2015年2月10日在宁波市江北区第十届人民代表大会第四次会议上
区长 丁晓芳
各位代表：
现在，我代表江北区人民政府，向大会报告政府工作，请连同计划、财政报告一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，面对严峻复杂的外部环境，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以转型升级为主线，紧紧依靠全区人民，积极推进新型城市化，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生等工作，较好地完成了区十届人大三次会议确定的目标任务，主要经济指标“双底线”管理绿灯数全市最多，宁波奥体中心等城市功能性项目建设力度最大，改革推进领域近年最广，社会民生投入历年最多。
一年来，我们主要做了五方面工作：
（一）抓投入、促转型，综合实力明显增强
积极扩大有效投资，强化创新驱动，推进质量强区，区域经济平稳较快增长。实现地区生产总值303.3亿元，增长8.0%，三次产业结构调整为1.9：35.4：62.7；完成全社会固定资产投资240.0亿元，增长18.1%；一般公共预算收入46.1亿元，增长10.0%；社会消费品零售总额197.1亿元，增长14.0%；城镇居民人均可支配收入达到47190元，农村居民人均可支配收入达到25815元，分别增长9.2%和11.1%。工业经济加快发展，实现规上工业增加值76.1亿元，增长10.5%，增速排名全市第三。积极培育“2010”、“小巨人”企业，推进“个转企”、“小升规”三年行动计划，企业梯队结构更加合理，新增产值上亿元企业16家，上5亿元企业2家。金田集团和工业三十强企业平稳增长，长阳科技、三星产业园产能逐步放量。企业上市取得新进展，精达成形成功上市。建筑业实力快速提升，实现总产值163.6亿元，增长22.9%，提前一年超额完成“十二五”规划目标。出台江北区服务业发展行动计划，实现服务业增加值190.2亿元，增长6.7%。新增银行金融机构3家，年末金融机构贷款余额达到752.2亿元，增长16.3%。房地产销售回暖，实现商品房销售面积44.2万平方米，增长10.2%。旅游休闲业快速发展，老外滩成为全省首个“国家城市中央休闲区”，整合慈城古县城、保国寺等旅游资源，启动创建国家5**旅游景区。积极发展都市农业，现代高效生态农业和农家乐旅游休闲业提速发展。有效投资持续增长，70个重点项目实现投资114.5亿元，增长16.2%；其中25个省、市重点项目完成投资82.7亿元，完成年度计划的132.2%。创新驱动大力推进，实现高新技术产业增加值40.9亿元，增长14.1%，占规上工业增加值的53.7%，新增8家高新技术企业，新认定市级创新型初创企业204家、市级科技型企业9家。2人入选浙江省“外专千人计划”，1个创业团队入选宁波市“3315计划”，均实现零的突破，共计引进各类人才13387名。海外人才创业园模式获全市推广。“四换”工程成效显著，宁波（江北）电商城加快建设，编制宁波（江北）电商城发展规划和宁波市电子商务物流中心总体发展规划及控制性详细规划，推进“一核多园”建设，引进网盛生意宝、中烟新商盟、中远物流、圆通速递等优质项目，完成6个市两化融合示范项目。引导符合条件企业适度提高容积率和向上、向下挖掘空间资源，完成旧厂区改造6.9万平方米，累计备案核准100个“机器换人”项目。
（二）抓建设、优环境，城乡形象加快提升
加快区块和项目建设，加强城市管理，城乡面貌持续改善。城市建设提速提质，推进两江北岸开发，姚江北岸安置房一期开工建设，甬江北岸院士桥、中兴桥及连接线和轨道交通3号线启动拆迁，湾头休闲商务区万象城商贸综合体项目奠基。核心滨水区宁波绿地中心项目加快进度，奥丽赛商业广场结顶。谢家天水区块深圳宁波商会、北门户商务区绿地智慧新城等项目加紧推进。道路交通设施加快完善，新火车北站全面建成并投入运营，高速公路江北连接线二期工程南北向江北段全线贯通，北外环快速路基本建成，云飞路三期、滨江大道等项目开工建设。“三改一拆”成效显著，累计完成“三改”面积197.4万平方米，完成率555.9%，排名全市第二。完成拆迁拆违面积137.6万平方米，16个项目实现拆迁“清零”，合计征地4681亩。棚户区改造工作全面启动，大庆新村二期、义庄巷非成套房改造有序推进，宁波四中东侧地块成片危旧住宅区改造征收前期工作进展顺利。城市管理优化提升，实施交通治堵专项行动，加大停车泊位建设力度，合理挖掘老小区停车潜力，桃源小区停车位改造成为全市样板，新增公共停车位992个，新设公共自行车租赁网点38个。文明城市创建持续*，白沙菜场、孔浦菜场等区域“破边扫盲”行动取得阶段性成效，完成5条背街小巷整治，大闸北路等7个区域的绿化升级改造工程完工，姚江北侧滨江绿地景观工程完工，查处渣土违法案件271起，拆除违法户外广告800余块。老外滩城市管理体制优化调整，交通组织更趋合理。智慧城管完成扩面，网格化管理覆盖19.1平方公里。孔浦区域完成环卫保洁市场化试点。生态建设扎实推进，成功通过省级生态区考核验收。“四边三化”提前一年完成“十二五”目标，新增平原绿化874亩。美丽乡村建设有新进展，乡村休闲线、山水人文线、都市农业线三大精品线逐步形成，南联村、东邵村、半浦村等三类精品村创建有力推进。“五水共治”强力推进，234条河道明确了区、镇、村三级河长。姚江东排、姚江干堤维修加固工程等一批重大防洪基础设施项目稳步实施。开展“清三河”专项行动，完成黑臭河整治39条、河道综合整治18.4公里、河道疏浚72公里，全面消灭垃圾河。继续实施畜禽整治专项行动，关拆畜禽养殖场158家，甬江街道实现全面禁养目标。农村生活污水治理全面铺开，推进城乡污水管网融合，完成8个村生活污水处理工程，建成道路配套污水管网7.2公里。荣获市“五水共治”治污水工作奖。节能减排有力推进，对铸造行业的落后产能企业实施差别电价，完成节能改造项目14项，整治重污染企业16家，累计淘汰“黄标车”4770辆。
（三）抓改革、促开放，发展活力有效激发
坚持改革不停顿，开放不止步，重点领域和关键环节改革取得积极进展。行政体制改革稳步推进，调整优化政府机构设置。落实城管执法体制改革，完成城市管理行政执法职责调整和权限下放。推行部门权力清单制度，清理规范行政审批和管理服务事项，精简幅度达42.8%。承接并有效运作上级下放或扩权的行政和非行政许可权限240项。资源要素市场化配置改革有序开展，创新城镇低效用地二次开发机制，启动1424亩低效用地再开发。拓展农村金融服务，“两权一房”抵（质）押贷款累计发放4.3亿元，惠及农户3226户。健全农村资源流转机制，慈城镇农村资源流转交易中心正式运作。城乡一体改革*实施，农房“两改”稳步推进，灵山新村二期竣工，国庆新村完成主体工程。慈城镇获批为浙江省第二批小城市培育试点镇。加快农村社区治理改革，开展自主物业试点。对外开放深化拓展，强化招商引资“一号工程”战略地位，推进招商资源和项目收益共享，中船（宁波）装备产业园、新加坡丰树商业综合体等项目成功落户，实际利用外资3.3亿美元，增长30.1%，引进浙商创业创新项目49个，实际到位资金31亿元。对外贸易平稳发展，实现出口27.4亿美元，增长6.9%。
（四）抓民生、促和谐，社会建设全面进步
进一步优化公共服务，加大保障和改善民生力度，全年社会民生领域投入达到23.3亿元，占公共财政预算支出的60.8％。实施创业富民行动，实现城镇新增就业岗位12424个，帮扶失业人员再就业8915人。实施社保惠民行动，户籍人口实际参保率达到96.2%。住房保障有力推进，湾头城中村改造安置房、孔浦朱家安置房三期等项目竣工，年度安置房交付总面积达到125万平方米，应家市级保障房项目开工建设。教育事业加快发展，顺利通过省教育基本现代化区评估，获评宁波市实施学前教育三年提升行动计划先进区。江北中学一期建成投用，湾头小学建设有序推进，滨江实验学校前期工作进展顺利，新建6所幼儿园。医疗卫生服务水平不断提升，率先在全市启动医疗联合体建设，市妇儿医院北部院区正式运营，市第九医院二期项目开工。稳步实施“单独二孩”政策，出生人口性别比治理取得成效。养老助残体系不断完善，慈爱嘉养老助残服务指导中心和“智慧养老”平台投入运营，“天伦之家”等区域养老服务中心运行良好，慈孝乐园加紧建设。文化事业繁荣发展，成功举办第六届“中华慈孝节”、首届“北岸文化艺术节”，持续开展“星期六•相约老外滩”、“星期六•相约古县城”主题活动。体育事业快速发展，全力打造全国棋牌训练基地，成功举办全国象棋大师赛、全国桥牌俱乐部女子联赛、首届宁波山地马拉松比赛。社会管理进一步加强，“片区经理人”、“社区一本帐”、“基层法治促进员”等工作有序开展，建立社区居委会、业委会、物业公司三方联席会议制度。积极争创“平安江北”十连冠，*开展平安企业、平安校园、平安家庭等创建活动，信访总量、群体性事件总量、刑事案件命案总量等平安建设主要指标稳中有降。受理各类信访件5689起，办结率100%。加强安全生产监管，坚持“党政同责、一岗双责”，*开展“八打八治”专项行动和特种设备专项整治，强化网格化管理，事故数量、死亡人数和受伤人数三项控制指标连续10年“零增长”。开展食品安全“百日严打”行动，检查食品及相关产品生产企业110家。
（五）抓作风、提效能，执政能力稳步提高
*开展党的群众路线教育实践活动，查摆区政府及各部门领导班子存在的“四风”突出问题，以整风精神揭短亮丑、认真整改，推动政府工作提质提效。严格落实中央八项规定，全面完成办公用房清理整顿，“三公”经费支出下降34.8%。加强机关作风建设，全面推行绩效管理考核和干部“岗位对责、绩效对帐”考核。依托重大决策执行监察平台加大对重大决策、重点项目等工作完成情况的跟踪、督查力度。开展“百名干部进百企解百难”活动，走访企业110家次，排**各类企业困难95个，协调解决69个。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议110件、政协提案105件。推进政府信息公开，深化“阳光工程”，强化电子政务建设。贯彻落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”。加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，强化政府投资项目建管保廉。礼拜五秘书网
一年来，我们在国防动员、统计、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、双拥、慈善、红十字、扶贫、地方志、档案等各项工作上都取得了新进步。
各位代表，过去一年的成绩是区委正确领导，区人大、区政协监督支持，各街道（镇）、部门和全区人民迎难而上，奋力拼搏的结果。在此，我代表江北区人民政府，向奋斗在各条战线上的全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、驻地部队和社会各界人士，向所有关心和支持江北发展的海内外朋友，表示最衷心的感谢！
同时，我们也看到，与人民群众的要求和期待相比，经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足。去年，地区生产总值指标没有完成预期目标。中心城区集聚辐射带动能力不够强和建设品质不够高，城市核心功能亟需增强；经济新增长点不够明确，持续稳定增长压力较大；社会公共服务还不够优质均衡，城乡统筹改革尚需加大力度；社会管理和依法治理水平亟需进一步提升；部分干部能力作风还跟不上江北跨越发展的要求。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
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