2015年2月12日在海曙区第十届人民代表大会第四次会议上
区长 吴胜武
各位代表：
现在，我代表宁波市海曙区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，区政府*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“双驱动四治理”的决策部署和“经济社会转型发展三年行动计划”的要求，大力实施“四个领跑”战略，谋发展、抓建设、精管理、惠民生、优服务，较好地实现了全区经济社会持续健康发展。
在过去的一年里，经济发展实现了全面平稳增长，综合实力进一步增强。全年实现地区生产总值541.07亿元，同比增长6.0%；实现财政总收入80.90亿元，同比增长8.0%，其中公共财政预算收入56.88亿元，同比增长12.6%，增速位列全市第一；实现固定资产投资141.42亿元，同比增长19.2%，增速位列全市第一；实现社会消费品零售总额442.75亿元，同比增长12.1%；实现自营出口58.97亿美元，同比增长1.4%；市区居民人均可支配收入达到47190元，同比增长9.2%。
在过去的一年里，改革攻坚取得了积极成效，发展活力进一步激发。经济社会各领域改革稳步推进，电商园区管理体制日趋完善，区块交叉联动执法工作试点扩面，4个学区教师共同体构建成立，楼宇公共卫生入选省基本公共卫生服务改革创新案例培养项目。政府部门权力清单制定公布，行政审批创新模式、提速增效，食品药品监管体制改革有序完成，新一轮政府机构改革和职能调整稳步实施。
在过去的一年里，各项事业取得了长足进步，人民生活进一步改善。“五水共治”全力推进，“清三河”整治任务全面完成。“三改一拆”持续*，省首批无违建区积极创建。智慧城区建设成效显著，荣获2014年中国智慧城市推进工作成就奖。10项政府民生实事项目全面完成，全国文化先进区通过复评，获评首批全国社会工作服务示范地区、全国社会组织建设创新示范区、国家级艾滋病综合防控示范区、省双拥模范城区，连续九年荣获“省级平安县市区”称号，81890光明俱乐部被评为全国助残先进集体。
回顾2014年，我们主要做了六方面工作：
（一）推进转型升级促发展。围绕电商强区建设，新兴产业不断集聚，宁波电子商务城海曙园区（服务外包集聚区）正式开园，中国（宁波）跨境贸易电子商务产业园区竣工交付，2014品牌电商·海曙峰会成功举办，全年引进电商企业350家、注册资金达25.40亿元。总部经济不断壮大，11家企业入围“宁波市百强优势总部企业”，永和居易北侧地块等3个总部地块完成出让，真和集团等3个总部项目开工建设，维科集团等2个总部在建项目进展顺利。企业创新工程持续深化，8个项目列入国家科技计划，辖区企业首获宁波市科技创新团队，发明专利授权数同比增长35.9%，规模以上科技服务业增加值居全市首位。品牌扶持力度不断加大，新增1个驰名商标，3家企业位列中国服装行业百强，4家企业入选“宁波市外贸实力效益工程”，8家建筑业企业荣获“宁波市龙头骨干企业”称号，2家企业获评区长质量奖。现代商贸业发展日趋成熟，2014宁波购物节海曙区活动成功举办，月光经济发展成效显现，1844艺术生活中心、高鑫广场等项目开业运营。文商旅发展互促互动，天一阁·月湖国家5**景区创建进展顺利，景区荣获“最佳文化旅游度假目的地”称号，全市首个旅游剧场“明秀·大航海”顺利开演，鼓楼沿、城隍庙商圈文化产业提升等项目有序推进。招商引资成效明显，引进注册资金500万元以上企业的资金达74.90亿元，同比增长70.2%，引进大市外内资、实际利用外资、浙商回归实际到位资金分别完成市对区年度目标任务的182.3%、120.5%和312.0%。要素保障不断强化，第三次全国经济普查基本完成，区金融信息对接中心正式成立，科技型中小企业融资担保风险专项基金成立运作，小微企业出口信用保险政府统保平台和融资平台顺利搭建，市人才大厦等老旧商务楼宇改造完成。首届电子商务人才节成功举办，高层次人才创业项目引进有序开展，区人才公寓建成启用，引进硕士及以上人才146名，1人获国务院政府特殊津贴，4人获市“海外工程师”，2家企业获市级企业技术创新团队称号。
（二）加快项目建设拓空间。扩大有效投资成效显著，重大项目建设快速推进，铁路宁波站综合客运枢纽配套工程加紧施工，永达路下立交建成投用，南广场及地下室全面开放，北广场、南站西路等项目加快建设。鄞奉路滨江商务居住区一期、南塘河历史街区二期进展顺利，月湖西区一期完成地下室主体施工，原汽车南站商业综合体地块完成出让，和创大厦等12个重大项目建成投用。秀水街历史街区保护改造项目启动实施，天一阁广场建设稳步推进，莲桥街文化商业综合区二期等12个项目开工建设。征拆安置加速攻坚，原段塘村、丁家村旧村改造拆迁基本完成，鄞奉路二期项目、月湖西区二期非住宅拆迁实现清零，望春桥村（望春路以北）地块等12个阳光征收项目基本完成。保障性安居工程加快推进，蒲家一期、气象路1号、双杨村民安置房建成交付，原美佳乐地块、气象路2号地块竣工验收，后孙、联丰、西成（后孙）、望春桥一期地块拆迁安置房加快建设。危旧房长效管理机制不断健全，4254幢房屋建立“一楼一档”，以成片危旧住宅为重点的棚户区改造试点启动实施，朝阳新村超过90%以上居民同意征收。民生保障项目加快建设，残疾人综合服务中心（广安养怡院）建成投运，区文体中心竣工交付，气象路小学等其他项目有序推进。区域路网不断完善，通达路基本建成，广安路等5条道路完工，机场路综合整治（海曙段）工程进展顺利。交通拥堵治理深化推进，全市首个P+R停车场建设完成，开发地下空间19.68万平方米，新增专用停车位4087个、公共自行车1185辆。
（三）强化综合整治优环境。“三改一拆”*推进，长效控违拆违机制不断健全，拆除各类违法广告牌536块，累计改造旧住宅区、旧厂区、城中村115.70万平方米，拆除违法建筑22.10万平方米，分别完成年度目标任务的257.1%和138.1%。“五水共治”专项整治成效明显，“河长制”全面落实，累计清理垃圾3495吨、打捞沉船85艘、疏通各类管道410公里，6个片区管道重新完成铺设，2个低洼区域实现改造。城市管理综合执法*推进，铁路宁波站和汽车南站过渡站区域管理日趋严格，“六小十题”、车棚车库违法改变用途等专项整治有序铺开。食品药品安全监管力度持续加大，学生饮食安全工程*实施，在全省率先实施学校食堂“透明厨房”远程监管试点，无证无照小餐饮“清零”行动扎实推进，547家无证小餐饮得到整治规范，2家省放心农贸市场成功创建。大气重污染应急防控体系不断完善，汽修行业有机废气治理有序推进，淘汰黄标车3569辆，节能减排年度目标任务全面完成。道路清爽行动*开展，43条背街小巷综合整治工程全面完成，垃圾分类在34个小区推行。以智慧建设推进城市管理提效，云服务管理平台和电子商务产业统计等2个示范应用项目建成使用，区政务信息资源中心一期基本建成，数据开放平台启动建设，“iNingbo进社区”工程有效实施，智慧社区建设稳步推进，4G无线网络实现全覆盖。
（四）注重民生保障增福祉。教育优质均衡发展，1/3符合流动条件的骨干教师开展交流，“F4海湾”小学生全免费托管正式推广，“海之梦”浸润式青少年暑期社会实践活动*实施，特殊教育研究成果获国家首届基础教育教学成果一等奖。区域医疗联合体建设全市首推，市级专家下基层医疗机构接诊机制运行顺畅，市区联动的心电远程诊断中心基本建成，“粉丝式”家庭医生制服务共签约53491户。“单独二孩”政策全面贯彻落实，再生育网上审批在全市率先实施，“优家计划”服务达5万人次。文化惠民工程*实施，开展群众性文化活动460余场，新增社区公共数字文化服务中心、流动图书馆21家，新增民间博物馆、艺术馆4家，2部作品获省第十二届“五个一”工程奖，《海曙区志》公开出版。精神文明建设扎实推进，社会主义核心价值观深化培育，“民间名嘴”工程全面打造，文明城市创建实现长效常态。全民健身活动*开展，安装更新健身路径35套。社保扩面加快推进，城镇新增就业人员12555人，帮扶失业人员实现再就业6865人，户籍人员各类养老保险参保覆盖率连续三年居全市第一。住房保障动态化监管机制不断完善，新增廉租住房保障家庭382户、公共租赁住房482户。养老服务体系不断健全，新增1个区域性居家养老服务中心、8个社区居家养老服务站点，17个社区荣获“宁波市老年宜居社区”称号。社会化助残服务体系初步构建，在全省率先出台政策性意见、成立社会助残协会。
（五）创新社会治理保和谐。社区建设持续*，10个品牌社区重点培育，白云街道荣获全国和谐社区建设示范街道称号。社区减负增效工作扎实推进，社区档案信息一体化管理平台启动推广，清理机构挂牌348块。社会组织培育提质增速，“爱汇海曙，情在路上”公益创投品牌深化打造，认购项目、金额分别同比增长95.5%、45.8%。公共法律服务体系不断完善，“半小时法律服务圈”成功打造，法律服务产品目录制定出台，全市首个法制宣传服务志愿者协会成立。流动人口管理服务的统筹协调机制逐步健全，动态监测和抽样调查统计制度不断完善。应急联动机制日益完善，自然灾害灾民救助等应急预案编制修订，应急抢险队伍和物资储备有效增强。公共安全形势保持平稳，安全责任体系不断健全，消防安全群租房样板全市首创，12个重点安全隐患单位整改基本完成，交通事故四项指数全面下降。“无欠薪海曙”品牌持续深化，劳动关系和谐指数测评连续两年居全市第一。重大事项社会稳定风险评估*推进，“三色预警”工作法在全市推广，信访积案化解专项行动扎实开展。立体化社会治安动态防控体系不断深化，重点区域武装机动巡逻全面推行，社会治安形势整体向好，刑事案件、盗窃案件和“两抢”案件发案数分别同比下降4.5%、8.8%和22.2%。
（六）开展正风肃纪提效能。党的群众路线教育实践活动*推进，工作作风持续改进，调查研究全面加强，会议文件不断精简，“三公”经费大幅下降，各类考核评比项目减少过半，一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。“岗位对责、绩效对账”考核制度启动推广，“一线清障”专项行动大力实施，通报上网、黄灯约谈、“三个一律”和连带问责“四条铁律”全面推行。坚持依法履职，认真接受人大、政协和社会各方面的监督，办理完成区“两会”建议提案243件。政府职权清理全面开展，公布权力清单2153项。行政审批权限下放承接工作扎实开展，联合审批运作机制建设不断加强，全市首推企业设立“三证合一”，审批层级和时限大幅压缩，事项审批实际平均用时较法定平均时限提速84.6%。公共资源交易规范化建设不断深化，电子招标系统全面建成。政务公开不断扩大，网上政务大厅有序推进，网络问政成效明显，全年主动公开信息11745条，35家单位首次向社会公开年度预算。预算绩效管理改革试点持续推进，国库集中支付动态监控系统建立运行，政府偿债资金实行专户管理，财政资金支付风险防范能力进一步加强。国有企业监管制度不断健全，海曙城市开发投资有限公司组建运行。廉政风险防控机制和阳光工程建设日趋完善，党风廉政主体责任全面履行，网上行政执法暨电子监察系统建设继续深化，财政资金、重大政府投资项目和领导干部履责等事项的审计力度持续加大，共核减、节约投资项目资金1.37亿元。积极支持工青妇、关工委和工商联等群团开展工作，人民武装、国防动员取得新进展，民族宗教、侨台事务、科普、慈善、红十字等工作得到全面加强。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表海曙区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区干部群众，向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联以及社会各界人士，向所有关心、支持、参与海曙建设和发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！侯卫东官场笔记
在总结回顾2014年工作的同时，我们也清醒地认识到，在复杂多变的外部环境下，地区生产总值等指标未能完成预期目标，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是重点领域和关键环节的改革还不到位，保持经济社会可持续发展的内生动力有待进一步增强；二是现代产业体系特色优势尚不明显，区域自主创新动力仍显不足，中心城区的辐射带动功能有待进一步增强；三是个别项目建设的推进速度还不够快，精细高效的管理体制仍不完善，管建融合的动态衔接有待进一步增强；四是各项社会事业发展不够均衡，优质公共服务的有效供给与人民群众快速增长的需求相比仍显不足，创新社会治理的整体氛围有待进一步增强；五是政府职能转变的步伐还不够快，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，改进工作作风、密切联系群众的长效机制建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，在今后工作中采取有力措施认真加以解决。
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