（2015年1月28日在建德市第十五届人民代表大会第四次会议上）
代市长 童定干
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年主要工作回顾
过去的一年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，全面落实上级对建德发展的总体要求，认真执行市十五届人大三次会议决议，深化改革创新，全力拆违治水，加强项目攻坚，各项目标任务得到较好落实，经济社会发展稳中向好。全市实现生产总值299亿元，同比增长8%，其中第三产业增加值107亿元，同比增长10%。实现工业销售产值695亿元，同比增长3.2%，其中规上工业销售产值425.2亿元，同比增长7.6%；农业总产值45.9亿元，同比增长6.2%；财政总收入33.3亿元，其中地方财政收入18.7亿元，同比分别增长8.5%和8%；社会消费品零售总额87.7亿元，同比增长13.5%；全社会固定资产投资143.3亿元，同比增长21.8%。
（一）抓投资、推项目，经济发展积蓄新动力。坚持以项目促投资，以扩大投资积蓄发展后劲，建立市领导“六个领衔”工作机制，全力协调推进项目建设。有效投入持续增强。54个政府投资重点项目完成投资40.2亿元，同比增长28%；杭黄铁路开工建设，杭新景高速二期、铁路货场迁建等项目稳步推进，320国道大中修工程完工通车。中策橡胶一期、克莱伯电梯、正和钙业、丛晟食品等项目完成建设，江干新安江休闲特色街完成主体工程，盛德国际广场、“山田—致中和”百草园等项目进展顺利。平台建设有力推进。完善“一区一园”管理体制，省级经济开发区卜家蓬区块二期路网及配套工程顺利推进，高新技术产业园开展规划修编，土地征迁平整及路网等基础配套工程加快建设，与浙江大学合作建立环保科技创新创业中心，创建成为杭州市首批创新发展园区；各工业功能区*推进“空间换地”和存量盘活，各类工业平台共计平整土地2100亩、基础设施投资2.5亿元，盘活存量土地1060亩、闲置厂房11万平方米。招商引资稳步增长。加强项目包装，积极走出去招商，强化“以企引企、以民引外”，农夫山泉四期、云创安全轮胎、快到网电商基地等符合产业转型方向的重大项目签约落地。全年实到内资62.5亿元，同比增长20%；实际利用外资1.4亿美元，同比增长27.8%。要素保障不断强化。积极通过土地利用总规局部调整修编、垦造耕地、批而未用土地消化处置等方式，有效保障全市建设用地需求，清理批而未供土地3098亩、供而未用土地1448亩，低效用地再开发634亩，完成土地开发2741亩、建设用地复垦1136亩。深化融资体制创新，建立上海股权托管交易中心建德孵化基地，沈氏节能科技、虎鼎机械、华电电站设备等5家企业分别在“新三板”和“Q板”上市，远力健药业、三耐环保启动“新三板”挂牌业务。民生银行、泰隆商业银行挂牌开业，实施普惠金融工程，全市新增各类贷款17.7亿元（剔除不良贷款处置因素）。服务企业走向*。开展“进帮助”活动，走访企业1300余家（次）、项目200多个（次），解决问题354件，制定落实解决方案173个。着力化解企业“两链”风险，扩大企业应急周转资金和科技型中小企业贷款风险池规模，推行外贸企业信保贷政策，帮助企业周转资金14.2亿元。
（二）抓创新、调结构，产业转型迈出新步伐。坚持培育发展新兴产业和改造提升传统产业并重，扎实推进产业结构战略性调整。工业结构逐步向优。五大潜力产业实现销售产值135.4亿元，新兴产业发展势头良好，新能源、新材料、节能环保产业实现销售产值近4亿元，高新技术产业园列为杭州市全国云计算和大数据产业中心培育区块，省级经济开发区和逸龙文创园列入杭州市智慧经济发展规划。外贸自营出口同比增长11%，通过国家级出口低压电器质量安全示范区考核验收。大力实施“四换三名”工程，推进企业“智慧”升级，创建杭州市级智慧企业25家、“机器换人”示范企业9家，新增杭州市级以上高新技术企业14家、省级科技型中小企业38家；完成8个国家标准和行业标准制定；新增杭州市级以上名牌产品12个、著名商标6个，新增出口名牌4个，授权专利1156件；实施杭州市115引智项目21项,引智成果转化当年新增产值1.9亿元。新增规上工业企业29家，“个转企”640家。现代服务业加快发展。制定实施“加快发展全域旅游指导意见及三年行动计划”，全面启动全域旅游目的地建设；千岛湖皇冠假日酒店、君豪大酒店加快建设；开展景区环境专项整治行动，完善景区服务设施，“三江两岸”绿道北线全线贯通。加强与湖南卫视品牌栏目——《爸爸去哪儿》合作，打响新叶亲子游，提升新叶古村知名度。引入品牌赛事活动，成功举办第16届新安江旅游节。实现旅游总收入46.5亿元，同比增长30.3%。制定实施城乡商业网点发展规划；电子商务、文化创意产业等新业态加快发展，阿里巴巴·建德产业带和农食馆上线企业224家，线上交易9000万元，带动线下交易4.2亿元；逸龙文创园一期开园，集聚电商、文创企业62家，实现产值1.4亿元，创建成为省级电子商务产业基地。现代农业提速增效。农业主导特色产业实现产值35.1亿元，所占比重达76.4%。农业“两区”建设*推进，新建粮食功能区7835亩；航头省级现代农业综合区设施农业发展良好、集聚效应明显，三都省级现代农业综合区基础设施加快建设。现代农业与休闲旅游产业加快融合，“建德果蔬乐园”成为省内知名的乡村旅游品牌。
（三）抓创建、强整治，专项工作开创新局面。坚持把“五水共治”和“三改一拆”作为拓展空间、优化布局、改善环境的最有效载体，以拆违治水带动发展质量的提升。“五水共治”成效显著，荣获全省首批治水优秀县（市）“大禹鼎”。“清三河”超前完成，55条主要河道有53条整体达到三类以上水质；省交接断面水质考核全年合格，成为首批“浙江最具魅力新水乡”。“两覆盖”全面推进，城东污水处理厂扩建项目加快建设，7座乡镇污水处理厂（站）提标改造同步到位，城镇污水处理率达87.5%。七大行业整治强力推进，化工企业有序搬迁入园，电镀企业整合到位，废杂塑料粒子企业全部关停，水晶行业完成整治，大力开展“清水治污·环境整治”零点行动，查封、取缔涉污企业158家；畜禽污染整治成效明显，减少生猪存栏13.7万头、蛋鸡存栏246万羽，拆除养殖棚舍71.5万平方米，千岛湖建德湖区养殖网箱全部拆除。“三改一拆”势如破竹，“无违建市”创建全面推进。开展村庄规划“回头看”，建立完善立体督导、曝光整改、排名约谈、考核问责和村镇建设管理员工作机制，形成社会各界和广大干部的强大合力，确保新增违建高压管控、历史违建有效处置、拆用结合提升成效。全市共拆除违法建筑331.5万平方米，改造旧厂区、城中村、旧住宅55万平方米，在杭州地区率先完成涉及宗教和民间信仰场所违法建筑整治，各村（社区）全部通过“无违建村（社区）”考核；拆后腾出土地3800余亩，通过复耕、复绿、复建等方式有效利用率达76.7%。
（四）抓统筹、优环境，城乡发展呈现新面貌。“美丽江城”*打造。新城开发有序推进，桥东征迁进入扫尾阶段，洋安城防工程和江滨公园建设进展顺利，新安江高速出入口景观工程基本完工。交通治堵成效明显，城市环境持续改善，创建成为省示范文明城市。省级中心镇统筹建设。梅城堤防加固二期工程和新城一期路网加快建设。寿昌新城二期安置房、主干路网和寿昌江整治工程基本完工，寿童公路完工通车。乾潭镇列入全省第二批小城市培育试点镇，城镇入口等重要节点和城镇主干路网改造加快推进，乡村旅游、民宿、文创等城镇服务业起步良好。大同集镇区块开发有序推进、功能日趋完善。“美丽乡村”扎实推进。完成中心村、精品村、风情小镇、精品线路建设项目194个，“美丽大洋”、“醉美三都”等城镇品牌加快提升。垃圾填埋场梅城处理中心投入使用，“户集、村收、镇运、市处理”的生活垃圾收集处理机制实现全覆盖，在78个行政村推开垃圾分类和资源化、无害化利用工作。以住房改造带动农村集聚发展，完成下山移民2025人，改造农村住房3066户，大洋镇成为杭州市土地综合开发试点镇，乾潭镇幸福村、李家镇沙墩头村创建成为省级农村住房改造示范村。完成“四边三化”整治79.8万平方米，新建“三江两岸”景观林带500亩。实施区市协作项目24个，争取年度协作资金1.3亿元。
（五）抓提升、求均衡，社会事业取得新进展。教育事业持续发展。城东实验学校投入使用，寿昌中学扩建和更楼小学迁建工程顺利推进，更楼、洋溪、乾潭等中心幼儿园完成主体工程，教育基础设施日趋完善。外来人员子女入学问题妥善解决，留守学生实行家园式管理。教育教学质量稳步提高，高考第一批上线人数居五县（市）第二。卫生事业加快发展。通过省级卫生强市考核。“国卫”成果不断巩固，更楼、乾潭等5个镇（街道）创建成为省级卫生镇（街道）。市妇保院迁建主体工程完工，市中西医结合医院（市三院）迁建工程开工建设。优质医疗资源不断下沉，市二院与杭州市一院集团开展业务合作；公共卫生服务和应急防控处置能力进一步加强，5家乡镇卫生院通过省等级卫生院评审。区域医疗信息系统实现市、镇、村三级医疗机构全覆盖，建成五县（市）首个“医疗云”综合卫生应用平台。文化事业创新发展。严州古城正大街保护示范点工程加快推进，大南门、小南门城台及古城墙保护全面启动。全省历史文化村落保护利用工作现场会在新叶村召开，李村、上吴方村列入第三批中国传统村落名录。大力推进传统文化创新发展，新编婺剧“五水共治建德美”获得“浙江好腔调”奖，新叶村被评为省传统戏剧特色村，成功举办全省第八届排舞大赛、全省传统戏剧展演电视颁奖晚会。搭建群众文化平台，建成农村文化大礼堂40家。其他事业稳步发展。强化计划生育服务与管理，落实单独两孩政策，多措并举降低出生人口性别比，控制多孩违法生育，人口自然增长率2.8‰。全民健身日趋兴盛，成功举办全国老年人健身球操等大型赛事，乡镇（街道）、村（社区）积极举办全民运动会，三都镇创建为省级体育强镇。“放心市场”建设得到加强，新安江、梅城农贸市场创建成为省级放心市场。市老年活动中心投入使用。积极支持工会、共青团、妇联工作，移民、残联、气象、防灾减灾、档案、统计、物价、民族宗教、外事外宣、史志、科普、侨务、邮政通信等工作进一步加强，红十字、关心下一代、慈善等事业健康发展。
（六）抓保障、托底线，民生保障得到新改善。城乡居民持续增收。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到35117元和18295元（新口径），同比分别增长10.5%和11.4%。社会保障、住房保障、节能环保、文化体育等投入大幅增长，民生支出占公共财政支出达81.1%。就业环境不断优化。全面推进城乡统筹就业，城镇登记失业率控制在2.7%以内；创业就业信息化服务网络实现城乡服务对象全覆盖，创建杭州市级大学生创业园1家。社会保障全面加强。提高基础养老金标准，职工基本养老保险参保率和缴费基数夯实率均达80%以上。低保动态管理显著提高，慈善救助*推进。养老服务设施不断提升，建成寿昌、大慈岩等6个乡镇养老服务中心，新增居家养老服务照料中心119个。民生实事全面完成。建立城乡居民重大疾病医疗补助制度，城乡低保和临时救助再次提标；全市中小学和幼儿园食堂实行规范化管理，校园食品安全得到进一步保障；农村生活污水治理全面推开，清洁乡村长效管理不断加强；城乡供水工程加快实施，2.2万人饮水条件得到改善；文化惠民活动*开展，群众文体生活丰富多彩。同时，优抚安置工作不断深化，创建成为省级“双拥模范城市”。撤村建居工作有序推进，社区建设工作扎实开展，罗桐社区创建成为“全国和谐示范社区”。
（七）抓改革、提效能，服务能力实现新提升。社会治理能力稳步提高。社会治安平稳有序，群众安全感居五县（市）前列。基层调解组织网络、基层司法所建设再上新台阶，杨村桥司法所创建成为省五星级司法所，特殊人群教育管理水平有效提升。开展“打非治违”专项行动，排除道路交通、建筑工地、消防等重点领域的隐患3288处，安全生产形势持续好转。加强信访维稳工作，深化市领导接访下访工作机制，推进信访积案化解，依法查处违法信访行为，信访秩序明显好转。政府自身建设扎实推进。深化政府职能转变和机构改革，完成市场监管、卫生计生等领域资源整合和机构调整；实施“四张清单一张网”制度，行政权力数量削减率达61%，行政审批事项削减率达64.5%；稳步推进工商登记制度改革，激发创业活力，新设内资企业（有限公司）同比增长40.8%。推进投融资体制和资源要素配置市场化改革，完成国有公司整合，扩大中心镇经济社会管理权限。政府系统群众路线教育活动扎实开展，征集整改意见建议691条，落实整改任务30项；严格执行“八项规定”，建立健全厉行节约反对浪费制度体系，规范公务接待，完成公车改革，“三公”经费下降39.1%。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，与各民主党派、工商联的对口联系工作不断深化。高效办理人大代表建议和政协委员提案。
各位代表，过去一年的成绩，是在上级高度重视、悉心关怀下取得的，是在社会各界大力支持、积极参与下取得的，更是在全市上下团结一心、奋力拼搏下取得的。每一点进步，每一份成绩，都饱含着上级党委政府的关心关爱，都凝聚着社会各界的支持帮助，更是全市干部群众重塑改革发展智慧和勇气、付出真情和汗水的结晶。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向驻建各单位和驻建部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！完美世界小说
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展正面临诸多压力和挑战：理念创新不够。开放意识、创新意识和市场意识不够强，主动融入都市经济圈、承接经济辐射和产业转移还不足。经济质量不优。三次产业中结构性、素质性问题依然较多，粗放经营的块状经济比重偏大、改造不快，产业提升与环境治理矛盾引起的传统产业提升难和项目审批难交织，企业生存和发展压力加大。增长后劲不足。支撑区域发展的大项目、大产业不多，有效投资不足，主平台的集聚带动能力不强，区域竞争力不强的矛盾仍然较为突出。服务效能不高。治理能力建设滞后于发展要求，规划、审批、管理、服务方面还存在目标指向不一、权责边界不清、协调沟通不畅等问题，优化服务、推进发展的能力有待进一步加强。这些问题，必须高度重视，尽最大努力改进和解决。
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