——2015年2月9日在伊金霍洛旗第十六届人民代表大会第四次会议上
伊金霍洛旗人民政府旗长 金广军
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对严峻复杂的经济下行态势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，迎难而上，奋力拼搏，全旗经济社会在新常态下保持了平稳健康发展态势。
——整体经济稳中有增。完成地区生产总值676亿元，增长7.5%；公共财政预算收入75亿元，增长7.2%；全社会固定资产投资460亿元，增长16.4%；社会消费品零售总额45亿元，增长10.1%。城乡常住居民可支配收入分别达到36193元和13450元，增长7.7%和10.9%。
——产业转型扎实推进。一是工业经济平稳运行。开复工亿元以上重点工业项目19项；完成工业固定资产投资274亿元，实现规模以上工业增加值347亿元，分别增长18.7%和9%。生产原煤2亿吨，销售原煤1.92亿吨，均增长5%；原煤销量占全市销售总量的34%，较上年提升3个百分点。察哈素、尔林兔等4座煤矿具备试生产条件。江苏工业园区、圣圆煤化工基地完成投资42亿元，实现销售收入117亿元，引进亿元以上重点工业项目9个。西北特种电缆、中煤装备制造园和汇能煤制天然气一期4亿立方米项目实现试生产；国电布连电厂两台66万千瓦机组发电60.8亿千瓦时；神华煤制油第一条生产线生产各类油品 90万吨，第二、三条生产线正在开展场平和前期工作；青鸟蒙兴低阶煤、伊能中温煤焦油加工项目开工奠基。中小企业创业基地入驻企业11户，3户建成投产。二是现代服务业有效推进。第三产业实现增加值260亿元，增长5%。札萨克物流园区世纪大道稳步推进，鑫聚源煤炭物流配送中心累计发运煤炭843万吨；空港物流园区、神东圣圆煤炭物流园区建设进展顺利。蒙古源流文化产业园正在组建混合所有制公司开发园区旅游文化资源。乌兰活佛院内装修工程基本完工，成陵旅游区、苏泊罕大草原等旅游景区服务功能不断完善，全旗年接待游客213万人次，实现旅游收入18.5亿元，增长5.3%和28.7%。积极发展总部经济，21家企业在旗内注册了独立法人机构，注册资金达6.38亿元。金融机构存贷款余额达到321亿元和202亿元，增长5.3%和13.5%。公路、铁路货运量分别达4063万吨和1.5亿吨，全社会售电量达14.6亿千瓦时。三是现代农牧业产业化水平进一步提升。农牧业实现增加值7亿元，增长3.4%。调整优化了全旗农牧业经济“两区”发展规划，制定出台了村集体经济组织成员资格认定办法、设施农业建设项目管理办法等支农支牧政策。围绕打造红庆河蔬菜、敏盖白绒山羊等精品农牧业品牌，安排农牧业产业发展引导资金2000万元，向上级争取专项资金1.45亿元，发放支农低利率贴息贷款9225万元，扶持农村牧区经济组织发展壮大，新增市级以上龙头企业7家，规模以上农牧业企业达到25家，实现销售收入5.4亿元，实现利润7179万元。
——宜居水平不断提升。集中人力物力财力推进回迁安置，全年完成住宅永久安置1469户20万平方米、住宅过渡安置296户，商业永久安置327户5.36万平方米。拓宽改造市政道路21公里，体育街、民族路、矿区移民房及生态移民房周边路网等市政道路全部打通。阿镇污水处理厂二期工程和世纪银河垃圾处理厂渗滤液处理系统投入运行，中心城区污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到96%和98.3%。新增机动车停车位1200个，新建公厕15座。新增供热面积126万平方米，集中供热覆盖率达94%；新增绿地146万平方米，绿化覆盖率达47.1%。中心城区公交实现一体化运行，并将阿吉奈社区部分区域改建为汽车站。建立了县级领导和旗直部门“三年联包”住宅小区管理机制，投资6500万元对18个老旧小区、31个新建小区基础设施进行了维修改造和综合整治。投资726万元集中整治了拆迁遗留片区环境。加强城市规划、市容市貌和市政基础设施精细化管理，居住环境明显改善。
——生态和基础设施建设稳步推进。完成林业生态建设7万亩、水土流失综合治理27万亩，新增节水灌溉面积2.6万亩，成吉思汗国家森林公园正式获批，全旗植被覆盖度达88%，森林覆盖率达35.78%。扎实推进节能减排，削减二氧化硫7636吨、氮氧化物2888吨，万元GDP能耗下降3.36%；空气优良天数达到342天，优良率达93.6%。完成矿区移民1508户3705人。新街220千伏、牛孛牛川110千伏输变电工程投入运行，新增供电能力306兆伏安。鄂尔多斯火车站、东乌与包西铁路联络线和国电察哈素煤矿铁路专用线进展顺利，小大线改扩建工程全部完工，全旗公路、铁路总里程分别达到2936公里和232公里。
——民生保障及社会事业不断进步。在整体经济持续下行和财政收支矛盾异常突出的情况下，集中财力保障和改善民生，完成民生及社会事业投入58.5亿元，占公共财政预算支出的79.2%。“十个全覆盖”工程扎实推进。投资2.1亿元，改造农村牧区危房880户，实施饮水安全工程21处，完成嘎查村街巷硬化和通村公路99公里，改造农网297公里，覆盖数字电视信号24048户，安装“户户通”卫星接收器600个，建成嘎查村标准化卫生室5个、文化活动室14个、便民连锁超市17个，农牧民生产生活条件进一步改善。公共服务水平进一步提升。蒙古族小学投入使用，蒙古族中学维修改造工程按计划稳步推进。2014年高考本科上线人数达到503人，较上年提升11个百分点，高考综合评估连续三年位居全市第一。妇女儿童专科医院投入使用。启动实施了“单独二孩”政策。新增就业4162人，其中向富士康、绿能光电等驻地企业推荐伊旗籍高校毕业生251人；完成职业技能培训3814人、创业培训600人，发放小额担保贷款1.2亿元，城镇登记失业率控制在2.6%以内。图书馆、郡王府等公共文化设施全部免费开放。社会保障和扶贫开发水平进一步提升。企业退休人员基本养老金每人每月平均提高179元，实现“十连涨”。将5673名失地农牧民纳入城镇职工养老保险参保范围，享受待遇标准每人每月平均提高350元。新农合及城镇居民和职工医保全部实现即时结报，并将城镇居民和职工的住院费用报销起付线由2000元分别调整为300元和600元，报销各类医药费1.56亿元，较上年增加1600万元。红海子2568套公租房交付使用，880套生态移民安置房基本完工，3789套矿区移民安置房分配到户。向全旗53603户常住农牧户每户发放600元取暖补贴。投入1009万元用于少数民族帮扶、民族教育发展及宗教事务工作，少数民族群众生产生活条件持续改善。投资650万元完善了松林人文纪念园配套设施，并对其进行公司化规范管理。阿镇综合福利院投入使用。全年发放低保、五保等各类救助保障资金8592万元。由全旗行政事业单位职工捐资688万元结对帮扶732户特困群众。向上级争取扶贫资金575万元，发放金融扶贫贷款4196万元，投入各类社会扶贫资金1668万元，832户2046名贫困人口稳定脱贫。
——社会大局保持稳定。牢固树立底线思维和风险防控意识，通过县级领导定点接访、集中包案化解突出信访问题等措施，全力化解信访积案，信访维稳形势总体平稳。依法打击非法吸收公众存款行为，累计**排非法集资案件216起，立案侦办91起，挽回经济损失3.7亿元。投资375万元进一步完善了公安巡特警基地配套设施。严厉打击各类犯罪行为，刑事和治安案件分别下降15.4%和48.4%。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资9195万元。净化解政府性债务25亿元。狠抓重点行业、重点企业安全生产监管，事故起数和死亡人数分别下降27.3%和15.8%。食品药品检验检测中心和阿镇地产食品加工园区投入使用，入驻园区的小作坊达到52户；集中开展食品药品专项检查40余次，未发生食品药品安全事故。
——政府自身建设全面加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表议案和政协委员提案全部办结。重要事项均在充分调查研究、广泛征求意见后，通过政府常务会议、旗长办公会议等形式集体决策；主动邀请旗人大常委会领导列席政府常务会议，决策透明度进一步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”问题，精简各类议事协调机构93个，政府会议、文件和公务接待活动分别减少25%、19%和68%。大幅压缩一般性支出，“三公经费”和一般公共服务支出分别下降66.1%和31.9%。租房办公的行政事业单位由上年的14个减少至4个，节约财政资金814万元；建立了公交合理收费运行新机制，节约财政资金230万元；加强政府采购管理，节约财政资金1246万元；强力推进“政府投资项目资金审计年”活动，全年审计153个项目，节约财政资金14.73亿元。通过严格控制一般性支出，将有限的财政资金集中用于保障运转、改善民生、化解债务和重点续建项目建设等领域，全年完成公共财政预算支出74亿元，带动社会投资26亿元，财政资金使用效益有效提升。政务服务中心启动运行，106项行政审批事项和24项公共服务事项纳入政务服务中心集中办理。推进行政审批制度改革，梳理负面清单71项、准许清单263项、监管清单71项。推进工商注册便利化，新增各类市场主体3250户。规范了加油加气站的审批程序。圆满完成第三次全国经济普查工作。机构改革和事业单位绩效工资制度改革稳步推进，政府运转效率和服务水平进一步提升。同时，“六五”普法教育活动*开展，妇女儿童和老年人权益得到有效维护，科技、人防、档案、供销、残疾人保障和国防动员等其它工作取得长足进步。税务、气象、通信、交管等直属单位和电力、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。
各位代表，刚刚过去的一年，困难比预料的更多，结果比预想的略好。我们在“难”字当头、困难贯穿经济社会发展始终的情况下，能够取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗各族人民艰辛努力、守望相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持我旗发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意！
受整体经济持续下行影响，全旗经济社会发展中多年累积的一些矛盾和问题日益凸显，主要表现在：产业结构不合理，现代农牧业基础薄弱，高新技术产业和现代服务业支撑作用不强，二产内部煤炭产业比重过高，产业链条短、层次低的局面还没有根本改观；经济下行压力持续加大，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾异常突出，就业形势十分严峻；安全生产和环境保护任务艰巨，可持续发展面临挑战；政府性债务规模较大，民间借贷和房地产领域问题突出，因回迁安置、拖欠工程款和农民工工资等引发的矛盾纠纷成为影响社会稳定的主要因素；部分干部不作为、慢作为，尤其是向上级争取资金的主动性不足、积极性不高，等等。对于这些矛盾和问题，我们不回避、不掩饰，并将先从政府自身找原因、想办法，勇于担当、敢于负责，尽最大努力持续推动“事要解决”，决不辜负全旗人民的厚望。
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