——2015年2月11日在鄂托克前旗第九届
人民代表大会第四次会议上
鄂托克前旗人民政府旗长 吉日嘎拉图
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，旗人民政府全面落实上级党委、政府和旗委的决策部署，在旗人大和政协的大力支持下，抓发展、惠民生、保稳定，经济增长稳中向好，社会大局和谐稳定，各项事业不断进步，圆满完成了九届人大三次会议确定的目标任务。实现地区生产总值127.34亿元，增长7.8%；公共财政预算收入14.7亿元，增长26%；固定资产投资280亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额19亿元，增长18.8%;城乡常住居民可支配收入分别达到33096元和13477元，增长9.5%和10.8%。
（一）工业项目全面推进。上海庙至山东800万千瓦电力通道被列为全国12个电力外送通道之一，华星40亿立方米煤制气、鹰骏1号煤矿国家发改委同意开展前期工作，总装机千万千瓦电源点项目进入国家发改委核准程序，煤电化联动发展的产业格局正在形成。项目核准的支撑性规划全力推进，上海庙矿区渣场、蒸发塘、工业污水处理厂、矸石场等初可研正在评审，《煤炭深加工产业升级示范基地规划》报至国家发改委待批，《上海庙国家生态工业示范园区建设规划》通过科技部、环保部、国家发改委联合评审，成为自治区首个创建国家级生态工业示范的园区。致力于产业多元发展，编制《新能源开发利用规划》、《油气开发利用规划》和《敖镇综合工业园产业发展规划》，引进清洁能源和新能源项目5项，LNG和太阳能、风能协议规模100万吨、220万千瓦。工业经济平稳运行，润博33兆瓦光伏发电、森泰 2×20万吨一期LNG项目具备试产条件，130万吨捣固焦多联产和时达绿能、科思总规模80万吨LNG项目全速推进；工业用电量增幅5.5%，煤炭、煤化工、天然气产量分别为1005万吨、90万吨和50亿立方米，工业对经济贡献率达到70%。建立158项13类项目库，总投资近3000亿元，转型发展的支撑力显著提升。
（二）民生保障更加有力。民生领域支出19.53亿元，占财政总支出的82.6%，市、旗两级惠民实事全部办结。发放小额贷款2000万元，培训转移农牧民713人、城镇失业人员1137人，新增城镇就业1219人、高校毕业生就业311人，城镇登记失业率2.08%，低于市定目标1.42个百分点。帮助城镇151户零就业家庭实现至少1人就业。率先在全市推行城乡居民重特大疾病医前救助制度，有效杜绝了城乡居民因病致贫、因病返贫。企业退休人员养老金人均每月提高174元，城乡居民低保标准分别提高15元和12元、医保筹资标准提高36元和35元，独生子女伤残、死亡家庭扶助标准提高100元，发放高龄津贴375.48万元。为960名残疾人发放补贴285万元，改造残疾人危房100户。为7871户农牧民发放取暖煤补贴472.26万元，对2014年新入学的105名低保家庭本专科大学生分别给予4万元和3万元补贴。投入资金4781.4万元精准扶贫，建成养殖棚圈312套，改造危房280套，469户1606人稳定脱贫。敖镇综合福利院建成。新建公租房1170套、建成532套。兑付禁休牧等8类48项补贴资金1.9亿元，农牧民户均一卡通补贴14960元。
（三）统筹发展步伐加快。投资3.44亿元完善在建工程，文化产业园、职教园区、锦绣丽岛基本建成，新型村庄水电暖、燃气等基础配套全面完善，大沟湾新村陆续入住，小集镇功能进一步提升，试点进入巩固提升期。品质城镇建设卓有成效，市政道路、综合管网、环卫设施不断完善，人均绿地率居全区前列，居民居住、休闲环境全面优化，敖镇、上海庙镇被评为“全国重点镇”。“十个全覆盖”工程启动实施，点辐射、线连接、圈覆盖规划体系已经形成，完成投资1.8亿元，改造危旧房776户、节能住房160户，硬化嘎查村街巷40.7公里，6850户群众实现广播电视覆盖，解决了马场井、阿勒台、乌提等干旱硬梁区2000人饮水困难。新修布拉格至上海庙等6条农村公路168公里，先期打通了重点嘎查村“断头路”、环线路；新增网电用户280户，架设农网线路452公里，改造缺电嘎查村变压器130台。农牧业转型步伐明显加快，阿日赖、糜地梁、哈日根图成为新亮点，新建现代家庭牧场217户，新增节水灌溉面积1.61万亩，农作物总播面积49万亩，牲畜出栏148万头只，农牧业机械化率达到80%以上；引进农畜产品生产加工企业3家，三段地牲畜交易市场功能不断完善，认证有机牧场700万亩。
（四）第三产业活力显现。主动融入银川旅游大格局，促成内蒙古东联集团与鄂尔多斯市金水源公司战略合作，成立上海庙旅游开发有限公司，联合打造的“欢乐大草原”纳入银川滨河新区全域5A重点旅游景区，累计接待游客10万人次。举办“自治区第十八届搏克比赛”、大沙头首届马文化艺术节、“旅游风景道·醉美鄂前旗”大沙头杯摄影展、马兰花摄影节等重大节庆活动，推进文化旅游业差异化、内涵式发展，我旗被誉为“中国·鄂尔多斯搏克之乡”，城川镇、上海庙镇荣膺自治区首批“特色旅游文化名镇”，大沟湾村被列入“自治区首批特色景观旅游名村”和“全国传统文化村落保护名录”。现代服务业多元发展，新增各类市场主体 1215户、注册资本金5.54亿元，快递物流、电子商务成为群众消费热点，金融机构由2013年的11家增加到15家，布设嘎查村助农金融服务点32处，存贷款余额分别达到34.27亿元和29.8亿元，发放各类支农惠农贷款3.5亿元，金融支持地方经济发展能力显著增强。
（五）基础环境持续改善。统筹推进铁路、公路、机场、电力等全局性重大基础设施7项，总投资76.78亿元，陶上铁路开工建设，雅希勒110千伏变电站、布拉格35千伏输变电工程建成投用，省道216线主线完成建设，敖（镇）东（道梁）高速公路自治区同意按照“统贷分还”模式建设，上棋一级公路水泉则经新上海庙至大沟井段获市发改委批复，上海庙镇生活区与银川滨河新区连接线正在开展前期工作，通用机场完成可研报批。树立生态红线意识，严格执行禁休牧、以草定畜政策，率先在全区应用智能化草原管理系统，实施生态项目13万亩，完成重点区域绿化5.02万亩；高度重视发展、生态与水资源动态平衡，制定农牧业发展规划，启动水资源采补平衡试点，严厉打击大面积开荒行为，生态环境持续巩固。
（六）社会事业全面进步。城川小学和三段地幼儿园、教育幼儿园建成投用，引进优秀青年教师和成熟教师18名，启动校长园长考核竞聘制度，民族职业高中被评为“全国职业教育先进集体”。“健康鄂前旗”建设卓有成效，为医疗机构购置3620万元设备，旗蒙医院晋升国家二级甲等蒙医综合医院，旗医院晋升国家二级乙等综合医院。我旗被命名“国家卫生县城”。文化事业健康发展，延安民院城川纪念馆建成，“三个千人”团队组建完成，全区首届三弦大赛成功举行，图书馆、文化馆、博物馆启动建设，全民健身中心投入运行，群众文体需求不断满足。“马兰英才”品牌战略*推进，全区首家跨国院士专家工作站申报成立，引进高层次人才36名，培养各类人才804人，新增节能改造、太阳能提水、自动饲喂等实用型专利技术6项，全旗累计获得国家专利85项。“乡风文明大行动”成效明显，获“全国县级文明城市”提名资格，1人入选全国好人榜，2人荣获区、市道德模范，2人荣获自治区“五一巾帼标兵”。启动实施“单独两孩”政策，人口出生率控制在10.35‰。
（七）改革创新力度加大。认真落实旗委《关于全面深化改革的实施意见》，完成改革任务57项，取消、降低行政事业性收费项目67项，精简各类领导小组、议事协调机构321个。承接工商、质监机构改革，实现属地管理。推进食品药品监管体制改革，有效整合生产、加工、流通、餐饮等环节监管职能，群众饮食安全保障能力不断提升。全面启动水资源采补平衡、生态恢复区草原再利用等10多项改革。率先在全区开展草原确权，确权率97%，经验在全国推广。
（八）社会大局保持稳定。强化“党政同责、一岗双责”和“属地管理”责任，聘请安全专家38人，全程参与、全程跟踪、全程问效，有效杜绝了重大安全事故的发生。坚持抓早、抓小、抓苗头，落实“一线工作法”，果断处置各类社会矛盾，信访人次下降12.5%。认真清理企业拖欠农民工工资，全面完成政府性债务年度化解任务。“平安鄂前旗”建设成效明显，上海庙特勤消防站完成投资3142万元，配备消防车3辆，专职消防员20人，矿区消防保障能力显著增强；强化数字化治安防控网络建设，刑事、治安案件发案量连续四年大幅下降，同比降低10个和21个百分点。推进重点环境隐患整治，上海庙污水处理厂建成，完成重点隐患整改18项。召开民族、议军专题会议，落实少数民族发展资金300万元，发放少数民族大学生补助金397.8万元，全力解决驻地军队困难，民族团结、军民相融的生动局面持续巩固。
（九）自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，“四风”顽疾有效整治，公务员队伍作风明显好转。超标办公用房和公务用车清理完成，“三公经费”下降31.19%。在全市率先实行政府性投资项目招标控制价审计制度，出台财政资金使用管理等多项制度，有效规范了项目和资金运作。按时办结人大代表议案和政协委员提案。开展电视问政，开通旗长热线、旗长信箱，推动群众身边的民生问题解决落实。实行“一站式”限时办结服务，政务大厅行政效能大幅提升。启动政府法律顾问制度，保障科学决策，防范社会风险，推进依法治旗。严格落实党风廉政主体责任，强化权力运行监督和科级领导干部经济责任审计，严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉工作取得明显成效。大主宰小说
各位代表，2014年在经济下行压力持续加大的形势下，全旗上下沉着应对，主动作为，有效化解了诸多矛盾和问题，主要经济指标均超额完成，固定资产投资、社会消费品零售总额增幅及农牧民人均可支配收入居全市第一，公共财政预算收入在全区102个旗县中由2013年的30位晋升为22位。这些成绩的取得，是旗委把握大局、正确领导的结果，是旗几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全旗上下艰苦创业、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众和所有关心、支持、参与鄂前旗发展的社会各界人士，表示由衷的感谢并致以崇高的敬意！
在看到新成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展不充分、产业层次低、经济总量小依然是现实旗情；工业经济仍处于起步阶段，煤炭市场对财政增收影响较大，平衡财政收支矛盾比较突出；城乡之间、经济与社会之间发展不够协调，尤其是农村牧区电力增容、农电线路老化、出行难及种养棚圈、小粮仓短缺等问题没有彻底解决，教育、医疗、社会保障和食品安全等方面亟待加强；生态环境整体还比较脆弱，稍有松懈就有反弹的可能。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
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