2015年2月7日在商都县第十四届人民代表大会第四次会议上
商都县人民政府县长 曹凯宏
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对经济下行压力增大、旱灾严重等不利形势，县政府在市委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，凝心聚力谋发展，群策群力惠民生，统筹处理改革、发展、稳定三者关系，较好地完成了全年各项目标任务。预计地区生产总值完成63亿元，增长9%；公共财政预算收入完成1.55亿元，增长10.4%；规模以上工业增加值完成27亿元，增长11%；固定资产投资完成53亿元，增长39.1%；社会消费品零售总额完成28亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到20298元和7362元，增长7.9%和12.5%。除公共财政预算收入指标外，其它主要经济指标增幅高于全市、全区平均水平。
——改革开放迈出新步伐。县域改革措施顺利推进。通过六轮全面清理，县级行政审批事项由222项减少到56项，精减率74.8%；行政事业性收费项目由77项减少到66项，精减率14.3%。试行“一个窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结”政务服务模式，率先在全市旗县级推行行政事项网上审批和电子监察系统，积极探索相关审批单位不再互为前置条件同步审批。县工商、质监部门人员、编制、资产顺利交接，纳入属地管理。食品药品生产、流通、消费环节实现统一监管，三级监管网络初步形成。积极推行“先照后证”等工商注册登记制度改革，年内新增各类市场主体445户，同比增长98%。招商引资取得新成效。全年共引进项目66个，同比增长57%。投资超过亿元项目32个，同比增长2倍；实施10亿元以上项目4个，实现新突破；积极融入京津冀、参与乌大张“长城金三角”区域合作，承接京津晋冀项目18个，占引进项目的27%。争取国家投资项目35个，到位资金6.23亿元，为县域经济发展提供了强有力支撑。
——农牧业有序纵深发展。特色农牧业比重不断提升。冷凉蔬菜和甜菜种植面积均达到10万亩，同比增长24%和8.2%；脱毒种薯和专用薯种植面积达到7万亩和8万亩，占马铃薯总播面积的33%，建成全市重要的种薯繁育基地。中地生态牧场公司奶牛饲养量达到1万头；新建200头以上标准化奶牛养殖场3处、年出栏1000只以上肉羊养殖场10处。牧业年度牲畜存栏93.77万头（只），同比增长19%；全年出栏牲畜128.7万头（只），生产生鲜乳4.6万吨，同比分别增长26%和43.8%。产业化经营步伐加快。年产值500万元以上的农牧业产业化龙头企业达到11家。美国康家食品集团蓝威斯顿公司成功并购太美薯业，成为全市第一家位列世界500强的农畜产品加工外资独资企业。“商都西芹”地理标识通过农业部评审认定。乐耕公司493亩大棚蔬菜基地通过了中国质量认证中心的有机认证，生产的乐耕有机品牌速冻蔬菜出口美日韩等26个国家和地区，出口量达8000多吨，标志着商都蔬菜进入国际市场。农民组织化程度进一步提高。国家级示范合作社达到2家，区级示范合作社11家，市级示范合作社7家。土地流转面积突破45万亩，占农作物总播面积的30%，据初步测算，通过土地流转年均增加产值3.5亿元，农民人均增收785元。第一产业增加值达到15.4亿元，同比增长3.36%。
——工业经济稳中有升。存量与增量齐头并进。在市场环境资源多重约束、企业效益下滑的严峻形势下，全面落实各项惠企政策措施，新入规工业企业5家、达到34家，全年规模以上工业总产值完成68.3亿元，同比增长15%。实施重点工业项目17个，完成投资24.4亿元，其中红阳高温隔热材料、国电蒙电光伏电站等7个项目建成投产。“三个特色产业”加快发展，新续建农畜产品加工项目8个，占重点工业项目的半壁江山；陶瓷产业园项目取得积极进展，生产车间、原料库、综合办公及宿舍楼工程全面实施；高新医疗科技产业园项目高标准规划设计完成，与70家公司签订入园意向协议并开工奠基。园区承载能力进一步增强。完成长盛工业园控制性详规和园区环评，新增开发建设面积3平方公里、达到15平方公里，年内投入资金2亿元、累计达7亿元，入驻企业24家，同比增长2倍。同步推进小海子自治区农牧业产业园建设，投入资金1086万元、累计达1.6亿元，园区基础设施进一步完善。
——第三产业提质提速。文化旅游业破题发展。编制完成商都县文化旅游业发展总体规划，申报了国家“美丽乡村旅游扶贫工程”重点村10个，投资1.4亿元建成集旅游观光、餐饮住宿为一体的不冻河西苑生态旅游景区，投资1100万元建设了小庙子嘎查民族文化旅游村项目。以那达慕大会、牧家游和特色农畜产品展销等群众喜闻乐见的商贸交流活动为依托，融合小庙子寺庙文化，成功举办了全国风筝精英赛暨巴达木图民族文化交流大会。据不完全统计，接待游客10万多人，销售收入突破100万元，开创了我县旅游业发展的新局面。商贸物流业加快发展。北大井农副产品综合批发市场1万平米的气调恒温库已完工，华联商厦和鼎浩服务区项目顺利推进。5个社区便民超市、23个农村便民连锁超市和1个日用品配送中心建成运营，城乡流通网络逐步健全。成立了全县餐饮与住宿行业协会。金融支持地方能力增强。邮储银行挂牌营业，包商银行商都支行已获审批。全县5家金融机构健康运行，全年各项存款达43.6亿元，增长18.7%；各项贷款余额19.7亿元，增长27.6%。存贷比45%。第三产业增加值预计达到22.7亿元，同比增长13.9%。
——城乡建设同步推进。城乡规划进一步完善。修编了七台镇新区控规，完成了旧城棚户区和西大井城中村改造项目修建性详细规划、建设路民俗文化街景初步设计，编制了公共交通等16个专项规划和30个村庄规划。城建重点工程扎实推进。实施市政基础设施工程49项，新建续建房建工程100万平米，完成投资12亿元。外环路一期工程竣工通车。棚户区改造高水平起步。引进温宁房地产开发公司实施投资22亿元的旧城棚户区改造项目，利用7个月时间建成回迁安置楼22.5万平米，完成投资4.8亿元，实现当年征拆、当年建成，兑现了县委、政府的郑重承诺，惠及2500户，改造规模居全市前列，作为全市棚户区改造现场会观摩点之一，总结推介了我县“政府主导、市场运作、公司开发”的棚改模式。北京中贸国际投资公司投资10亿元的西大井城中村改造项目已封顶10栋。城镇管理不断加强。积极学习借鉴外地先进经验，引进专业管理人才及理念，充实城管工作力量，探索实施网格化管理、相关部门分头负责的综合执法模式。加强城镇及园区土地收储工作，新增收储土地面积达6059亩。新长途汽车站投入运营，新组建的两家出租车公司车辆投放工作有序推进。农村基础设施持续完善。农村危房改造4003户，拆除各类危旧房舍1.3万间、院墙4.4万延长米；硬化街巷142.7公里，新修通村四级公路108.7公里；新建饮水工程65处、解决了近2万人的安全饮水问题，实施坡改梯工程8333亩、节水示范工程1.02万亩，完成了杨柳水库除险加固工程，实施了头道沟水库除险加固工程；新建四台坊子35千伏变电站，改造升级城北等3座35千伏变电站，完成屯垦队至玻璃忽镜变电站输电线路23公里。
——生态环境持续改善。环境治理成效明显。投入环保资金5800多万元，对全县13家重化工企业加强环保综合整治。规范不冻河水源地保护区面积8.78平方公里，评为自治区级水利风景区。开展了固体废物专项整治行动，启动运行了污水处理厂，加大重点行业领域节能监管力度，节能减排任务全面完成。生态建设取得新进展。完成国家重点生态工程9.1万亩、区域绿化工程9680亩，水土保持综合治理面积1.2万亩，实施376.3公顷土地复垦项目。狠抓禁牧措施落实，生态建设成果得到有效保护。大力开展地质环境治理工作，整顿矿点63家。列入市级重点治理的喇嘛板铁矿，削坡、平整、覆土工程全面推进；对未经批准开采白泥矿的不法行为进行专项整治。通过各部门突击联合执法、招拍挂确定采挖点等综合措施，进一步规范全县砂石开采秩序。二号首长
——民生建设力度加大。全县财政用于民生的支出达到9.6亿元，占公共财政预算支出的43.6%。“十个全覆盖”工程全面实施。按照示范村、达标村、一般村三种类型，投入资金1.42亿元，按期完成46个村的“十个全覆盖”工程。“三到村三到户”精准扶贫扎实推进。编制了70个行政村扶贫规划和年度实施计划，在18个行政村实施整村推进项目；发放金融扶贫富民工程贷款9081万元，惠及贫困户836户；实施了生态移民工程，搬迁安置780户；争取上级对口帮扶单位帮扶资金3000多万元，开展了智力支持、劳务输出等帮扶行动。全县贫困人口人均纯收入增长20%以上，1.3万贫困人口年内实现稳定脱贫。社会保障水平稳步提高。城镇新增就业1651人，城镇登记失业率控制在4.08%以内，实现了零就业家庭动态清零。企业退休人员养老金、城镇居民医保、城乡低保和新农合补贴标准进一步提高。推行低保人员指纹建档年检管理，城乡低保清理清退2474人。农村贫困对象现金直补标准提高到1500元，为32739名低收入农牧民每户发放600元暖心煤补贴，为当年新入学的城乡低保家庭大学生发放助学金1269万元，发放城乡家庭经济困难高校学生资助金53.4万元。完成保障性住房300套。
——社会事业全面进步。科教体育事业蓬勃发展。科技成果转化能力不断提升，全年引进新品种48项，推广新技术24项。加大学前教育建设力度，春蕾幼儿园投入使用，争取了3所公立幼儿园投资项目；高级中学综合楼主体完工、宿舍楼开工建设，通用小学教学楼主体完工；“三项改革”向纵深推进，以第二中学和实验小学为代表的全县“课改”工作走在全市前列。承办了全市第三届中学生运动会，我县获得团体第一名。1个乡镇2个社区被自治区体育局评为优秀体育活动乡镇和社区。医疗卫生服务体系不断健全。3.5万平米的县医院及公共卫生服务大楼已封顶；8000平米的残疾人托养（康复）中心开工建设，中医院晋升国家二级甲等医院，成为全市唯一县级二级甲等中医院；新建42所村级卫生室；农村居民健康建档率达到92%，老年人体检率达到80%；优生优育服务进一步加强，人口出生率控制在5‰以内。文化惠民工程加快实施。建成文化活动室22个，安装广播电视“户户通”设备1.4万套，完成了七台镇地面无线数字发射覆盖工程，筹备了古驿七台文化民俗博物馆，组建了商都县群众艺术协会，东路二人台等地方传统文化得到弘扬。
——社会保持和谐稳定。平安商都创建扎实推进。*开展“大接访”行动，坚持领导干部包案制和接访制，案件化解率达到96.6%。加大社会治安立体化防控体系建设，视频监控系统一期工程已全部覆盖县城10个进出卡口，覆盖机关、学校等重点部位的二期工程进展顺利，走在全市前列。安全生产和市场监管力度加大。严格落实安全生产责任制，大力开展安全隐患排查整治和“打非治违”行动，全年组织联合执法行动30余次，有效预防了重特大事故发生，安全生产形势总体平稳；大力开展医疗器械“五整治”和农村食品市场“四打击四规范”等专项行动，坚守住了不发生重大食品药品安全事故底线。社区建设力度不断加大。新建改建不足300平米社区6个，社区办公场所全面改善，服务能力显著提升，接受了全区社区党建工作现场会观摩。依法治县有序推进。“六五”普法*推进，干部群众法律意识进一步增强。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结、社会和谐的局面得到进一步巩固和发展。国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”工作进一步加强，妇女、儿童、老年人权益得到进一步保障。
——政府建设不断加强。教育实践活动富有成效。政府机关带头*开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题，扎实推进思想建设和制度建设，行政机关和干部作风进一步改善，党群干群关系进一步密切。政务服务水平不断提高。按照审批内容、时限、流程和收费“四公开”形式，全面规范集中进厅审批服务事项。率先在全市组建县级公共资源交易中心，政府采购、土地交易和国有产权交易等实现管办分离、集中交易。全年完成政府采购业务79项，节约财政资金1481万元，完成22宗国有土地使用权交易业务，实现交易金额6249万元。县政府网站绩效评估位居全市旗县级第一。依法行政能力显著提升。及时办理人大代表建议54件、政协委员提案76件，办复率达100%。在保工资、保运转、保民生的前提下，优化财政收支结构，在财政部主持的年度县级财政管理绩效综合评价位列全国第40名、全区第1名；加强审计监督，全年完成47个固定资产投资项目审计，核减投资3325万元。规范土地出让行为，撤销了土地出让金过渡账户，追缴企业土地出让金1187万元，全年土地出让金总收入达1.8亿元；长盛工业园在建项目建设用地全部通过自治区批复。党风廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，专题召开了政府系统党风廉政建设工作会，全面部署政府系统反腐倡廉各项工作。积极开展政风行风评议和效能明查暗访，违规问责和惩处力度不断加大，处理违规违纪人员45人、16个单位。
各位代表，回顾过去的一年，全县经济社会发展稳步前行，在全市产业发展和“十个全覆盖”工程、保障性住房建设现场观摩考评中，分别位列全市各旗县第二、第五和第六名。我们倍感成绩来之不易，这得益于上级和县委坚强领导、科学决策，得益于四大班子精诚团结、奋发有为，得益于全县上下齐心协力、努力奋斗，得益于社会各界通力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心和支持商都发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展进程中还存在诸多问题和困难。主要是：提高全县经济发展的质量和效益还需不懈努力吸引大项目和好项目；新农村建设任务艰巨，农牧业及农畜产品在市场化、组织化、专业化、品牌化等方面仅仅开始破题；工业经济对县域经济和财政的支撑贡献力尚未形成，尤其在国家环保政策硬约束和发展的双重压力下，调整工业经济结构、提升工业产业层次任重道远；城镇及农村基础建设欠账较多，城镇建设和管理水平亟待提升；财政增收空间有限，收支矛盾还比较突出；政府职能转变还不到位，社会公共服务水平较低等等。对此，我们要认真对待并加以解决。
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