——2015年3月2日在敖汉旗第十六届人民代表大会第四次会议上
敖汉旗人民政府代旗长 于宝君
各位代表:
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，坚定信心、砥砺前行，全旗经济社会发展缓中有升、稳中有进。
全旗地区生产总值完成156.5亿元，同比增长7.6%。其中，第一产业增加值完成40.4亿元，同比增长4.2%；第二产业增加值完成70亿元，同比增长11.3%；第三产业增加值完成46.1亿元，同比增长4.1%。三次产业结构为25.8：44.7：29.5。财政收入完成8.64亿元，同比增长5.6%，其中公共财政预算收入5.19亿元，同比增长13.3%。全社会固定资产投资实现128亿元，同比增长18.5%。社会消费品零售总额实现38.5亿元，同比增长11.4%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到20620元和8005元，同比增长9.6%和11.4%。
（一）工业经济平稳运行重点项目支撑有力。1000万元以上的55个重点项目投产运营，完成投资57.6亿元。塞浦路斯浦达拉集团年处理1500万吨沥青岩、北煤集团15万吨油页岩采炼二期工程、山水集团60万吨水泥粉磨站项目试车生产，中敖集团30万只肉羊屠宰、远古农业1.4万吨杂粮和6000吨休闲食品、星斗公司400吨小磨香油和300吨芝麻酱项目全面投产，鑫园包装11万吨果袋纸、金沟农业2万吨杂粮深加工、阜信源60万口生猪屠宰项目试生产，内蒙古国电100兆瓦光伏发电、田恒塑业6亿米滴灌带、玉昊工贸100万件过滤器项目进展顺利。全部工业增加值同比增长10.5%，工业对财政贡献率达到70%。
主导产业优势增强。着力培育黄金、铁两个“百亿元”产业，中金集团金陶公司黄金产量同比提高18%，赤峰黄金公司黄金产量同比提高10%。**、万泰矿业20万吨铁选厂和春盛矿业30万吨铁选厂正常运营，永盛、嘉金矿业30万吨铁选厂建设顺利推进。矿产资源勘查完成投资1.7亿元，勘查面积达到3500平方公里，新探明黄金金属储量5吨、银金属储量4吨、铁矿石储量5000万吨。农畜产品加工业、能源化工业、加工制造业分别完成现价产值8.3亿元、12.5亿元、55.9亿元，分别同比增长24.2%、2.7%、5.5%。
园区效益大幅提升。全旗工业园区建成面积达10.6平方公里，入驻项目107个，有87个项目投产运营，实现产值67亿元。新惠工业园区现已入驻项目29个，累计收储土地7000亩，基础设施投资达7.2亿元，园区内的农畜产品加工区晋升为自治区农牧业产业化示范区。全面启动了四家子沥青岩综合利用循环经济园区和新惠小微企业创业园区建设，工业园区已成为发展工业经济的重要载体。
（二）现代农业进程加快农业基础更加稳固。全旗农作物播种380.6万亩，其中膜下滴灌67.5万亩、谷子种植基地74万亩，粮食总产量达21.6亿斤，第三次被国家农业部评为“全国粮食生产先进县”。成功承办了世界小米起源与发展国际会议，荣获“世界小米之乡、全国最大优质谷子生产基地”称号。全年转化秸秆20万吨，农作物良种覆盖率达96%。农机总动力达83万千瓦，农业机械化水平达到66.6%。
养殖规模不断扩张。牧业年度大小牲畜存栏295万头（只），出栏150万头（只）。饲养蛋鸡1330万只、肉鹅300万羽。推行品种改良、胚胎移植等实用技术，大小牲畜改良率达98%。完成人工种草21万亩，全年青（黄）贮16亿斤。建设养殖专业村（小区）383个，培育养殖大户2400户，市级以上产业化龙头企业达到15家。
体制机制逐步创新。新增农民专业合作组织693家，创建旗级专业合作示范社50家、现代农业示范区2个，认定家庭农场87家，惠隆杂粮合作社被评为国家级农民专业合作社。探索建立农村集体土地交易平台，以承包、转包、代耕等方式流转耕地35.7万亩。启动了创建国家农产品质量安全监管示范县工作，新增绿色认证产品9个，“三品一标”产品达到52个。
（三）第三产业实力提升商贸物流业提质增效。制定了《敖汉旗2014－2017年商贸流通业发展规划》，物流园区完成基础投资6.4亿元，入驻企业达到46家。地下人防商业街和万强广场投入运营。批发配送、城市快递、电子商务产业发展迅速，全旗城乡商业网点达5658个。
文化旅游业品位升级。内蒙古龙源博物馆建成开馆，第一村民俗博物馆、新州博物馆主体竣工，内蒙古史前文化博物馆开工建设。小河沿文化旅游区、青泉谷旅游区建设顺利推进。建立了“中国社会科学院考古所敖汉史前考古研究基地”，纪录片《敖汉旱作农业探源》和《敖汉小米八千年》分别在央视《探索?发现》与《走遍中国》栏目播出。举办了首届敖汉温泉文化旅游节、中国敖汉龙源玉石文化论坛、第二届契丹学国际学术研讨会、纪念红山文化命名60周年系列活动。我旗荣获“全国文化先进旗”称号。
金融服务业日趋完善。全旗银行业金融机构达到10家、小额贷款公司4家、融资性担保公司2家，鑫桥贷款担保公司的担保能力达1.24亿元，建设银行“助保贷”业务发放贷款7150万元。金融机构存款余额85.9亿元，同比下降1.3%；贷款余额45.5亿元，同比增长28%。保险理赔范围有序拓展，全年支付理赔1400万元。
（四）城乡建设统筹推进城乡规划更加科学。实施了新惠城区总体规划修编、12个重点村庄和“十个全覆盖”工程规划，完成了村镇体系规划、3个专项规划和39个详细规划修编。建立了新惠城区50平方公里地理信息、20平方公里三维信息系统，完成了新惠城区800公里地下管线普查，城区控规覆盖率达90%以上。热水汤村村庄规划模式在自治区得到推广。
城乡建设稳步实施。建设重点项目37个，完成投资39.4亿元。房地产开发107万平方米，实施了海岳新城棚户区改造工程，完成既有建筑节能改造17万平方米，在建公租房496套。北城新区初具规模，外环路通过德国复兴信贷银行验收，迎宾大道和新园路、新兴街3条道路建成通车，新中街部分路面完成改造，团结路桥、新园路桥主体竣工，热源厂二期工程投入运营，污水深度改造工程试运行。新惠镇、四家子镇、长胜镇、下洼镇被国家7部委评为全国重点镇。全旗城镇化率达到35.7%，同比提高1.7个百分点。
城乡管理得到加强。强化城乡日常监管，依法拆除违章建筑，保障公共设施安全运行。探索物业管理新模式，改造小区配套设施，服务水平逐步提高。增加保洁投入和工作力量，全面开展爱国卫生活动，有效改善了城乡环境面貌。我旗顺利通过自治区卫生旗县城、自治区旗县城文明程度指数测评和自治区生态园林城验收。
苏木发展成效明显。一年来，全旗20个部门直接对口帮扶敖润苏莫苏木经济社会发展，共实施项目27个、落实资金4648万元，完成年度目标任务的103%。群众生产生活条件切实提高，基础设施建设明显改善。
（五）承载能力全面提高生态建设继续巩固。全年完成造林11万亩，其中经济林2万亩、樟子松2万亩、沟道治理2万亩、重点区域绿化2.7万亩。国道111线萨力巴至新惠段一级公路绿化3900亩，被评为全市重点区域绿化精品示范工程。
水利工程逐步完善。“引哈入惠”工程实现部分农村管网通水。古鲁板蒿西水东调工程〔注1〕新增水浇地3万亩。坡耕地水土流失、京津风沙源项目建设梯田1.3万亩、造林整地4.4万亩、节水灌溉3165亩。建设人饮工程37处，解决了2.3万人饮水安全问题。
交通运输日益通畅。敖汉汽车客运站投入运营，日均发送旅客4800人（次）。新建通村水泥路152公里，行政村通油（水泥）路率达到87%。省道210线新惠至老虎山段一级公路列入了自治区2015年建设计划。
电力供应有效改善。完成投资1.05亿元，工业园区和长青66千伏输变电工程投入运营，吴家66千伏送变电工程主体竣工，新建与改造10千伏线路116公里，改造低压台区175个。
（六）投资带动作用明显招商引资成效显著。全年实施招商引资项目143个，新签约项目11个，合同引资额180.8亿元，8个项目开工建设，其中10亿元以上项目5个，实际到位资金105.1亿元，同比增长18.7%。
扶贫攻坚扎实推进。依据《内蒙古省级领导联系敖汉旗扶贫开发规划（2013－2017年）》，全面实施了建档立卡精准识别、“金融扶贫富民”和“三到村三到户”工程，23个行业和部门2014年度完成投资27亿元，2.2万人稳定脱贫。全区扶贫攻坚现场会在我旗召开，全旗扶贫工作得到自治区党委、政府的充分肯定。
上级投入持续增加。认真研究国家投资政策，把投资导向与旗情有效对接，抓住国家安全部定点帮扶、北京海淀区对口帮扶等有利契机，共争取上级无偿建设资金14.9亿元，同比增长5%。
（七）社会事业全面进步教育发展条件不断改善。新惠三中、七中、七小、新城和北城幼儿园主体竣工。教育工作整体水平提升，全旗本科上线率达50.3%。职业教育就业率达98%以上，民办教育有序发展，民族教育全面推进。
医疗卫生水平逐步提高。旗医院易址新建工程顺利实施，中蒙医院、下洼镇敖音勿苏卫生院门诊病房楼以及43所村级卫生室投入使用，基本药物采购额2208万元，位居全区首位。新农合户籍人口参合率95.8%，支出补偿资金1.92亿元，惠及27万人（次）。
文体广电事业协调发展。组织开展了形式多样的群众性文体活动，送文化下乡演出230场。加强信息化升级工作，无线地面数字电视工程覆盖了北部乡镇，4G网络覆盖了新惠城区。不断强化文化市场管理，营造了良好的社会文化氛围。
“十个全覆盖”工程取得实效。全年投资1.97亿元，完成街巷硬化140公里、农网改造517公里、广播电视“户户通”1.3万户，建设卫生室43所、活动室配套70个、校舍改造8所、饮水工程7处，并实施了危房改造、连锁超市、农村常住人口养老医疗低保工程。我旗荣获全市“十个全覆盖先进旗”称号。
社会民生保障切实加强。新增就业2750人，城镇登记失业率控制在3.86%。劳动力转移就业11.7万人（次），实现收入18.5亿元。社保基金支出4.5亿元，累计结余5.09亿元。发放五保金996.9万元、低保金9539.1万元、高龄津贴764.1万元、优待金381万元。
人口计生工作扎实开展。全面落实“单独二孩”政策，人口出生率为9.71‰，人口自增率为5.04‰，符合政策生育率为91.81%，出生人口性别比为112.34，同比下降5.28。我旗荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。
科技人才工作有序推进。全年应用新技术11项，科技培训20万人（次）。事业单位聘任和岗位调整专业技术人员1797人，通过考试录用高校毕业生139人、大学生士兵47人，旗直机关和乡镇招录公务员39人。
社会综合管理更加完善。安全生产形势总体平稳，社会矛盾纠纷妥善化解，公共安全全面加强，信访工作逐步改进，社会治安秩序持续好转。同时，食品药品安全监管进一步强化，工商、统计、人防、气象、残联、档案、史志、老龄、慈善、红十字会、民族宗教等工作取得明显进步。
（八）自身建设切实加强一年来，旗政府*开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，旗政府会议、文件分别减少15.1%、14.6%，清理腾退办公用房2.6万平方米，收缴封存公务用车55辆、拍卖51辆，“三公经费”同比下降10%。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议101件、政协委员提案97件，答复率均为100%。深化行政审批制度改革，审批事项由345项精简到244项，政务服务中心办理行政审批事项15万件，群众满意率达98.5%。清理2000年以来的规范性文件，废止21件、宣布失效47件。完成政府采购4.8亿元，节约资金5463万元。配合国家审计署开展了土地出让和耕地保护资金专项审计工作。政务公开、效能监察工作成效显著，审计监督、廉政建设工作不断加强。诛仙小说
各位代表，2014年是我们迎难而上、强力攻坚的一年，大家携手走过了难忘的奋斗历程，共同收获了丰硕的发展成果。过去一年的成就来之不易，这是旗委科学决策、坚强领导的结果，是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界全面监督、大力支持的结果，更是全旗干部群众团结协作、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持敖汉发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
回顾一年的工作，我们也清醒地看到，全旗在发展中还存在着一些困难和问题，主要是：受国际国内经济形势持续走低影响，全旗经济下行压力较大，土地出让和房地产市场需求放缓，财政收入未完成预期目标；工业经济以初级加工为主，科技含量较低，市场需求有限，部分矿产资源型企业经营困难；农牧业经济增长方式较为粗放，农牧民增收机制还不稳定，贫困人口脱贫任务依然艰巨，改善民生还需付出更大努力；基础建设历史欠帐较多，综合承载能力相对薄弱，城乡一体化建设任重道远；生态建设缺少经济效益带动，树种结构调整力度仍需加大，残次林更新改造任务繁重；各项刚性支出不断增多，财政收支平衡压力增大；政府职能转变不够到位，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，不回避、不懈怠、不退缩，下决心认真加以解决。
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