–2015年2月7日在翁牛特旗第十六届人民代表大会第四次会议上
旗长 南振虎
各位代表：
现在，我代表旗政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾过去的一年，面对宏观经济持续下行的严峻考验，在上级党委政府和旗委的领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结依靠全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，真抓实干，较好完成了旗十六届人大三次会议确定的27项重点工作，一些工作取得突破，全旗经济社会呈现稳中有为、稳中向好的发展态势。地区生产总值完成138.8亿元，增长7.6%。全社会固定资产投资144亿元，增长18%。公共财政预算收入3.95亿元，增长7.3%。公共财政支出30.2亿元，增长4%。社会消费品零售总额37.4亿元，增长11.6%。城镇常住居民人均可支配收入20395元，农村牧区常住居民人均可支配收入7406元，分别增长10%和12%。
工业经济持续扩量增效。全年实施投资1000万元以上重点工业项目42项，完成投资65.1亿元。开工建设了九源牧业、华远酒业、笨笨食品等项目，沐禾三期、雅艺包装、同路生物等项目建成投产。实施了皇姑屯、盛世莲花铅锌采选扩建项目，光大公司一期光伏发电项目实现并网发电。编制了玉龙工业园区总体规划和产业发展规划，建成集人才培训、信息咨询等功能于一体的“一站式”综合服务平台。玉龙工业园区被农牧业厅评为“农牧业产业化示范园区”，承载能力进一步增强。
农牧业现代化有序推进。克服严重旱灾影响，农牧业获得较好收成，粮食总产达到21.2亿斤，六月末家畜存栏256万头只。全旗种植蔬菜27.5万亩、马铃薯25万亩、甜菜5.4万亩，出栏肉牛18万头、肉羊95万只、生猪50万口。加强对农牧业发展的综合指导，编制完成《翁牛特旗农牧业总体规划》和《翁牛特旗农牧业强旗发展规划（2014-2020年）》。杨家营子、二节地现代农业示范园区分别达到3.8万亩和2.5万亩。中粮集团一期20万口生猪养殖基地、蒙都羊业6万只有机肉羊标准化养殖基地建成投入使用。恒都牛业存栏肉牛7000头。投入“以奖代补”资金1050万元，扶持新型经营主体50家。全旗农牧民专业合作社达到2132家，入社农牧民2.6万户。注册了翁牛特牛肉、羊肉、大米3件地理标志商标。新建膜下滴灌16.2万亩，巩固成果28万亩。成功承办了全国有机质提升现场会。全旗农机化综合作业水平达到67.1%。
三产服务业发展势头强劲。乌丹商贸物流园区中昊物流园二期工程完成建设任务，御品堂有机食品配送、利丰汽车城等二期工程建成运营，“品质赤峰·翁牛特”推广分中心、标准化创业园电子商务平台投入使用。红山路餐饮街等重点商贸项目运营良好。新增“新网工程”连锁网点50个，新建便民连锁超市36个。玉龙沙湖景区完成投资1.5亿元，集装箱单体宾馆和龙谷温泉沙漠假日酒店投入使用。成功举办“2014中国玉龙沙湖越野挑战赛”和“首届环玉龙沙湖山地自行车越野赛”，圆满完成了自治区“十三运”圣火采集仪式，玉龙文化旅游品牌知名度大幅提升。全年接待游客70万人次，实现旅游收入6.5亿元。建行、中行营业网点投入运营，“助农金融服务点”实现行政嘎查村全覆盖。全旗金融机构各项存款余额68.8亿元，各项贷款余额50.1亿元，分别增长9.7%和27%。
区域承载能力显著增强。实施乌丹城区红山路北延、乌敦套海大街西段开通、西出口拓宽等市政工程，综合治理6条小巷，完成海拉苏大街、清泉路等景观绿化改造工程。积极创建国家卫生县城和自治区文明县城，扎实开展城市建设管理年活动，城镇管理水平不断提升。乌丹镇、乌敦套海镇晋升为国家级重点镇。全旗38个嘎查村达到“十个全覆盖”水平，63个嘎查村达到八个以上覆盖水平，赛沁塔拉嘎查被评为自治区级美丽宜居村庄。省道304线乌丹至灯笼河段油路改造工程开工建设，海拉苏至乌丹段竣工通车。省道205线乌丹至四道沟梁段油路改造工程、五分地至黑水国防战备路投入使用，新增通村油路57.2公里，完成嘎查村街巷硬化113.5公里。建成了海拉苏至格日僧、海拉苏至阿什罕、柴达木至新苏莫等66千伏输变电工程。综合治理沙地17.9万亩，打造那日线7.94万亩治沙精品项目区。实施重点区域造林绿化1.45万亩。翁旗被国家林业局确定为防沙治沙工作联系点。全国旱区造林绿化现场会专程到翁旗观摩。
社会事业均衡协调发展。全面启动农村牧区54所学校危旧校舍新建改造工程，完成26所学校建设任务。乌丹蒙古族中学、乌丹实验小学迁建项目完成主体工程，乌丹第四小学投入使用。补充农村牧区学校教师160人，通过公司化运营方式为农村牧区中小学、幼儿园配备校车40辆。同北京市通州区17所学校建立帮扶合作关系。旗医院急救中心主体完工，3所基层卫生院、59所标准化嘎查村卫生室交付使用。新建嘎查村文化活动室59个。成功举办全民运动会。完成第三次全国经济普查年度任务。全旗出生人口性别比偏高问题得到有效控制。
民生保障更趋全面和完善。累计投入民生资金24亿元，占全旗公共财政支出79%。编制完成《翁牛特旗率先脱贫发展规划（2014-2016年）》，实施“三到村三到户”、金融扶贫富民工程，落实财政扶贫引导资金4100万元，发放贷款2亿元。全旗1.2万名干部与2万多贫困户结成帮扶对子，扶持1.92万贫困人口实现稳定脱贫。新增各类就业3400人，农牧民转移就业6.5万人。新农合住院报销封顶线提高到30万元，为17.3万人次核销医药费1.3亿元。开展城乡低保清理核查工作，清退不符合条件城乡低保对象2622人。全年发放低收入农牧户取暖用煤补贴2996.4万元、救济救助资金950万元。建设保障性住房306套，改造城市棚户区200户、农村牧区危房5194户。完成生态移民1084人。建成饮水安全工程130处，解决7万人饮水安全问题。实施“一事一议”财政奖补项目95个，受益人口20万人。一批事关全旗的重大民生项目得以实施。加强社会治安综合治理，狠抓安全生产和食品药品监管，化解各类信访事项478件，有效维护了社会大局和谐稳定。
改革发展活力不断**。大力推进简政放权，行政审批事项由191项减少到85项，前置审批事项由24项减少到5项，审批时限平均压缩60%。在全旗610个偏远村民小组设立便民服务代办点，乡级便民服务中心、村级便民服务站实现全覆盖。取消结婚证、户口本等20多项工本费，免收费用180万元。率先推行“先照后证”工商登记制，创新个体工商户“以票控税”征管模式，工商注册登记业务实现“旗域通办”。全旗新注册私营企业353家，增长37.4%。加大政务公开力度，向全社会公布权力清单2356项。总理对翁旗简政放权工作给予充分肯定。启动旗医院、中蒙医院公立医院改革试点工作，稳步推进政府机构改革、财税体制改革工作。加大招商引资力度，引进旗外资金98.5亿元，增长22%.
在推进经济社会发展的同时，我们着力加强政府自身建设，政府执行力和公信力明显提升。教育实践活动中群众提出的3412个问题办结率达到92.5%。严格执行中央八项规定和加强作风建设要求，专项整治“庸懒散、蛮横硬、奢私贪”等问题，政风行风明显好转。政府会议同比下降25%，发文数量同比下降19%。腾退办公用房5万多平方米，查封拍卖超标超配公务用车57辆，“三公”经费同比下降5%。通过财政评审和政府采购，核减资金2亿元。全年办理人大代表建议102件、政协委员提案103件，办复率100%。加强行政监察和审计监督，廉政建设工作取得新进展。双拥共建、民族宗教、科技、档案、地方志、人防、消防、气象、地震、慈善、残疾人、红十字等各项工作取得新成绩，为全旗经济社会发展作出了新贡献。
刚刚过去的2014年，是翁旗发展史上极不平凡的一年。这一年，翁旗被确定为中央政治局常委教育实践活动联系点，李克强总理两次视察翁旗，提出了翁旗要率先脱贫、建设农牧业强旗的殷切希望。国家有关部委、自治区有关厅局、市直有关部门高度重视翁旗各项事业发展，落实各类项目资金5.9亿元。全旗上下凝聚心劲、振奋精神，形成了蓬勃发展的良好局面，为我们实现赶超发展、跨越发展打下了坚实基础。
各位代表！回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大依法监督、鼎力支持的结果，是旗政协民主监督、建言献策的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！诛仙小说
审视一年来的工作，成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，翁旗经济社会发展中的一些突出矛盾和问题还没有从根本上解决，政府自身建设需要进一步加强。主要表现为：在经济发展方面，产业结构不优，自我发展能力弱，财政贡献率低，仍是困扰发展的主要问题。农牧业“靠天吃饭”的局面没有从根本上改变，抵御自然灾害能力较弱。农牧民参与产业化程度低，已有的优势产业和农牧民利益联结不紧密，现代化产业链条尚未完全形成。工业化仍处于起步阶段，农畜产品加工、机械制造、新能源、矿产冶金等支柱产业和骨干企业还没有完全成型，投资拉动作用未能充分显现。服务业正由传统服务业向现代服务业转变，新的消费模式尚未形成，对全旗经济带动和支撑作用还不明显。在城乡统筹方面，受地域广、人口居住分散等因素制约，农村牧区水、电、路等基本公共服务设施还很薄弱。生态环境脆弱，治理任务十分繁重。城乡环境治理滞后，重建设、轻管理现象普遍存在。在民生改善方面，受地方财力不足影响，民生领域还存在薄弱环节，上学、看病、养老、就业、社区服务等方面还有许多群众不满意的地方。扶贫工作内生动力不足，目前仅仅解决了“温饱线”问题，因病、因学返贫现象时有发生。在社会治理方面，社会矛盾进入“凸显期”，老问题得到解决的同时，又出现了一些新矛盾和新问题，实现和谐发展需要付出更大努力。在政府自身建设方面，一些政府工作部门和工作人员不能适应经济发展新常态，责任意识和担当意识不强，抓落实的力度不够，既有越位，又有缺位，违反中央八项规定现象还不同程度存在。这些问题，是我们必须直面、不能回避的。
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