——2015年5月19日在吕梁市第二届人民代表大会第九次会议上
市长 董岩
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实省委、省政府各项决策部署，特别是王儒林书记对吕梁工作的重要指示，始终坚持市委的坚强领导，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”总体要求，沉着应对，逆势作为。全年完成地区生产总值1101.3亿元,同比下降2%；固定资产投资1017亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额376.8亿元，增长9.5%；公共财政预算收入130.6亿元，下降20.35%；城镇居民人均可支配收入21485元、增长7.4%，农民人均可支配收入6754元、增长10%；居民消费价格上涨1.7%，城镇新增就业4.17万人，转移农村劳动力4.4万人，城镇登记失业率为2.54%。万元地区生产总值综合能耗下降2.28%；六项污染物减排和万元工业增加值用水量降幅年度任务全面完成。
一年来，我们主要做了以下工作：
——坚持把稳增长作为头等大事，全力以赴上项目、稳煤炭、保企业、增效益。
强化投资拉动。以项目投资拉动增长，*开展“项目见效年”活动，“六位一体”统筹推进重点工程建设，项目签约、开工、建设、投产等指标均位居全省前列。全市288个省市重点工程完成投资1223亿元，其中省重点工程完成投资866.4亿元,全省排名第一。一批煤焦化项目循环发展，铝系项目快速崛起，装备制造项目稳步推进，电力项目多元发展，重大基础设施项目进展顺利，生态环保民生项目发展提速，发挥了稳增长的“火车头”作用。
稳定煤炭生产。全面清理规范涉煤收费，取缔涉煤收费15项，为企业减负4.29亿元。市级财政投入300万元培训煤炭企业职工，有效维护了管理层和技术队伍的稳定。加强煤炭监测调度，积极推行煤电联营，煤焦互保措施，市内电厂基本使用本地煤，达到560万吨；焦化企业80%的原煤来自本地，达到3200万吨。加强煤矿分类监管，推进矿井改造升级和达标建设，累计完成投资33亿元，竣工验收煤矿15座，新增产能2590万吨，实际生产1.16亿吨。煤炭开采及洗选业增加值达到396亿元，占全市工业增加值的57.1%,有力支撑了全市经济发展。
帮扶企业脱困。坚持市县两级领导包联重点企业,及时调度各类生产要素，多渠道帮扶企业发展。推进银企合作，协调金融机构为365户企业(项目)贷款160亿元。发挥财政资金的杠杆作用，中小微企业专项扶持资金由300万元增加到2000万元，减免税收1060万元，发放助保贷资金1.2亿元，扶持中小微项目138个，新创办中小微企业2267户，培育销售收入超亿元“小巨人”企业11户。中小微企业财税贡献占到全市公共财政预算收入的49%，成为市域经济增长的生力军。
——坚持把调结构贯穿经济工作始终，着力构建经济增长新格局。
加快传统产业改造升级。完成转型技术改造项目投资341亿元，建成试产或部分投产项目62个。淘汰水泥、炼铁、焦化等落后产能473万吨，停建违规项目9个、产能625万吨。加快焦化行业兼并重组，企业(项目)数减少28个，户均产能增加86万吨，孝义金州煤系针状焦项目竣工投产，一批产业延伸项目顺利推进。编制完成燃煤电厂规划，8个低热值煤电厂核准在建和取得“路条”，总装机容量达到540万千瓦，交城国锦2×30万千瓦1号机组并网发电。全市首座光伏发电项目在汾阳并网发电，3个风电项目在岚县、方山基本建成，全年发电量达到112.6亿千瓦时，增长13.3%；交口道尔、兴华等一批铝基新材料项目落地开工，铝系产品产量达到959万吨，增长33.6%，为我市建设电力大市和铝工业基地奠定了坚实基础。
加大新兴产业培育力度。完成新兴产业固定资产投资242.4亿元，以锂离子电池材料、太阳能备板膜和高铁动车制动盘等为标志的新材料与装备制造业提档增速。特别是在文水建成全省最大的太阳能电池及光伏组件项目，当年开工、当年投产，填补了我省在核心光伏发电装备制造领域的空白。以临县电商王小帮为代表的电子商务等物流新业态起步发展。旅游业发展进程加快,新增4**景区5家，旅游总收入达到182亿元，增长27.7%。鼓励发展高新技术产业。出台扶持政策，减免高新技术企业税费1000万元。全市自行研究课题50项，引进消化吸收科技成果110项，煤沥青基等新技术研发与示范取得突破。新增有效发明专利31件，新培育高新技术企业7户，新增税收2亿元。引深与国防科技大学合作，“一院三基地”建设有序推进，科技研发取得新进展。
——坚持把改革开放作为强大动力，持续**发展潜力。
转型综改试验区建设进展顺利，“1231”年度目标任务基本完成。特别是兴县肖家洼煤矿铁路专用线等30个重大项目全部开工，完成投资369亿元，11个建成投产。市县两级政府机构改革基本完成。深化行政审批制度改革，累计取消和下放审批事项28项，精简市级审批事项291项，压缩承诺时限近五分之四，单一事项审批时限控制到5个工作日。围绕重点领域和关键环节，初步建成统一、透明、规范的公共资源交易市场。加大招商引资力度，签约项目186个，到位资金713亿元。
——坚持把“三农”工作作为重中之重，努力促进强农惠农富农。
持续加大“三农”投入，全市农林水支出达28.5亿元。粮食总产量达12.6亿公斤，创历史新高。扎实推进“8+2”农业产业化和“一村一品”“一县一业”工程，种植面积增加25.8万亩，扩大2.8倍，带动25万农民人均增收2300元，初步建成9个特色产业基地县，建成234个专业村。实施精准扶贫，全市1439个贫困村、74万贫困人口建档立卡信息采集系统初步建成；推进产业扶贫，55个项目完成投资22.9亿元；开展机关定点扶贫和干部驻村帮扶工作。12.7万贫困人口脱贫，贫困发生率下降3.5个百分点。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上专业合作示范社85家。完成生态林建设63.3万亩，成功举办全省造林绿化现场会。
——坚持把基础设施建设作为重要引擎，统筹推进城镇化进程。
大力加强基础设施建设。集中力量完成一批建设多年的重大工程。吕梁机场建成通航，旅客年吞吐量突破10万人次。太佳高速黄河大桥和西纵高速岢临、临离段建成通车，环城高速具备通车条件。瓦日铁路、太兴铁路通车试运行，吕临支线主体完工，除交口外，12个县(市、区)通了铁路。新改建农村公路304.7公里，新增通车里程175公里，全市农村公路通车里程突破1.5万公里。中部引黄工程及配套小水网、重点病险水库除险加固工程有序推进，龙门供水工程输水隧道全线贯通。解决15万人的饮水安全问题，完成水土流失治理45.4万亩。兴县500千伏和瓦日铁路配套的4个220千伏、3个110千伏输变电工程及6个牵引站建成投运。年内建设输气管网221公里，城市人口气化率达到77%。努力提高城镇化水平
努力提高城镇化水平。市区控制性详细规划编制完成并获得批复，交城等4县市总体规划和孝义、汾阳两市城镇体系规划以及全市城市燃气等12个专项规划编制完成。市区管理体制进一步理顺。主城区完成凤山公园循环路改造和滨河东路、呈祥路南延一期工程，城区学校附近新建4座人行天桥，极大地保障了学生的出行安全。新开工保障性安居工程20568套，建成20459套。新城区开工建设13个重点项目，吕梁大道一期工程11.47公里主线贯通，7座大桥基本建成，回迁安置楼和供水、供热、供气、火车站站前广场等基础配套工程稳步推进。新增城市绿化面积145.5公顷。岚县创建为省级园林县城，孝义创建为国家卫生城市。全市城镇化率提高1.56个百分点，达到44.67%。——坚持把民生事业放在优先发展位置，不断改善人民群众生活质量。
着力保基本、补短板、兜底线，全市民生投入达到221.65亿元，占到公共财政支出的84%。推进教育事业协调发展
推进教育事业协调发展。义务教育“全面改薄”工程启动实施，孝义通过国家义务教育均衡发展评估认定。全市高考二本以上达线1.23万人，创历史最好成绩。特殊教育学校建设迈出实质性步伐，县级职教中心建设扎实推进。落实助学资金5.93亿元，资助贫困学生9万人，占到学生总数的14%。支持医疗卫生事业发展
支持医疗卫生事业发展。交城等8个县级公立医院改革试点全面铺开。新农合筹资标准稳步提高，补偿参合农民10.7亿元。城乡居民大病保险制度逐步完善，补助大额门诊特殊病种增加5种，重大疾病医保病种增加4种。人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到35元。重大传染病及突发公共卫生事件防控处置有力。促进人口均衡发展，269户家庭享受到“单独两孩”政策。
*实施省市便民项目。改造农村危房2.1万户；培训新型职业农民4526人；新建城镇标准化幼儿园21所，改造农村幼儿园45所；易地扶贫搬迁工程入住1409人；清运农村垃圾129.5万吨，清理农村“四堆”1.9万处。我市自主实施的“便民六件实事”顺利收官。
全面加强社会保障。城镇职工和城乡居民养老、生育、工伤、失业、医保覆盖率均达到96%以上。农村五保户集中供养、分散供养标准每人每年分别提高1900元和500元，城乡低保保障标准每人每月分别提高25元和22元。全市农村低保对象达到30.52万人，基本实现了动态管理下的应保尽保。康复救助贫困残疾人5592名。为117.8万低收入农户供煤119.5万吨。启动实施“聚焦民生、服务群众”主题实践活动，初步解决民生诉求4.3万件。
积极发展文化事业和文化产业。文化惠民工程扎实推进，公共文化设施不断完善，群众文化活动丰富多彩。非物质文化遗产传承保护成效明显，新增3个国家级、10个省级非物质文化遗产项目。实施文化“走出去”战略，《廉吏于成龙》、《山里娃》等一批艺术精品广泛传播，文化产业发展水平进一步提升。
——坚持把安全作为发展底线，全力维护和谐稳定良好局面。
健全安全生产责任体系，严格执行重点行业安全生产领导挂牌责任制度，全面开展安全生产大检查、重点行业领域专项治理和“六打六治”打非治违活动，强化食品药品安全监管，全年未发生重大以上安全生产事故，危化品、特种设备等行业领域保持零事故。严厉打击和处置非法集资，有效化解金融风险。积极推进社会管理综合服务平台建设，*开展治安突出问题专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，保持了社会和谐稳定。
——坚持把民主法制建设作为重要保障，加强和改进政府各项工作。
严格落实党风廉政建设责任制，持续加大反腐败斗争力度，严肃查处政府工作人员违纪违规和贪腐行为，以净化政治生态的实际成效取信于民。*开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，认真践行“三严三实”，严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”。开展“六权治本”试点工作，启动政府工作部门权力清单和责任清单编制工作。推进依法行政，建立每周例会制度，完善议事决策程序，政府工作的规范性进一步提高。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表建议156件、政协提案410件，办结率均为100%。加强审计监督，全市“三公”经费下降35.72%。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，工会、团委、妇联等人民团体作用得到发挥。
与此同时，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得了新成绩。国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强。落霞
各位代表，过去不平凡的一年，我们同舟共济，砥砺前行，成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛，凝聚了全市人民的心血和汗水，更加坚定了我们奋发有为的决心和信心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻吕解放军、武警官兵、公安民警和驻市单位，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心、支持和参与吕梁经济建设和社会发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
去年，我们遇到的困难比预期要大、要多，一些主要经济指标出现多年未有的负增长。客观上有宏观经济下行、金融环境趋紧等不利因素，根本上是我市多年积累的深层次矛盾和问题的集中暴露，同时还直接反映出我们各级政府在新常态下，战略思维滞后、信心勇气不足、应对能力不强。当前，我市“一煤独大”的畸重型产业结构还没有改变，传统产业产能过剩，转型升级步伐亟待加快；农村贫困面大、贫困程度深，农民增收渠道不多且极不稳定；基本公共服务水平仍然较低，民生事业历史欠账较多；财政收支矛盾进一步加剧，社会保障和政府融资偿债压力不断加大；维护社会和谐稳定、加强和创新社会管理任务艰巨；一些部门和行业“四风”问题尚未根绝，有的领导干部对工作消极敷衍、等待观望、畏首畏尾，部分工作人员不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职依然存在，个别领域腐败问题还有发生。破解这些难题，保持经济社会平稳健康发展，是历史对我们的考验，更是人民对我们的期望。我们必须正视现实、勇于担当，夙夜在公、攻坚克难，不辱历史使命，不负人民重托!
2015年地方政府工作报告汇编
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