区人民政府代区长 李世峰
2015年1月8日
各位代表：
现在，我代表雨花台区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的工作任务，全区上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，*开展党的群众路线教育实践活动，坚定不移加快软件谷建设，扎实推进 “两桥”地区[1]城市更新改造，经济社会持续健康发展，圆满完成区十七届人大三次会议确定的各项目标任务。侯卫东官场笔记
（一）经济实现又好又快发展。以发展为第一要务，大力提升经济发展质量和效益，主要经济指标增幅位列全市第一方阵。经济指标保持稳定增长。全年实现地区生产总值303亿元，增长10.4 %，其中：服务业增加值完成227.1亿元；公共财政预算收入[2]51.9亿元，同比增长16.8%（未剔除国有资本经营收入[3]），增幅排名全市第一；全社会固定资产投资245亿元；社会消费品零售总额243亿元，增长14%，增幅排名全市第二；完成服务外包执行额26亿美元，离岸执行额11.2亿美元，总量均排名全市第一。重点项目建设成效明显。100个区人代会重点项目全面达到时序进度，万谷互联网科技园等项目建成入驻，润和软件二期等主体封顶，雨花国际汽贸区基础设施加快建设。其中，10个市重大项目有序推进，凯润能源等项目建成入驻，板桥市场群基础设施加快建设，金证股份等项目实现开工。全年共引进超亿元项目27个，其中引进斐讯软件等超10亿元项目7个，注册项目计划总投资208亿元，完成年计划的116%。注册外资实际到账2亿美元，完成年计划的121%。科技创新要素加快集聚。大力实施创新驱动战略，全区投入科技研发经费12.2亿元，实现高新技术产业销售收入1351.3亿元，成功申报高新技术企业18家。着力提高自主创新能力，科技孵化面积、专利和发明专利申请量逐年稳步提升，顺利通过国家级孵化器复查工作。坚持人才引领科技创新，引进培育“国家千人计划”[4]人才2人，入选“省双创计划”[5]人才15人，省创新团队2家。扎实推进质量强区工作，我区被评为质量强市工作先进区。
（二）产业转型升级步伐加快。“1+3”产业层次和结构进一步优化，三次产业比重为0.1:24.9:75，第三产业占GDP比重较去年提高10个百分点。软件产业保持较快增长。实现软件及信息服务销售收入1330亿元，同比增长32.3%，占全市比重达40%；新增涉软企业120家，新增软件从业人员3万人，新增软件产业建筑面积80万平方米，产业集聚度和贡献度持续提升。高端商务商贸业加快发展。花样年花生唐建成营运，紫荆商业广场建成竣工并实现部分试营业，证大喜玛拉雅、绿地之窗、金轮国际等重点项目加快推进，高铁南站商圈日趋升温。全区新增商务商贸设施面积81万平方米。新兴产业规模不断扩大。如汉生物、绿金在线发展迅速，云南特安呐生物医药研发总部大厦加快运作，全年实现生物医药产业销售收入62亿元；江苏国家数字出版基地南京园区被评为南京国家级文化和科技融合示范分基地，全区文化创意产业销售收入达到80.5亿元。
（三）软件谷建设取得显著成效。坚持园区化、企业化、专业化运作方向，着力建设更高水平的千亿级软件产业基地。优质项目加速集聚。共引进规模以上移动互联网、云计算等新兴产业项目75个，引进嘉吉软件等世界软件500强3家、亚信科技等国内软件百强3家、诚迈科技等总部企业6家，京东物流基地、拍拍网、千米网等一批优质项目签约落户。信息安全产业园、怡化电脑等项目加快建设，新增本土高成长型软件企业12家。软件谷已初步形成了智能终端研发、大数据、服务外包、信息安全等特色产业区。园区建设框架全面拉开。杨家坟地块城市设计初步完成，软件谷西片区提档升级规划有序推进，安德门地区、城市森林地块等城市设计正式启动。华为路北延、阅宁路等一批道路基础设施加快推进。完成了定坊旧货交易市场、宏腾化工等地块拆迁，全面推进冯韦等地块拆迁。公司化运作成效明显。谷公司积极探索建立混合所有制的运作模式，拥有全资子公司3家、控股子公司5家、参股子公司14家。楚翘城项目完成销售5.9万平方米，软件谷启动区人才公寓开始内外装修，明发科创城进行基础施工。全年实现融资规模23.9亿元，预计形成有效资产54亿元。服务环境不断优化。东大国家地方联合工程研究中心春节前入驻运行，SAP中小企业信息化服务平台、南京超级云计算中心一期开始运行。成功举办第四届软件行业黑马大赛，创立中小型企业服务联盟，开展创新创业大讲堂、融资对接会和企业上市辅导等活动。软件谷荣获“2014年中国软件园区最佳产业环境奖”，顺利通过国家级服务业标准化试点验收。
（四）综合改革任务全面推进。加快推进机构改革和职能转变、城市建设管理体制、市场化改革等7大类41项重点改革任务，着力增强经济社会发展活力。政府职能加快转变。深化行政审批制度改革，基本完成行政权力事项梳理工作，制定并公开行政审批事项清单。调整工商质监管理体制，组建挂牌了区市场监督管理局。全面实施工商登记制度和户籍制度改革。加快软件谷体制机制创新，进一步理顺区谷之间、谷管委会与谷公司之间关系。重点领域改革实现突破。深化财政体制改革，完善区财政专项资金管理机制，实行国库直接支付电子化管理。推进金融服务改革，建立区企业上市专项基金，推动互联网金融示范区建设。出台街道（园区）人员、资金、资产和财务管理等制度，街道（园区）人事财务管理进一步规范。“先行先试”改革有序推进。大力推进城市建设管理体制综合改革试点工作，成立市规划局雨花台分局、雨花台区土地储备中心，健全和完善行政执法人员派驻街道（园区）工作机制，稳妥推进市政设施养护市场化改革。改进财政经费对城建城管投入和管理机制，拓宽“两桥”地区改造资金投入渠道，探索建立多元化、市场化的城市投融资和建设管理机制。
（五）城市面貌得到明显改善。以“迎青奥”为契机，加大城市基础设施建设和治理力度，着力提高城市精细化管理水平。“迎青奥”环境整治成效显著。*开展“9322”环境综合整治[6]和“大干一百天”专项行动，卡子门世纪广场、“四路一铁”[7]、应天大街和凤台南路沿线景观显著改善。强力推进违法建筑、停车秩序和“脏乱差破”整治工作，西寇、天后、安德门周边地区等环境得到有效整治。规范户外广告、店牌店招设置，拆除各类违规广告标识395块。加大扬尘防控监管力度，严格渣土管控，拆迁工地、在建工地和企业堆场扬尘控制达到标准。我区在全市“9322”和“大干一百天”环境综合整治中期终评进入前三。“两桥”地区更新改造全面启动。高标准开展“两桥”地区控详规划、城市设计工作。引进国开金融和中国新城镇开发公司，组建了市场化运作的企业平台，引入4.9亿元合作股权资本金。加快推进龙翔启动区、马家店安置房、龙翔大道西段等8个拆迁项目。机场二通道中段、马家店安置房项目前期工作加快办理。基础设施建设加快推进。大胜关大桥建成通车，宁丹路拓宽工程、岱山片区路网建设全面完成，安德门大街拓宽、铁心桥改扩建工程等加快实施，中兴路北延跨秦淮新河大桥建设正式启动。全年共实施北窑岗、小行里等25个项目地块拆迁工作，完成拆迁面积超100万平方米。建成铁心桥小村A地块等经济适用房，全年保障性住房实现开工28万平方米，竣工3万平方米。不断提高土地集约利用水平，成功创建省级国土资源节约集约模范区。生态环境建设不断加强。全面落实大气污染防治行动计划，狠抓大气和水环境治理，淘汰黄标车3910辆，全面完成28个小区、5家企业城市排水达标和9个小区二次供水改造，建成南南河等一批涉水工程。强力推进节能减排，全面推进锅炉关停改造，完成32家“三高两低”、“两高一资”[8]污染企业整治任务，万元工业增加值能耗同比下降8%（不含梅钢）。*实施“生态雨花”工程，完成植树造林802亩，全区林木覆盖率达到29.9%。城市治理能力明显提升。全力推进“再干两百天、环境再提升、管理见长效”综合整治。推进城市治理标准化建设，细化城市治理内容，完善长效机制，基本形成停车秩序、门前三包等精细化管理方式和市政、环卫等市场化运作模式，主次干道机扫率达到80%以上。启动数字城管建设，初步建成数字化城管监督指挥中心。南站地区综合管理成效显著，展现了良好窗口地区形象。
（六）民生保障水平不断提高。民生投入不断加大，为民办实事工程成效显著，共投入2.12亿元，全面完成7大类19项为民办实事工程。社会各项事业快速发展。出台全区教育、文化、卫生、民政、体育五大民生事业改革发展提升意见。以教育现代化为引领，启动宁南地区规划学校建设，实验小学扩建工作进入实质阶段。扩大优质教育资源，组建雨花台中学、实验小学等“四大教育集团”[9]。引进名校联合办学，开办金陵中学岱山分校。大力实施名师培养和学前教育两个“三项工程”[10]，成功创建省学前教育改革发展示范区。医疗卫生服务能力持续提升。建成雨花医院板桥新城院区。科学、有效应对人感染H7N9禽流感等工作，基本公共卫生服务和重大妇幼卫生服务项目考核继续保持全市领先。我区智慧医疗经验、做法走在省、市前列，并在全国性会议上作交流。文化旅游活力不断彰显，牛首山遗址公园圣象广场建成开放，雨花文化大厦、天隆寺-花神庙文化旅游区规划建设加快推进。大力开展文化先进区创建，顺利通过全国文化先进区复查。大力开展群众性体育活动，不断完善体育健身设施，全区人均公共体育设施面积达2.68平方米。档案信息化步伐加快，成功创建国家二级综合档案馆。社会保障水平持续提高。大力促进就业创业，全年实现新增城镇就业11600人，其中新增城镇单位就业6800人，大学以上人员占比达61.2%。*实施城乡居民收入“双倍增”计划，城乡居民收入分别增长9%、10.2%。城乡居民基本医疗保险制度并轨加快推进，五保供养标准提高到每人每月1200元。养老事业加快发展，每千名老人拥有床位37张。社会治理能力不断增强。大力开展社区治理和服务创新，我区被评为全国和谐社区建设示范城区，翠竹园社区获全国和谐社区建设示范社区。全面推进精品社区建设，我区成为全市第一个社区服务用房100%达标区，康盛花园社区荣获国家级综合减灾示范社区称号。*开展“六五”普法，我区被评为全国“六五”普法中期先进区。全面推进“迎青奥”食品药品、信访维稳、行政执法等200天专项整治以及“防暴恐”等专项行动，圆满完成青奥会赛时期间主注册中心、3家定点接待酒店、埃博拉防范观察点酒店等重点单位的保障以及南站地区安全保卫工作。圆满完成“12.13”国家公祭日各项保障任务。严格落实安全生产责任制，*开展安全隐患排查、“六打六治”[11]等专项活动，全年安全生产形势保持平稳有序。
（七）政府自身建设持续加强。*开展党的群众路线教育实践活动，着力建设为民、务实、清廉政府。作风转变取得实效。突出问题导向，扎实推进学习教育、查摆问题、整改落实、建章立制等环节的各项工作，召开座谈会38场，收集涉及政府工作的意见和建议2800余条，整改落实督导组反馈意见21条。“四风”问题得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。依法行政扎实推进。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表建议107件，政协委员提案259件，办结率、满意率和基本满意率均为100%。认真贯彻民主集中制，完善区政府常务会议、区长办公会制度，实行重大合同审查备案制度，不断提高科学化决策水平。推行综合执法、派驻执法等新模式。精心打造“阳光政务”，全区34个区（谷）部门、223项行政许可审批及公共服务事项进驻区（谷）政务服务中心，“一站式”服务效能和“12345”群众满意率显著提升。廉政建设进一步加强。认真贯彻落实“八项规定”，严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。全面执行“三重一大”事项[12]决策机制。强化对政府性项目投资跟踪审计和领导干部离任审计工作。*开展办公用房专项清理。进一步压缩“三公”经费[13]，同比下降46.6 %。廉洁执政水平进一步提高。
各位代表，过去的一年，全区经济建设和社会发展上了一个新的台阶。这是市委、市政府及区委正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督、区政协大力支持的结果，是全区各单位、各部门广大干部和群众团结奋进、主动作为、狠抓执行的结果。在此，我谨代表雨花台区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻区企事业单位、解放军、武警官兵和公安干警，向离退休老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些短板，主要是：我区经济总量还不大，现代服务业的层次还不高，加快梅山等片区产业布局优化调整的任务还很重；我区城郊结合部的形态还没有得到完全改变，缺乏与全市互联互通的现代化交通路网，部分地区和街巷环境“脏乱差破”的现象仍然存在；民生事业优质资源还不多，民生保障和服务能力有待进一步提高。同时，还有少数干部的工作标准不高、干劲不足，一些历史遗留问题还没有得到彻底解决。这些都需要我们认真对待，切实加以改进。
总结一年以来政府的工作，我们有四个方面的宝贵经验：一是坚持科学发展。科学的理念是发展的重要保证。在区委的正确领导下，我们坚定不移发展以现代服务业为主导的城市经济，确立了加快软件谷建设、启动“两桥”地区城市更新改造、大力提升民生服务水平的工作目标，引领全区走上了一条自主、专业、科学和理性的发展道路。二是坚持民生优先。我们始终把群众对美好生活的向往，作为政府工作的出发点和落脚点。我们开展环境大扫除，加快北窑岗等区域的城中村改造，加快教育文化卫生等设施建设和布局优化，目的就是努力为全区人民创造优美舒心的工作和生活环境。三是坚持改革创新。我们在经济保持较快增长、全面建成软件谷千亿级产业基地、城市环境有效改善和部分民生事业创出品牌面前，没有固步自封，更没有停滞不前，而是锐意推进改革，着力破解制约雨花发展的体制机制障碍，推动各项事业更上新台阶。四是坚持务实高效。政府工作靠的是务实的作风和高效的执行。我们高质量完成了青奥会期间环境综合整治、“12.13”国家公祭日等重大任务的保障工作，这些都是雨花干部群众能干事、会干事、干成事的具体体现。这些经验弥足珍贵，我们必须一以贯之，并发扬光大。
2015年地方政府工作报告汇编
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