——2015年5月6日在朔州市第五届人民代表大会第八次会议上
市长 李海渊
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，全市发展遇到前所未有的挑战，经济形势复杂严峻，下行压力持续加大，各种困难相互交织。在市委的坚强领导下，我们认真贯彻落实党中央国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施和省委省政府决策部署，保持推进“两大任务”工作定力，迎难而上，奋力作为，统筹抓好经济增长和结构优化，着力推进改革开放和创新驱动，大力推动发展质量和人民生活水平提升，全力维护社会和谐稳定，全市经济社会发展在克服困难中取得新成效，迈出新步伐。
(一)经济运行总体平稳。坚持把稳增长放在首要位置，采取了一系列措施。千方百计稳定煤电运行。贯彻落实省政府“煤炭20条”和“煤炭17条”，出台《关于化解煤矿及涉煤企业经营困难实施办法》《确保火电企业稳定运行六条措施》，清理规范涉煤收费，煤炭生产保持稳定，发电量用电量保持增长。全年生产原煤2.03亿吨；发电310亿度，增长10.6%；全社会用电105.3亿度，增长2.8%。狠抓重点工程建设。扎实开展“项目见效年”活动，重点工程“六位一体”六项指标全部超额完成省定任务，省市重点工程完成投资714.5亿元。精准帮扶企业。出台《关于帮扶非煤电工业企业发展六条措施》，设立循环经济发展专项资金、现代农业专项扶持资金、工业项目专项扶持资金，支持非煤电困难企业技术改造，奖励和补助节能降耗，减轻了企业负担。
全年地区生产总值完成1003.4亿元，增长4.5%(按可比价计算)；工业增加值完成443亿元，增长4.5%(按可比价计算)；固定资产投资完成815.3亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额完成258.3亿元，增长12.4%；公共财政收入完成86.6亿元，下降9.1%；城镇常住居民人均可支配收入达到25725元，增长7.7%；农村常住居民人均可支配收入达到10137元，增长10.8%。
(二)产业结构调整取得积极进展。大力推进煤电基地建设。建成标准化矿井40座，标准化矿井建设进度、一级矿井数量位于全省前列。大力发展低热值煤发电、风力发电、光伏发电、生物质能发电项目，电力装机容量达到786.6万千瓦。在建发电项目26个，装机容量258万千瓦。积极发展循环经济。工业固废综合利用产业化取得新突破，固废工业园区进一步壮大，平朔粉煤灰综合利用项目首批白炭黑产品调试成功，工业固废年消化量达到3000万吨，综合利用率达到61%。成功举办亚洲粉煤灰综合利用技术国际交流大会。积极推进晋北现代煤化工基地前期工作。我市被国家发改委确定为资源综合利用“双百工程”示范基地，被工信部确定为工业绿色转型试点城市。加快发展新兴产业。坚持市直部门与县区结对子引进建设投资5亿元以上转型项目。新兴产业完成投资130亿元，同比增长25%，占全市工业投资的31%。旅游业总收入达到109.3亿元，增长29.9%。实施创新驱动发展战略。设立企业技术研发创新项目专项资金，申报成功煤电污染控制及废弃物资源化利用山西省重点实验室。加大日用陶瓷等行业研发投入，新增企业技术中心23家，各类技术中心达到70家；新增高新技术企业7家，高新技术企业达到11家。
(三)“三农”工作成效显著。加大强农惠农政策力度。大力推进农民户均增收万元工程，各级财政投入“三农”资金达19.96亿元，农民收入突破万元大关。着力提高农业综合生产能力。治理水土流失面积32万亩，新增节水面积6万亩，农田实灌面积达到204.7万亩。全年粮食产量达到25.6亿斤，比上年增长8.9%，增幅居全省第一。大力发展特色现代农业。制定实施《雁门关生态畜牧经济区领头雁工程和核心区建设规划》，应县恒天然奶牛牧场群两个大牧场投入使用，规模健康养殖迈上新台阶，奶牛存栏量达到18.1万头，鲜奶产量达到51.9万吨，肉羊年出栏量达到350万只，人均畜产品年占有量达到147公斤，当年农民人均畜牧业纯收入达到1400元，畜牧业五项指标继续保持全省第一。加快推进农业产业化。积极扶持农业产业化龙头企业，全市农产品加工企业完成销售收入160亿元，增长22%。大力推进农机社会化服务，农作物综合机械化水平达到68.2%。着力改善农村人居环境。扎实推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，全市完成投资2.5亿元。继续办好农村“五件实事”，改造农村困难家庭危房7100户，改造农村幼儿园14所，易地搬迁农村贫困人口3692人，*推进乡村清洁工程，培训新型职业农民1万人。为全市农户免费发放冬季取暖用煤43.85万吨。实施扶贫攻坚，减少贫困人口20046人。
(四)城镇化水平稳步提高。*推进“五城联创”，成功创建国家园林城市。加强中心城市建设。推进七里河市区段综合治理和城市棚户区、城中村改造，完成城中村拆迁47.5万平方米。继续推进朔州老城改造。大力推进热电联产集中供热，关停27台区域燃煤锅炉，热电联供供热面积新增500万平方米，达到1800万平方米，占供热总面积的81%。积极建设特色城镇。全市开工建设各类保障性住房12866套，完成投资43.6亿元。金沙滩、凤凰城、神头等八个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到52.1%，比上年提高1个百分点。持续推进生态建设。积极开展植树造林，营造林33.1万亩，超省考核任务16个百分点。强化节能减排，狠抓大气污染防治，全年万元地区生产总值综合能耗同比下降3.65%，主要污染物减排任务全部完成。加强生态治理修复，投入5000多万元，推进采煤沉陷区治理试点工作。
(五)民生改善取得新成果。全市财政在民生领域投入111.9亿元，占到公共财政预算支出的78.9%。实施积极的就业政策。持续推进国家级创业型城市建设，新增城镇就业人数2.41万人。完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，提高城镇居民、城镇职工医疗保险待遇，我市被国家人社部列为全民参保登记计划试点城市、社会保障卡综合应用试点城市和持卡人基础数据库建设试点城市。积极发展教育事业。进一步改善学前教育条件。继续推进义务教育阶段学校标准化建设。加快发展高等教育，中北大学朔州校区招生规模进一步扩大，在校学生达到3000人。着力提高基本公共卫生服务保障水平。深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院改革。人均基本公共卫生服务经费由每人30元提高到35元。在全市新农合定点医疗机构实行“先住院后付费”，有效减轻了患者就医负担。发展文化体育事业。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，公共文化服务能力得到加强。积极开展体育运动，举办了朔州市第二届全民运动会。竞技体育实现新突破，第十四届省运会上成绩显著，位次前移。
为民兴办的十件实事全部落实。新改扩建公办标准化幼儿园12所；实施学生饮用奶全覆盖工程，10.6万寄宿学生喝上饮用奶；采取政府购买公共服务等方式，为高校毕业生提供了1012个就业岗位、组织了3100名毕业生参加就业实习；实施新农保和城居保两项制度并轨，城乡居民基础养老金月标准由65元提高到95元；提高农村五保户供养标准，平均每人每年由原先的分散供养2119元和集中供养2802元，分别提高到2708元和3791元；实现太原、大同两个我市转外就医最集中地区异地就医即时结算报销；提供玉米、奶牛、森林等农业政策性保险；实施饮水解困工程，解决了24个村、8300人的饮水困难；建成100个副食品生产基地惠民直销店；送戏下乡1231场。十件实事给广大群众带来实实在在的好处，受到群众称赞。
(六)改革开放迈出新步伐。认真落实转型综改试验2014年行动计划，着力创新体制机制。转型综改工作考核位居全省第一。深化行政体制改革。稳步推进市县政府机构改革。积极推进行政审批制度改革，取消或部分取消行政审批事项13项，下放行政审批事项24项，市本级保留行政审批事项222项，数量在全省最少。稳步推进农村改革。深化农村改革试验区建设，土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序推进。创新地方金融发展机制。启动农村信用社改革，山阴县农信社改制方案获国家银监会批准。加快发展资本市场，两家企业在上海股权托管中心挂牌。加强融资服务平台建设，每季度组织一次银企对接会。加强招商引资，到位外来资金714.56亿元。
(七)安全稳定工作得到加强。狠抓安全生产。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，*开展安全生产大检查,全年共发生各类生产经营性事故198起，同比减少57起，下降22.35%，未发生较大及以上事故；死亡35人，同比减少4人，下降10.26%，安全生产工作考核位居全省第一，安全生产形势持续稳定好转。着力解决涉及群众切身利益的问题，公交、出租、企业改制等一些难点问题得到妥善处理。全面推进法治朔州建设，*开展法治宣传教育，我市被评为全国“六五”普法中期先进市。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，刑事案件、治安案件、“两抢一盗”案件大幅下降，有力地维护了社会和谐稳定。与此同时，加强国防后备力量建设，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志等各项工作都取得新成绩。
推进法治政府、廉洁政府建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，全年共办理人大代表建议、政协委员提案204件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。认真开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，严格落实中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，加强纪律作风整顿，加大“四风”治理力度，*推进廉政建设和反腐败斗争。大幅减少了“三公”经费，严肃查处了一些领导干部违纪违法问题。深化“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风和部门行风进一步改进。
各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年，是经济发展异常艰难的一年。我们攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得这些成绩，实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持朔州发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济发展处于近年来最困难的时期。煤炭市场持续低迷，工业企业效益下滑，投资增长后劲不足，经济增速大幅放缓。一煤独大的产业结构没有改变，非煤产业没有壮大起来，发展方式粗放，经济结构不优，质量效益不高。农业基础薄弱，农民增收难度大，农村脱贫任务繁重。城乡基础设施不够完善，社会事业欠账较多，公共服务能力薄弱，民生改善压力较大。安全生产形势不容乐观，社会矛盾积累较多。政府工作还存在不足，有些政策措施没有落实到位。一些政府机关工作人员为官不为、懒政怠政，精神状态不佳。一些领域腐败问题比较严重，党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。
Page: 1 2 3较旧一篇：2015年晋中市政府工作报告（解读） 较新一篇：2015年雨花台区政府工作报告