2015年3月9日在科右前旗第十六届人民代表大会第三次会议上
旗长 陈延成
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在盟委、行署和旗委正确领导下，全旗上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕自治区“8337”发展思路和“五个加大力度”的要求，依托“三大园区”，打造“五大产业”，着力发展县域经济，着力调整产业结构，着力保障和改善民生，全旗经济社会保持了较好的发展势头。
（一）主要经济指标在逆势中呈现稳中有进态势
过去的一年，我们坚持稳中求进的总基调，主要经济指标实现了较快的增长。全旗地区生产总值实现88.82亿元，同比增长8.7%,全社会固定资产投资实现130.52亿元，同比增长22%；规模以上工业增加值实现23.65亿元，同比增长14.6%。财政总收入实现4.85亿元，同比增长22.8%。其中，公共财政预算收入实现2.51亿元，同比增长10.8%；财政支出实现31.37亿元，同比增长8.08%。其中，公共财政预算支出调整后完成27.29亿元；社会消费品零售总额实现23.66亿元，同比增长11.6%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别实现19244元和7250元，同比分别增长9.6%和14%。以上指标中，地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值总量和增速均列全盟各旗县市第2位。
（二）三次产业在纵深推进中得到优化升级
过去的一年，我们坚持“三业”并举、“三化”并重，促进三次产业协调发展，三次产业结构比实现42:33:25。
第一产业实现提质增效。围绕转方式、调结构、促增长，现代农牧业发展步伐不断加快。第一产业增加值实现33.6亿元，同比增长5.1%。一是农业综合生产能力得到加强。全旗粮食作物播种面积380万亩，粮食产量32.28亿斤，实现“九连增”目标，连续六年荣获“全国粮食生产先进县”称号。以发展高效节水农业为重点，推广地膜覆盖42万亩。实施千亿斤粮食增产工程、高产创建工程、高标准基本农田项目43.8万亩。继续实施农田节水灌溉工程，新打井1636眼，新增节水灌溉面积12万亩。流转土地58.3万亩。二是畜牧业生产再创新高。牧业年度牲畜总头数达到431万头（只、口），同比增长27.5%，列全区第一位。肉羊存栏突破400万大关，同比增长29.6%，达到403.6万只。种植优良牧草、青贮饲料61万亩，打贮草10亿公斤，贮存秸秆和青贮饲料7.5亿公斤。三是农牧业产业化水平显著提升。发展年销售收入10亿元以上农牧业产业化龙头企业2家，总数达到13家。发展绿色、有机、特色、设施农业21.5万亩。新建各类标准化养殖场101处，扶持发展肉羊养殖专业村51个。新发展农牧民专业合作社564家，总数达到1200家。四是旗现代农牧业园区起步良好。启动总面积23平方公里的现代农牧业示范园区建设，完成总规设计等工作。投资800万元，完成5公里出入口水泥路和园区50公里砂石路建设，已入驻企业2家。五是惠农惠牧政策得到积极落实。各项惠农惠牧补贴全部采用“一卡通”发放，累计发放资金3.35亿元，惠及6.9万户、30万农牧民。全年涉农涉牧支出达到6.58亿元，较好地支持了现代农牧业发展。六是生态建设和保护工作卓有成效。累计投资1.5亿元，完成造林22.9万亩。实施重点区域绿化，完成机械挖坑178万个。新建育苗基地2000亩，育苗1000多万株。完成退耕24.9万亩。争取到全盟碳汇交易试点，编制完成碳汇工程实施方案。积极落实草原补奖工作，实施休牧和划区轮牧，落实草畜平衡724万亩。完成围栏休牧、草原补播、退耕还草98万亩。启动乌兰河自然保护区晋升国家级前期工作。
第二产业实现扩容增量。以五大产业为重点，加快推进工业经济发展。第二产业增加值实现30.1亿元，同比增长14%。一是骨干企业不断壮大。埃玛矿业、艾郎风叶等重点骨干企业运行质量和效益显著提升，埃玛矿业上缴税金达到1.2亿元。全旗工业用电量达到1.16亿度，同比增长202%。新增规模以上工业企业7家，总数达到38家。二是重点项目顺利推进。实施工业重点项目23项，总投资179.4亿元，完成投资47.5亿元。京津建材、兴晟太阳能等14个项目已竣工，其中兴晟太阳能一期实现并网发电。乌兰集团大化肥项目设备已安装，累计完成投资57.5亿元。荷马糖业甜菜加工项目设备已安装，落实基地6.5万亩，累计完成投资4.65亿元。中兴太阳能等10个新建项目正在开展前期工作。三是园区建设全面加强。投资1.38亿元，完成察尔森路、迪化路、归化路等道路综合工程，启动环城西路、都林街西续道路工程。完成工业园区规划修编工作。入驻企业54家，规模以上工业企业产值实现15.34亿元，上缴税金5623万元，安置就业2670人。四是招商引资成效显著。共引进招商项目24项，引进国内盟外资金60.1亿元。向上争取资金15.4亿元，同比增长21.4%。投资12亿元的青岛昌盛光伏农业大棚项目已签订协议。中农绿能、金田阳光批发城等项目正在积极对接。
第三产业实现转型升级。以调结构、促转型为重点，现代服务业转型升级取得了新进展。第三产业增加值实现25.2亿元，同比增长6.8%。一是启动物流园区建设。开展了25平方公里的物流园区前期工作，成立了组织机构，完成了园区规划审批、可研、环评，累计完成投资300万元，争取到自治区启动资金250万元。二是旅游业快速发展。举办了察尔森冰雪渔猎文化旅游节等11次宣传促销活动。乌兰河蒙古大营、孛尔只斤部落、勿布林夏营地分别被授予四星、三星和两星级乡村旅游接待户。投资120万元，建成乌兰毛都努图克敖包。完成乌兰河腾格尔塔拉景区规划修编。全年接待游客36万人次，实现旅游收入1.9亿元。三是金融业发展步伐加快。全旗各金融机构人民币存款余额23.9亿元，同比增长11.3%。贷款余额38.5亿元，同比增长40.7%。累计发放涉农贷款13.6亿元。注资300万元，成立为民物权融资服务公司。启动“助保贷”业务，21家中小微企业纳入“助保贷”范畴，2家企业获得引导资金1000万元。累计发放妇女微贷2500万元，人均增收5000余元。筹建桃合木信用社，布放助农服务自助机60台。四是房地产开发稳步推进。新址新增房地产面积100.2万平方米，销售商品房3386套、38.7万平方米。第三期384套廉租房实现入住，6套公租房已签订合同。完成31402户危房现状调查，城市棚户区改造一期629户可研已上报国开行备案。
（三）基础设施建设在加快推进中取得显著成效
过去的一年，我们从解决制约经济发展瓶颈入手，基础设施保障能力得到加强。一是路网建设水平不断提高。投资2.8亿元，实施通村公路16项、399公里。投资1800万元，完成察尔森水库环湖路建设15公里。乌新高速、阿霍一级路前旗段推进顺利，协调做好阿霍一级路和乌新高速征拆工作，完成乌阿一级路另一幅前旗段和207线的规划设计及社会稳定风险评估等前期工作。二是电网保障能力得到加强。科尔沁66千伏和额尔格图10千伏输变电工程竣工投入使用。启动66千伏白音敖包变电站和古迹变电站及相关配套工程。完成居力很66千伏输变电工程征地工作，积极协调220千伏输变电工程和220千伏右乌线改造工程征地工作。三是水利基础设施日趋完善。投资1.9亿元,完成大石寨永泉、巴拉格歹中胜小流域治理26平方公里，俄体、树木沟农业开发水保治理32平方公里，争取到归流河水保治理资金840万元。实施了洮儿河治理工程，巴拉格歹河、乌努格沟河、科尔沁镇大林排洪沟堤防项目。旗二水源项目可研和水资源论证报告已批复，争取水利建设基金和自治区财政资金4400万元。勿布林水库项目已通过松辽委审核，可研待批复。四是国土资源工作稳步推进。完成土地利用总体规划修编，成果已上报自治区审批。完成8万户集体土地使用权外业测量及权属调查工作。积极开展农用地转非工作，面积达到208.4公顷。完成271.6公顷废弃居民点和工矿废弃地复垦工作。从锡盟收回土地150平方公里，新界桩全部竖立完毕。
（四）民生重点工程在优先保障中得到扎实推进
过去的一年，我们坚持以人为本，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，民生和社会事业都取得了长足发展。
人居环境进一步优化。坚持新址、中心镇、中心村“三位一体”的发展模式，城镇化水平进一步提高。一是新址基础设施不断完善。实施了新址环城西路等8条市政道路工程。新建日处理1.2万吨中水厂，设备已安装。建成换热站10座，铺设供热、燃气管网15.3公里。开工新址第二热源项目，完成都瑞热电脱硫除尘改造工程。实施归流河景观带治理，完成投资1.5亿元。二是绿化水平不断提升。投资4630万元，完成新址绿化、美化面积36万平方米，绿化覆盖率和绿地率分别达到42.2%和38.9%。完成总面积3000亩的西山公园基础绿化，实施了水景公园、泰宁街中心公园、北山植物园等绿化，完成水景公园西续硬质景观工程。开工建设新址中心广场和科尔沁公园。新址荣获区级人居环境范例奖和园林县城等荣誉称号。三是“十个全覆盖”工程成效显著。累计投资6.4亿元，完成62个嘎查村“十个全覆盖”工程建设任务。打造了永进村、马安村、平安村、光荣嘎查、太平山嘎查、沙力根嘎查等6个示范嘎查村。平安村代表兴安盟接受了自治区科学发展现场观摩会检查观摩，受到自治区领导好评。四是村容村貌明显改善。累计投资2.05亿元，集中开展了以“四清、四改、四化”为主要内容的村容村貌整治活动。全年清理生活垃圾25.7万吨，修砂石路17.7万延长米，整修围墙13万延长米。全旗实现垃圾集中清运的嘎查村达到110个,街道日常保洁嘎查村130个、“四清”嘎查村116个。
人民群众生活进一步改善。2014年，在财政收支矛盾突出的情况下，全力保障民生投入，人民群众幸福指数不断提升。一是旗级民生八件实事进展顺利。开工建设中心敬老院项目，完成投资200万元。巴拉格歹区域性敬老院工程正在收尾。全旗公立敬老院床位达到520张；完成393户幸福院建设，有201户实现入住；对169名患先心病、白血病、尿毒症农牧民实施了大病救助，支出救助金84.5万元；继续开展布病防治，布病阳性患者同比下降9%，人间布病发病率控制在十万分之三十以内；投资342万元，完成农业保险249.5万亩、设施农业保险218亩、奶牛保险1.1万头；实施了43万平方米的兴科小区外墙保温工程；启动教师住宅小区建设，一期工程实现主体封闭，完成投资2.15亿元；新增6台公交车已投入使用，完成公交始末站选址、征地等工作。二是社会保障体系逐步健全。全旗新农合参合率达到98.6%。基础养老金由每人每月60元提高到65元，15.4万农牧民实现参保，新增参保1997人。城镇职工和城乡居民养老保险参保率分别达到97%和98%。发放小额担保贷款4400万元，扶持创业682人，拉动就业2396人。完成城镇新增就业2650人，城镇就业困难人员就业881人。发放各类社会救助资金6747万元。完成10.4万户“一吨暖心煤”发放，补助资金6200万元，其中旗本级投入资金2600万元。开发公益性岗位450个，8户“零就业家庭”全部实现就业，53名随军家属获得安置。继续开展低保清理整顿，清退城乡低保对象3237户、5010人。取消农用车年检费，开展了干部职工和离退休人员体检。打造了宇科、泰宁、碧桂园等3个城市社区。开工建设旗救灾物资储备库、全民健身中心等项目。三是扶贫开发成效显著。制定下发《“三到村三到户”实施方案》，编制完成88个贫困嘎查村村级规划和到户规划。在巴拉格歹永进村实施“大户带贫困户”扶贫模式，并在中央电视台《新闻联播》播出。加大生态脆弱地区移民扶贫搬迁力度，实现搬迁778户、3104人。完成2.48万人脱贫，贫困人口纯收入达到3332元，增长22.5%。完成贫困户识别确认工作，成立农户自立服务社，为贫困户提供信贷支持。
社会事业进一步发展。一是教育教学条件不断改善。实施了旗四中、党校等项目建设。三中、索伦中学、六中体育活动室等8个新建项目开工建设。巴达仍贵、满族屯中心幼儿园等7个续建项目交付使用。发放1985年以前民办教师补助金1543万元，索伦中学被评为“全国教育系统先进集体”。资助284名困难大学生,发放资助金1007万元。接收分配农牧场管理局所属学校61名下岗职工。购置20台校车，即将投入使用。完成察尔森等11所中小学2014年贫困地区义务教育薄弱学校项目建设。二是卫生、计生体系不断健全。大力开展卫生县城创建工作，顺利通过国家卫生城验收。启动阿力得尔、索伦中心卫生院业务用房建设,完成38所嘎查村卫生室建设。争取到蒙中医院建设资金1400万元，启动农牧场卫生院人员和资产接收前期工作。人口出生率、自然增长率等各项指标均控制在目标值内。旗计生服务站被评为全国群众最满意计生服务站。三是民族团结和文化事业不断进步。争取到兴边富民发展资金1500万元，乌兰毛都札萨克图民俗馆和满族屯博物馆经自治区文物局审批注册。积极开展全国民族团结进步示范旗创建工作，成功迎接国家民委组织的全国13个州、地、市互观互检活动。兴科社区被评为全国民族团结进步模范单位，受到国务院表彰。内蒙古牧区民主改革纪念馆在满族屯建成开馆，成为全盟民族团结进步教育基地。旗博物馆、文化馆和图书馆及乡级文化站全年实施免费开放。
（五）政府自身建设在转变作风中不断加强
过去的一年，我们坚持强化政风行风建设，党风廉政建设责任制得到全面落实，廉政监察、执法监察和效能建设力度不断加大。一是大力开展政风行风建设。以党的群众路线教育实践活动为契机，突出“四风”问题整改，严格落实中央八项规定、自治区28项具体规定、“一岗双责”和“三重一大”等相关制度，机关作风明显改善，工作效率显著提升。行政审批制度改革进一步深化，取消审批项目33项。二是主动接受人大政协监督。旗乡两级政府自觉接受人大、政协和社会各界的监督。严格执行人大及其常委会各项决议决定，及时报告政府重大事项和决策，按照法定权限和程序行使权利、履行职责。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全年共办理人大代表建议、政协委员提案241件，办结率达100%。三是加快推进依法治旗进程。“六五”普法扎实推进，公民法制观念明显增强。*开展“大接访”和信访积案攻坚化解，101个信访案件得到有效化解，全旗信访形势总体平稳。围绕“平安前旗”建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，应急管理体制和机制不断完善，预防和处置突发公共事件能力明显提高。支持公检法部门依法履行职能，宗教和爱国统一战线工作不断加强。审计、编制、气象、人防、国防后备力量建设等工作取得了新进展。工、青、妇等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。驻旗各军警部队为全旗经济社会发展做出了新贡献。
各位代表！过去的一年，我们不断从复杂形势中捕捉发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，经受了诸多挑战和考验，全旗经济社会实现了较快发展。这主要得益于盟委、行署和旗委的正确领导；得益于旗人大和政协的监督支持；得益于全旗上下的团结拼搏和艰苦奋斗。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向关心支持前旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们的发展仍有许多困难和问题，突出表现在：经济总量小、财政收支矛盾突出、三次产业比例不合理；农牧业大而不强、基础设施薄弱；工业大项目少，带动能力不足；民生社会事业发展相对滞后，农牧民生产生活方式亟待转变；个别部门行政效率低，经济发展环境有待进一步优化等等。对此，我们要高度重视，并认真加以解决。
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