——2015年2月27日在汉中市第四届人民代表大会第六次会议上
市长 王建军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、四届人大五次会议确定任务完成情况
过去一年，全市上下认真贯彻中、省一系列决策部署，积极应对错综复杂的宏观经济形势，牢牢把握稳中求进、改革创新、提质增效的核心要求，以实施“六大战略”、培育“五大产业”为引领，以推进“十大工程”和建设“五大园区(村)”为抓手，奋发有为、苦干实干，较好地完成了四届人大五次会议确定的各项目标任务。
——经济保持较快增长。完成生产总值991亿元，增长11.6%，增速全省第三。规模以上工业总产值突破千亿元，增加值达到312.47亿元，增长17.1%，增速全省第三；农业总产值325.51亿元，增长5.4%，增速全省第二；社会消费品零售总额281.42亿元，增长13.5%，增速全省第四。
——结构调整成效显著。三次产业比例为18.6∶46.2∶35.2，结构更趋合理。猪茶菜产值占农业总产值的比重达到55.2%，轻、重工业比重由上年的25∶75调整为27.7∶72.3，装备制造、有色冶金、食品工业、能源化工的产值占规模以上工业总产值的比重达到85.7%。非公经济增加值占生产总值的比重为51.5%。
——质量效益稳步提升。财政总收入90.95亿元、增长8.6%；地方财政收入40.89亿元、同口径增长15.55%，非税收入占比26.9%。规模以上工业产销率93.5%，主营业务收入和利税总额分别增长9.7%、19.4%。
——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入24605元、增长11%；农民人均纯收入7933元、增长12.5%。全年民生类支出194.3亿元，占财政总支出的83%，公共服务能力进一步增强。
一年来，我们着力抓了以下几方面工作：
(一)贯彻产业兴市战略，力促经济逆势增长。农业上，围绕市场调结构、转方式，培育壮大特色主导产业，大力实施“农业倍增工程”，粮、油总产分别达101.75万吨、18.91万吨；生猪出栏416.39万头，茶叶、蔬菜、水果产量分别达3.3万吨、214万吨和43万吨，汉中仙毫在国际茶博会上获27枚金奖。新增省、市级农业园区64个，新发展专业合作社569个、市级示范家庭农场105个。工业上，面对市场需求低靡、环境约束加剧等外部因素的严峻考验，坚持平茬齐过、盘点过堂、一企一策、精准发力，力促工业克难攻坚、提质增效、快速增长，“工业翻番工程”目标如期实现，规模以上工业总产值达到 1003.83亿元、增长16.6%。80个工业重点项目完成投资56亿元。新培育规模以上企业53户。新增省级工业园区5个。新增陕西名牌产品17个，创建省级知名品牌示范区2个。三产上，强力实施“全域旅游工程”，以旅游业快速发展牵动服务业持续提升。13个重点旅游项目完成投资9.2亿元，张骞墓申遗成功，新创建4**景区4个、3**景区2个，全年旅游收入131.4亿元、增长23.9%。汉中茶城建成运营，亿丰国际商贸城、普汇中金世界港等项目开工建设。全年新增限额以上贸易单位79户。外贸进出口和引进外资分别达1.04亿美元、4005万美元。金融机构人民币存、贷款余额分别增长11.5%、12.8%，贷存比较去年上升0.45个百分点。
(二)坚守生态立市战略，加快建设美丽汉中。以环境治理“四个战役”为重点，扎实开展汉江流域污染防治“三年行动”，“生态环境工程”取得新成效。实施污染治理项目121个，新建和改造污水管网910公里，清理城乡垃圾2.24万吨；封存和改造燃煤锅炉38台，机动车“油改气”3500多辆，淘汰报废“黄标车”、老旧车16000多辆；中心城区生活污水、垃圾处理率分别达91.2%、100%，县城分别达89.1%、98.1%；农作物秸秆禁烧率和综合利用率分别达到97%、71.3%。新开工节能重点工程10个，完成减排项目42个。关闭落后生产线6条，淘汰落后产能106万吨。完成造林19.2万亩，道路及河堤绿化492公里，治理水土流失850平方公里。全年节能减排任务超额完成，汉江出境水质保持在二类以上，中心城区空气质量二级以上优良天数355天(API标准)。
(三)推进文化名市战略，坚持不懈改善民生。大力实施“文化振兴工程”，加大文化产品扶持力度，推出了一批精品力作。专题片《汉源》、歌曲《油菜花儿开》获省“五个一工程”奖，剧目《汉颂》、《韩信拜将》获省第七届艺术节一等奖，我市在陕南民歌大赛上获得8项大奖；广播电视“户户通”4.3万户，免费开放文化(图书)馆223个，市羌文化中心主体完工。大力实施“民生改善工程”、“扶贫攻坚工程”。深化教育领域综合改革，宁强、佛坪荣获“国家义务教育发展基本均衡县”称号，西乡、留坝被命名为“双高双普”县，全市高考再创佳绩；营养改善计划惠及学生25.7万人，享受助学补贴9.2万人。市中心医院和中医院顺利整合、运行健康，县级公立医院综合改革稳步推进，89个公共卫生服务示范镇全部建成，县、镇、村医疗机构药品“三统一”实现全覆盖。“单独两孩”政策稳步实施，人口自然增长率2.42‰。新增就业3.54万人，农村居民进城落户10.4万人。全年申请专利1288件、授权914项，取得科技成果52项。城乡低保、农村五保、医疗和临时救助等政策得到全面落实，城镇医保、城乡养老参保率和新农合参合率均达99%以上。全面落实了27.5万高龄老人、5.8万名残疾人、1269名孤儿政策补贴。2014“环中赛”汉中段赛事成功举办，省十五届运动会获得金牌69枚。保障性住房基本建成4.16万套，陕南移民搬迁开工建房2.2万户，城乡15.7万人乔迁新居，保障房建设、移民搬迁工作在全省考评中均获一等奖；汉江综合整治工程建成堤防主体40.8公里。
(四)实施项目拉动战略，不断扩大投资规模。大力推进“千亿投资工程”，紧盯不放争跑项目，多路出击招商引资，狠下硬茬保障环境，固定资产投资规模持续扩大。全社会固定资产投资845.04亿元，增长24.4%；212个重点项目完成投资383.83亿元，增长31%。招商引资到位资金417亿元，增长19%。汉中航空智慧新城规划已经省上批准，省政府出台了支持建设的政策措施；汉中城固机场正式通航，运营情况良好；西成客专汉中段全线开工、路基工程完成75%，宝汉高速汉中以南段路基工程贯通、以北段全线开工，洋县桑溪铁矿资源整合通过省政府确认，阳安铁路扩能改造、众泰汉龙汽车项目开工建设，汉巴渝快速铁路已列入国家交通规划。
(五)强化城镇带动战略，统筹推进城乡发展。围绕建设生态宜居城市，大力实施“城乡统筹工程”，新型城镇化建设取得新突破。按照“五大城市形象设计”要求，精心编制了《城乡统筹发展规划》等20余项规划。中心城区49个城建重点项目完成投资38亿元，西二环中段、梁州路等项目基本建成，沙沿路等项目进展顺利，前进路西段等项目开工建设，滨江新区、兴元新区开发和东关、南关片区改造有序推进。县城基础设施重点项目完成投资53亿元，省、市级重点镇建设完成投资39.2亿元。“国卫”创建通过国家技术评估。
500个“美丽乡村”建设全面启动，建成新型社区、示范社区66个，城乡面貌焕然一新。
(六)突出创新驱动战略，深化改革**活力。以全面深化改革为统揽，以创新体制机制为抓手，不断激发发展活力。市级行政审批事项减少198项、精简率38%；政府规范性文件废止28件、修订55件。加快食品药品监管体制改革，154个镇(街道办)监管所建设达标。全面推行商事登记制度改革，新发展内资企业3750户、增长94.8%。农村土地确权登记颁证稳步推进，户籍登记实现了城乡统一。深化能源资源类产品价格改革，建立了政府债务管理和风险预警机制。
(七)推进社会治理创新，全力维护和谐稳定。抓住根本性和基础性问题，大力实施“治理创新工程”。扎实开展安全生产“三化”建设和隐患排查治理，开展“六打六治”专项行动，有效防范了较大以上事故发生。农民工工资清欠工作效果明显，帮助9600余名农民工追讨工资1.13亿元。围绕“抓三强、攻三案、提三率”，加大领导干部接访、约访、下访工作力度，信访形势总体平稳。狠抓普法宣传、依法治理、矛盾纠纷化解和特殊人群管理，平安汉中建设取得新成效。认真开展土地“双清”工作，顺利通过国家土地例行督察和年度卫片执法检查验收。食品药品监管有力，查办食品药品违法案件1261件。常态化、立体化落实治安防控措施，破获刑事案件6202起，查处治安案件9532起，社会大局保持稳定。
(八)践行为民务实清廉，加强政府自身建设。*开展党的群众路线教育实践活动，驰而不息深化作风建设。下功夫清理办公用房、治理违规用车、遏制公款消费，全市“三公”经费下降29%，市本级下降41%。持续改文风、转会风，文件和会议数量分别下降8.6%和20%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年邀请省市人大代表、政协委员92人次列席政府重要会议，广泛听取意见建议；人大代表建议、政协委员提案办结率100%、满意率99%。公民代表进政府和大学生假期进机关活动富有成效。办理“市长信箱”来信、人民网留言2332件，办理回复率100%。市县行政服务中心受理审批事项54.9万件、办结率99%。在全省目标责任考核社会调查中，我市群众满意度居全省第二位 解忧杂货店。
审计、统计、档案、民族、宗教、人防、地震、气象、外事、侨务、对台、供销、地方志和国防动员等各项工作都取得新成绩。
各位代表，2014年市政府承诺的“十件实事”全部完成：建成农村公路567公里、标准化学校205所、农村互助幸福院120个、城乡体育惠民设施458处、基层文化活动场所433个，解决43.8万农村人口饮水安全问题，实现脱贫13.8万人，新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到人均350元，汉江沿岸7个重点镇垃圾、污水处理设施开工建设，中心城区便民利民“10件好事”如期完成。
各位代表，过去一年，是我们直面经济下行压力，千方百计挖潜能、强动力、保增长，实现经济稳中有增、较快发展的一年；是我们主动顺应转型升级大势，齐心协力调结构、转方式、促长远，发展质量和效益同步提升的一年；是我们扎实开展群众路线教育实践活动，持之以恒转作风、促改革、惠民生，发展动力更加强劲、群众得到实惠更多的一年。成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻汉部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
回顾过去一年工作，我们也清醒地看到汉中经济社会发展中存在的矛盾和问题：贫困人口多、发展底子薄、经济规模小仍是我们的基本市情，自主创新能力不强、产业结构不够优化、增长方式不尽合理仍是我们的发展短板，城镇化水平低、社会管理水平低、城乡居民收入水平低仍是我们的主要矛盾，交通制约、资金短缺、债务较大、环境限制仍是我们的发展瓶颈，少数政府工作人员进取意识不强、工作作风不实、服务效能不高等弊端，与群众的期待还有较大差距。这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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