——2015年2月5日在攀枝花市第九届人民代表大会第四次会议上
市长 张剡
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对宏观经济持续下行、国际矿价接连**、产品市场长期低迷、企业效益整体下滑等严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结全市各族人民，主动适应新常态，沉着应对破难题，抢抓机遇谋发展，经济实现平稳较快增长，社会保持和谐稳定，民生得到持续改善，主要发展指标高于全国、全省平均水平。全年实现地区生产总值870.85亿元，增长9.3%，增速居全省第7位；全社会固定资产投资616.81亿元，增长13%；社会消费品零售总额245.55亿元，增长12%；公共财政收入62.91亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入27322元，增长9.7%，农村居民人均纯收入10960元，增长11.4%；居民消费价格指数上涨2%；城镇登记失业率为3.6%；人口自然增长率为2.7%。；单位生产总值综合能耗预计下降8.4%。
(一)全力以赴稳增长，整体实力持续增强稳增长措施落地见效
全面落实中央和省上稳增长政策，出台了促进经济增长26条、稳定工业12条、引导房地产业发展15条等措施。增加信贷总量49.8亿元，发行小微企业增信集合债券6亿元，减免税收17.12亿元，提供应急转贷资金17.48亿元，争取用电优惠1.1亿元。新登记民营企业2075家，增长103%；非公有制经济实现增加值417.52亿元，增长10.5%，占全市GDP的47.9%。
项目建设成绩突出。8大类33项“急难险重”任务和20项市长重点推进项目进展顺利，110个市级重大项目完成投资202.06亿元，超计划5.3个百分点。白马铁矿选钛、瑞钢渣钢渣铁、东方钛业扩能、枣子坪220KV输变电等项目竣工投运，丽攀高速攀枝花段、龙密路至马家田连接线建成通车，观音岩水电站首台机组并网发电，桐子林水电站三期明渠截流成功；成昆铁路新线攀枝花段、干坝子风电场、金沙水电站、马鞍山水库等项目加快建设；大面山风电场、攀大(理)高速等项目开工建设。
财税金融运行平稳。实现全口径公共财政收入116.76亿元，其中税收收入96.18亿元；公共财政支出121.41亿元，增长4.8%。全市银行业本外币各项存款余额803.99亿元、贷款余额661.38亿元，分别比年初增长2.3%、8.1%，存贷比达82.3%，居全省第一位。保险业保费收入18.74亿元，增长12.9%。
(二)坚定不移促转型，三次产业协同发展
工业经济提质增效。六大工业园区实现规模以上工业总产值864.23亿元，增长14.1%，钒钛高新区建成省级出口工业产品质量安全示范区。四大企业转型发展步伐加快，攀钢本部产值和税金同步上扬，攀煤精煤产量创历史新高，十九冶完成利税4.5亿元，钢城集团经营总收入突破200亿元。攀钢重轨钢产量达140万吨、特种用途无缝钢管填补国内空白，金沙纳米产品跻身军工领域。完成技改投资232.47亿元，增长4.3%，国内最大的脱硝催化剂材料和器件生产基地初步形成，白马球团、顺腾集团创建为省级企业技术中心。13户企业关闭淘汰落后工艺。
服务业提档升级。首届中国康养产业发展论坛圆满举行，项目签约240.43亿元，阳光康养产业发展试验区创建规划编制完成。阿署达、普达等项目群加快建设，鑫岛欢乐世界一期建成运营，省级旅游标准化示范城市创建成功，“阳光花城·康养胜地”城市品牌在全国影响扩大，实现旅游总收入150.03亿元，增长46.8%。新启综合物流中心一期和锐华1万吨果蔬气调库冷链物流一期建成，汉风物流入选全省物流10强企业。城市商业网点规划实施，电商发展完成顶层设计，与淘宝大学合作成立的全国首个地级市电子商务学院正式运行。新增限额以上商贸企业110家，新兴服务业增加值占服务业比重超过30%。
农业经济稳步发展。成功应对低温雨雪、持续干旱等自然灾害，农林牧渔业总产值50.82亿元，增长4.7%，完成烟叶收购28.8万担。盐边种草养畜、仁和芒果等示范园核心区新品种、新技术集成集约示范任务全面完成，新增万亩现代农业示范片8个、省级农业标准化示范区2个。农产品销路畅通，上线交易网店达716家。新型农业经营主体不断壮大，新增农业产业化省级重点龙头企业3家、省级示范农民专业合作社6家、农民专业合作社150户。农田水利基础进一步夯实，新建高标准农田2.3万亩、高效节水灌溉面积7.2万亩、太阳能提灌站13座。
(三)统筹城乡增实力，阳光花城魅力彰显
城乡建设切实加强。成功举办全国第三届山地城镇可持续发展专家论坛，城市总体规划获批实施，《中国阳光康养旅游城市发展规划》等专项规划编制完成。城市功能不断提升，花城新区1020亩土地整理初步成型，干坝塘大桥贯通，阳光大道商务办公区段、花城大道电子商务区段铺筑路面，道路骨架基本形成；渡口记忆、福广金城等一批老旧房屋改造项目开工建设。小城镇和新村建设步伐加快，红格、格里坪等8个镇入选全国新型城镇化重点镇名单，平地和白马被列为全省第二批“百镇建设试点”；建成新农村综合体3个，25个幸福美丽新村和50个新村聚居点建设、16个旅游新村改造提升基本完成 礼拜五秘书网。城乡路网日益完善，改善通乡通村公路247.9公里，安装公路安全护栏447.18公里，所有行政村提前一年实现通畅目标。
城市环境显著改善。智慧城市建设成果丰硕，成功入选“宽带中国”示范城市，成为全国首个全光网城市。沿江景观形象初显，保安营生态功能区治理基本完成，奥林匹克中心、滨水新空间等项目加快建设。“五创联动”*开展，创建国家森林城市“七大工程”加快推进，第六届全国苏铁学术会议圆满召开；全国文明城市提名资格城市争创工作全面启动；国家园林城市64项创建指标达标37项，城区绿化覆盖率和绿地率稳步提升；省环保模范城市通过复检，二氧化硫排放近10年首次达标，环境空气质量综合监测指数排名全省前列；中国阳光康养旅游城市创建成效突出，成为全省唯一入选中国最佳养老50强城市，名列第24位。
(四)锐意创新求突破，发展活力有效激发
攀西试验区建设提速。6类8项钒钛资源综合利用项目新进入《西部地区鼓励类产业目录》，19个项目获得2.4亿元省级专项资金支持，钒钛高新区被纳入全省直购电优惠范围。成功推动试验区11个重大科技攻关项目国内外公开招标，我市8个项目进入，获得专项配套资金占全省的79.2%。全国钒钛磁铁矿标准化分技术委员会落户我市，国内首个大型多功能钒钛交易电商平台——攀枝花钒钛交易中心挂牌开市。成功举办首届中国(攀枝花)钒钛产业博览会，吸引800多家企业参会参展，协议交易额418.94亿元，签约投资项目27个274.5亿元。
各项改革步伐加快。5个重点领域21项经济体制改革全面实施。攀钢改革力度加大，市国有投资集团、建设集团挂牌成立。全过程绩效预算管理体系建立运行，地税涉税事项在全省率先实现全市通办。PPP试点项目库初步建立。市农商行增资扩股4亿元，市商业银行内江分行挂牌，首批7家社区支行成立。《关于加快培育新型农业经营主体的意见》等4个农村改革文件出台，农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁(换)证全面完成，米易农村产权交易中心和盐边集体林权流转交易平台建成运营。我市被确定为全省首批两个公立医院改革试点城市之一，4个县级公立医院被纳入全国综合改革试点。米易县成为全省扩权强县试点。工商、税务、质监和公安在政务中心办理事务实现“四证合一”。公车改革启动。教育、文化、人事、办公用房等改革有序推进。
开放合作水平提升。围绕钒钛深加工、阳光康养等重点产业精准招商，开展重大投资促进活动15次，招商履约项目270个，到位资金502.9亿元，增长15.7%。钒钛外贸基地信贸合作平台启动，“一次申报、一次查验、一次放行”的全国通关模式加快推进，进出口总额3.01亿美元，增长61%，增速居全省第一位，实际利用外资1.11亿美元。与宝鸡市签订钒钛产业战略合作备忘录，绘制了“钒钛之都”与“钛谷”跨省合作的路线图。
科技创新成效凸显。三大国家级创新平台高效运行，钒钛科技孵化器升创为国家级孵化器，成功创建为国家知识产权示范城市。表外矿和低品质矿利用技术取得重大突破，入选品位降低10%，宇航级钒铝合金产业化和钒电池产品开发及应用等项目进入中试研究。获得授权专利943件，万人有效发明专利拥有量居全省第二位，省科技进步奖获奖数量位居全省前列。转化省、市科技成果28件，新增国家高新技术企业13家，高新技术产业产值达160亿元。
(五)千方百计惠民生，人民生活不断改善
民生保障扎实有力。10大项103个分项民生工程及省、市29件民生实事圆满完成，投入资金达39.75亿元。城镇新增就业17979人，就业困难人员再就业1959人。城乡居民养老保险覆盖面达95%，大病保险全面实施。基本建成保障性住房5971套，改造棚户区5488户、农村危房1599户，安置采空沉陷区居民1028人。投入扶贫资金1.44亿元，“8+8”对口援边、彝家新寨建设试点等扶贫攻坚取得实效，大中型水利水电工程移民搬迁安置有序进行。8.038万农村人饮安全问题得到有效解决，农产品和市民饮食用药安全得到保障。民生满意度指数位居全省第二。
社会事业全面发展。新增市级示范幼儿园5所，主城区二十七中小等3所学校建成招生，三区通过国家义务教育均衡发展督导评估，三中、七中创建为全省一级示范性普通高中，攀枝花学院增设康复治疗技术和老年服务与管理专业。省第七届少数民族艺术节圆满举行，省文艺创作培训基地落户我市，市老年大学建成投用，三线建设博物馆即将建成，公共文化服务场所全部免费开放。市中心医院、市三医院分别被确定为全省八大区域医疗中心和六大区域精神卫生中心之一，医患纠纷第三方调处机制建立，法定传染病发病率远低于全省平均水平。单独两孩政策全面实施。成功举办全国桥牌公开赛，市老年体育活动中心开工建设，在第12届省运会上总分跃居第二名。国防动员工作走在全省前列。
社会大局保持稳定。社会治理能力综合测评得分全省第一，创建为川滇黔唯一的全国和谐社区建设示范城市。平安攀枝花建设有力推进，基层平安细胞创建*开展，群众安全感满意度测评位居全省第三。安全生产形势稳中向好，事故起数和死亡人数分别下降31.4%、27.3%。矛盾纠纷调解成功率93.9%，挂牌督办信访积案化解率达100%。全面贯彻民族宗教政策，民族地区和宗教领域和谐稳定。
此外，审计、人防、国安、气象、供销、档案、防震减灾、住房公积金管理、地方志、邮政、外事、台务、侨务、妇女、儿童、残疾人、对口援助木里藏区和援建名山地震灾区等各项工作均取得新成绩，电力、通讯、石油等驻攀单位也为全市建设发展作出了新贡献。
各位代表，过去的一年，我们面对多重困难，取得了来之不易的成绩!在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向驻攀解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向来攀创业发展的建设者、投资者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入预期目标虽经努力但仍未实现；部分企业生产经营困难，新引进的重大项目不多，新兴产业对经济增长的支撑力不强，做大总量与加快转型的任务仍然紧迫而艰巨；一些群众生活困难，全面小康依然存在“短板”；社会矛盾较多，不稳定因素仍然存在；政府职能转变还不到位，部分工作人员服务意识不强、履职效率和能力有待提升。对此，我们将勇于担当，统筹施策，切实改进并全力解决。
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