——2015年3月2日在巴中市第三届人民代表大会第六次会议上
市长 冯键
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告2014年工作，对今年工作提出建议，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，沉着应对各种挑战，*实施“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”战略，着力稳增长、打基础、抓产业、促改革、惠民生，全市经济社会发展取得新的成效。
经济实现持续增长。始终保持加快发展的定力，牢牢掌控投资关键作用、产业支撑作用和消费促进作用，以项目工作统揽全局，突出重点集中发力，务求实效逆势上行。积极研判和应对形势变化，精准推出工业、消费稳增长两个17条措施的“组合拳”，有效化解经济运行中的突出矛盾和问题，推动了经济持续增长。与上年相比，全市地区生产总值增长9%，地方公共财政收入增长20.8%，全社会固定资产投资增长30.2%，社会消费品零售总额增长12.8%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.3%和12.3%。在经济发展新常态下，地区生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民收入三项主要指标未达到预期，但总体上处于合理区间，与全国全省走势一致。
产业培育加快向好。*推进产业兴市，坚持产城一体、产村相融，突出项目带动、园区承载、基地扩展，主攻四大重点成长型工业、生态农业和现代服务业，着力提质增效，确保经济增长。工业止滑回升。新引进5亿元以上工业项目11个，新开工重点项目60个，海螺水泥等55个项目竣工投产。“退城入园”企业中的鑫锐齿轮、中兴纺织新厂形成产能，普瑞制药迁建有序推进。工业投资161.5亿元、增长38.5%，新增规模企业31户，规上工业增加值在一季度下降0.4%开局不利的情况下全年增长10.1%，实现了止滑回升。农业加快转型。新培育省级重点龙头企业5家、各类农民专合组织186个。新建万亩现代农业示范园区16个、万亩林下养殖示范片6个，新发展茶叶8.2万亩、核桃16.8万亩、巴药3.8万亩、千亩蔬菜基地11个。“巴食巴适”综合性农产品区域公用品牌在北京、上海、广州、武汉、西安、成都等一线城市成功推介，影响力进一步增强。*实施创新驱动发展战略，新增国家高新技术企业4家，建设山地特色种业创新基地8个，新获授权专利242件。第三产业稳步提升。新培育限额以上流通企业106家，西部国际商贸城一、二期投入营运，盘兴物流园入驻企业67家，回风、望王山等城市综合体加快推进，新开工秦巴国际养生城、裕博食品批发城等项目。启动实施了电子商务产业发展规划，建立了巴中市特色农产品防伪溯源平台、巴中物流服务平台和旅游产品电子商务网站，我市生产企业和零售企业实现线上线下同步销售。着力开发生态、红色和乡村旅游，创建了诺水河、佛头山、巴灵台3个AAA**旅游景区和光雾山、诺水河洞天2个省级旅游度假区，建成平昌红军石刻标语园，打造了平昌县城-驷马-元山、南江正直-长赤-红光-沙河等乡村旅游环线精品，举办了光雾山红叶节、通江银耳节和系列乡村文化旅游节等，我市创建为“四川省旅游标准化示范市”，全年旅游收入89.6亿元、增长35.3%。组织开展银政企对接活动，授信900亿元，存贷款突破1000亿元，新增信贷117亿元，实现直接融资88亿元。全市产业发展呈现出一产趋优、二产领跑、三产提升的向好态势。
发展基础明显改善。立足既弥补欠账又适度超前，抓好城镇化、基础设施和生态环境建设，夯实发展基础。新型城镇化提质提速。强化规划引领作用，完成了巴城旧城改造、地下空间综合利用、国家森林城市创建等专项规划和8个片区城市设计，8个省级试点镇总规、控规完善或编制，以及22个中心村、556个聚居点、10个“巴山新居”示范片规划，在全省率先实现市县全域规划。持续推进城市建设，巴城北环线通车，巴恩快速通道双向通行，西环线、回风北路、江南二环路首段、东门大桥和草坝街特色街区等竣工，龙泉路口下穿式车道投入使用，“五创联动”和“三违”治理取得新的成效。兴文新区主干道通车，市政管网全面完工，市规划馆、客运中心站、西片农贸市场建成投营，市第一人民医院等36个公共配套项目有力实施。恩阳新城建成恩阳大道路基，芦溪河大桥、城区外环线等建设进展顺利 天火大道无弹窗。通江、南江、平昌县的旧城改造和新区、新城建设*推进，县域经济发展平台进一步扩展和夯实。加快重点镇建设，8个省级重点镇、9个市级重点镇有力推进诛仙小说。深化“巴山新居”建设，新启动建设中心村22个、聚居点313个，新改造农村土坯(危旧)房4.8万户。四级城镇体系继续拓展和完善，城镇化率提高1.35个百分点。基础设施建设有力推进。巴达铁路进入轨道铺设阶段，巴广渝高速、巴陕高速桃园段加快建设，国道347线通(江)水(宁寺)段、542线沙(咀)信(义)段改造完工，陈家山隧道通车。红鱼洞水库枢纽工程开工，湾潭河、天星桥水库建设正常推进，二郎庙水库枢纽工程完工，双桥水库下闸试蓄水，黄石盘水库项目建设建议书获国家发改委批复、可研编制顺利推进。完成292座小型水库除险加固，小农水项目取得新的实效，新增灌面6万亩，改善灌面9.5万亩。曾口500千伏、清江110千伏变电站竣工投用，西部巴中云谷基地项目落地，新开通4G通信基站450个，有线电视数字化率达90%。生态优势继续巩固扩大。巩固退耕还林52.6万亩、林业自然保护区4.7万公顷，生态公益林补偿面积达到364.4万亩，森林覆盖率提高到57.1%。完成13家规模畜禽养殖场污染治理，淘汰燃煤小锅炉15座，关闭落后产能企业4家，单位GDP能耗下降5.1%。
全面深化改革扎实开局。坚持问题导向，*贯彻落实中央、省委省政府和市委的安排部署，出台了新一轮改革有关实施方案，大力推动一批条件成熟的改革举措落地。行政管理改革稳妥实施。完成市、县(区)政府机构改革，行政审批项目市级减至97项、县(区)级减至150项，启动了建立行政权力清单工作。经济体制改革坚实迈进。注册资本由实缴制改为认缴制，推行117项“先照后证”改革，简化和放宽企业住所、经营场所登记管制，新增市场主体1.7万户。建立了土地出让弹性年期制、工业低效用地退出机制、大宗工业用地分期出让制，试点探索集体经营性建设用地使用权流转，申报入库立项城乡建设用地增减挂钩项目60个，在全省率先实行耕地占补平衡指标异地有偿使用，公共资源交易“五化”模式得到省政府肯定。实施了市圣泉水务公司增资扩股，市国资经营公司发行首支企业债5亿元，5家企业在场外市场挂牌，1家企业启动新三板上市。社会领域改革扎实推进。“小升初”免试就近入学全面执行，县级公立医院药品加成全面取消，启动实施了省内分级诊疗和异地就医即时结算，城乡居民养老保险激励机制和丧葬补助金制度在全省率先建成。在恩阳区、南江县开展了安全生产监管体制改革试点。农村改革进一步深化。完成了农村土地承包经营权确权登记颁证航拍、数据录入等基础工作，颁发特色产业所有权证、产业基地用益物权证54个，启动农村小型水利工程产权改革试点，建立了市县乡三级林权交易平台，试行林权流转基准价，农村产权抵押融资贷款9.1亿元。农业转移人口落户城镇户籍限制进一步放宽。
招商引资富有成效。坚持更加积极主动扩大开放合作，抓紧抓实招商引资第一要事。成功举办重协区第十七次市长联席会，充分借力中外知名企业四川行、西博会和友好城市等平台，创新拓展招引方式，突出产业招商、成链招商，引进重大产业项目65个，新落地项目188个，竣工项目115个，全年招商引资到位资金359.8亿元、同比增长25.6%。2011年以来，全市到位招商资金903亿元，预计到今年上半年，就可以提前完成市第三次党代会确定的五年到位招商资金1000亿元的目标。
民生保障切实加强。切实担当民生政府责任，把保障和改善民生作为发展的动力和目的，加快提升群众生产生活条件和水平。民生项目成效显著。全年民生项目财政投入140多亿元。建设保障性住房8180套、棚户区改造安置房4.37万户。新增城镇就业3.5万人。新启动实施15个片区连片扶贫开发，完成64个村的整村推进新村扶贫，全市新减贫人口11.36万人。实施通村通畅工程998公里、改善工程247公里、农村道路安保工程1033公里，新解决农村20.9万人安全饮水问题。巴城“菜篮子”蔬菜面积新增1.7万亩。城乡居民养老保险覆盖105万人，城乡居民基本医疗保险参保率达97.3%，城乡最低生活保障线标准分别提高到350元/月、2220元/年，城乡困难群众医疗救助金额达到1.23亿元，市残疾人康复中心主体工程、托养中心建成。办理法律援助案件2185件。社会事业发展给力。新建和改造校舍24.2万平方米、城区学校10所和公办幼儿园25所，组建了巴师附小、巴中中学等教育集团，南江小河职中创建为全国中职改革发展示范校。新引进社会资金兴办各类医疗机构19家，实施了36个乡镇卫生院规范化建设、314个村卫生室标准化建设，市中心医院升三甲、市中医院升三乙、3家中医院升二甲通过评审。南龛、佛头山等文化产业园加快推进，四级公共文化服务体系基本建成，文化遗产保护进一步加强，11件作品获得国家和省级大奖，文艺创作位居全省第一方阵。市体育馆、游泳馆主体工程完工，新建了60个农民体育健身工程，承办了国际公路自行车赛巴中段比赛活动。积极落实单独二孩政策，人口自然增长率3.74‰。社会治理持续强化。进一步规范乡镇便民服务中心运行，积极推行社区“扁平化”管理，扎实推进“法治巴中”建设，*开展“六五”普法，依法化解了一批老难信访案件，安全生产、食品药品安全、治安管理、应急处突、打击违法犯罪和防灾减灾等工作责任落实、措施有力有效，全市没有发生重大事故和不稳定事件。其他事业和工作也取得了新进展、新成果，社会全面发展进步。
一年来，市政府主动适应从严治党新要求和经济发展新常态，高度重视加强政府自身建设，特别注重履行经济发展、公共服务、环境保护等职能，集中力量管理市场和社会能力不及的领域；特别注重依法行政，高度重视办理人大代表议案和政协委员提案，进一步完善了决策程序和机制，坚持用法治手段解决问题和矛盾，以制度建设为抓手，加强对行政权力的监督和制约，扎紧制度的笼子；特别注重转变作风，扎实开展党的群众路线教育实践活动，*查找“四风”方面存在的突出问题，逐一制订、落实整改方案，立行立改，政风、行风和干部作风明显好转。
各位代表，过去一年发展改革稳定的成绩来之不易。我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻巴部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心和支持巴中发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
全面回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到：工业增长基础不稳固拖累经济发展的问题依然突出，传统消费需求基本饱和、新的消费热点尚未形成等因素导致消费短期内难以回升提振，部分重点项目要素保障难度加大影响了投资达到预期。扶贫开发和改善民生等任务仍然艰巨。少数政府工作人员适应经济发展新常态和作风建设新要求的能力不强，担当精神不足，干事创业**减弱等。我们将正视这些问题和差距，努力解决这些问题，决不辜负全市人民的期望!
2015年地方政府工作报告汇编
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