——2015年2月27日在延安市第四届人民代表大会第五次会议上
市长 梁宏贤
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，我们紧紧围绕市四届人大四次会议确定的目标任务，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，积极应对持续加大的经济下行压力，攻坚克难，综合施策，经济社会发展呈现平稳运行、稳中有进态势。完成生产总值1386.09亿元，增长6.2%；全社会固定资产投资1541.07亿元，增长16.7%；地方财政收入168.1亿元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入30588元，增长10.7%；农民人均纯收入9779元，增长12.7%。
紧扣关键环节精准发力，经济保持平稳增长。针对能源价格持续下降、工业增长乏力、企业投资缩减的困难局面，及时出台促进经济增长的11条意见和10项措施，全力支持企业扩大生产销售。生产原油1716.4万吨，增长1.5%；加工原油1016.1万吨，下降0.3%；生产天然气18亿立方米，增长63.6%；煤炭4346万吨，增长6.3%。第一产业增加值113.7亿元，增长5.5%。粮食产量78.7万吨，增长5.8%；苹果产量261.4万吨，增长7.1%；蔬菜产量113万吨，增长6.6%；新增规模养殖户441户。接待游客3145.5万人次，实现旅游综合收入171.8亿元，分别增长10.5%和13.1%。完成社会消费品零售总额193.2亿元，增长13.5%。
大力培育支柱产业，经济结构调整取得新进展。全力推进工业园区建设，入园企业达到300户，富县双翼石化煤焦油深加工、洛川亿条编织袋等项目建成投产，富县能源综合利用、华能电厂、大唐热电联产和一批天然气液化项目有序推进，园区工业增加值增速高于规上工业7.4个百分点。启动建设现代农业示范园区74个，建成30个；市级以上龙头企业达到102家，专业合作社达到2296个，创建家庭农场1405个。十大革命旧址保护提升和五大文化旅游园区加快建设，西北局纪念馆建成开放，文安驿文化园区一期主体完工，中国革命艺术家博物院、延安大剧院开工建设。出台加快现代服务业发展的意见，组建了延安能源集团和民营投资公司，新增“四上”企业215户、注册企业3663户、个体工商户14475户，第三产业和非公有制经济占GDP比重分别达到21.9%和 21.1%。
加快四级城镇体系建设，新型城镇化快速推进。新区一期岩土工程基本完成，连接新老城区的尹家沟、核桃树塔2条道路建成通车，杜家沟、杨家岭2条道路具备通行条件。市级行政中心、市民服务中心和3所学校主体封顶，医院、住房、供水供电、公园广场等项目加快实施。旧城改造顺利推进，杜公祠、体育场片区改造、南门坡征迁和宝塔山、清凉山居民下山基本完成，累计搬迁居民10万人。杨家岭、龙湾隧道建成通车，一些“卡脖子”路段正在有效疏通。*开展“五城联创”活动，加强城市精细化管理，持续加大旅游环境综合整治力度，游客满意度在全国60个样板城市中综合排名第37位。县城承载服务功能明显增强。重点镇和新型农村社区建设初步成型，基础设施、公共服务和产业园区逐步完善。5万多农民进城落户，城镇化率达到55.82%。
狠抓生态环境和基础设施建设，发展保障能力不断增强。完成退耕还林57.6万亩，造林绿化121.5万亩，治沟造地10.6万亩。实施王瑶水库环境综合治理工程，持续推进锅炉煤改气、汽车油改气，淘汰黄标车和老旧机动车1.96万辆，城区空气质量优良天数按新标准达到252天，居全省第一。全面完成节能减排任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减1.47%、1%、0.53%和4.4%。*开展美丽乡村建设，公路、铁路沿线脏乱差得到有效整治。国家发改委将我市列为首批全国生态文明先行示范市。新机场、延安至延川高速、黄延高速扩能工程进展顺利，南沟门水库下闸蓄水、黄河引水工程全线推进。建成一批输变电工程，启动了国家A类城市电网建设。
全力办好民生实事，城乡居民享受到更多改革发展成果。城镇新增就业1.94万人，城镇登记失业率3.67%。调整了医疗保险报销政策，实现基本医疗、大病保险及救助制度无缝对接。建立了城乡居民丧葬补助制度，提高了居民基础养老金和大学生见习补助标准，完善了高龄老人、独生子女家庭补助制度。为18.3万城乡低保对象发放低保金4.37亿元。推行居家养老、社区服务模式试点，新八一敬老院和一批县乡养老机构建成投用。全面推行城区中小学校际联盟、学区制管理和招生制度改革，择校和大班额问题得到有效缓解。完成城区3所中职学校整合。延安医疗集团实质性运行。市中医院迁建启动实施，与西交大一附院签订合作办医协议。建设扶贫避灾移民搬迁集中安置点129个，开工3.48万套，完工2.83万套。8.6万人实现脱贫。开工保障房6.3万套，建成1.97万套。灾后重建进展顺利，70%的房窑倒损户入住新居。
着力破除体制机制障碍，发展活力进一步**。创新融资方式，项目融资实现新突破。光大银行、西安银行入驻我市，延安农商行筹建工作有序推进。新增小额贷款公司7家，累计达到42家。积极推进城乡建设用地增减挂钩指标市域流转，争取周转指标2291.9亩 金庸小说。建立了城乡统一的土地资源公共交易平台，收储土地4780亩，出让3955亩。流转家庭承包经营耕地44.1万亩。完成食品药品监督管理体制改革，户籍制度、镇村机构等改革积极推进。对外开放取得新成效，招商引资到位资金511.8亿元，增长24.6%。延安海关开关运行，外贸进出口总额增长21.2%。
*推进社会治理创新，社会大局和谐稳定。积极排查矛盾纠纷，集中化解信访积案，进京上访和非正常上访分别下降51.8%和72.5%。加强道路交通、消防、煤矿、危化品、森林防火、食品药品等重点行业和领域安全整治，安全生产事故起数和死亡人数分别下降13.8%和7.1%。大力推进平安延安创建，坚持开展“黄赌毒”、“两抢一盗”等严打整治专项行动，社会治安满意度持续提升。*开展“六五”普法，全民法治意识不断增强。
加强政府自身建设，行政效能进一步提升。认真落实群众路线教育实践活动整改措施，解决了一批事关群众利益的突出问题。再造行政审批流程，全面推行并联审批、网上审批、重大项目全程代办、集中办证等制度，清理取消审批事项146项，精简率达到39%。推行财政资金项目化管理和部门预算公开，修订了机关事业单位差旅、培训、会议、公务接待、政府采购等管理制度，“三公”经费下降15%。清理清退公务用车99辆、办公用房2.2万平方米。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向市人大报告了财政预算执行、审计、政府债务等方面工作，与市政协专题研究讨论了交通物流服务业发展问题，向老干部、民主党派、工商联和无党派代表人士及时通报经济社会发展情况，办理人大代表建议117件、政协委员提案457件，办复率100%。建立市政府领导联系人大代表、政协委员和基层群众制度，组织开展了19次公民代表走进市政府活动。
各位代表，过去一年，面对严峻形势和困难局面，取得这样的成绩实属不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒看到我市发展面临的一些突出矛盾和问题：受能源产品产量、价格双下降和企业生产效益下滑、投资能力下降等因素影响，规上工业、GDP、固定资产投资增速等指标与预期目标还有一定差距；非能源工业、第三产业和非公有制经济在经济总量中比重较小；一些重大产业项目推进较慢，推动产业转型、实现经济增速止跌回升的任务艰巨；区域、城乡发展不平衡，城乡居民收入差距依然较大；政府行政效能和服务水平还需进一步改进。对此，我们将高度重视，下功夫研究解决。
二、新常态下政府工作的总体思路和预期目标
当前，宏观经济形势正在发生深刻变化，中央作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断。省委、省政府对全省经济发展思路作出新的调整部署，要求我们充分认识、理性看待、积极适应、主动引领新常态。新常态下延安发展面临巨大压力和挑战，我们要充分认识完成今年目标任务的艰巨性，进一步做好应对严峻复杂形势的思想准备。延长集团、长庆油田两大企业进入稳产状态，依靠增加石油产量拉动经济增长的动力减弱，新的接续产业培育较慢，经济下行压力持续加大；受宏观形势压力传导，企业投资信心和能力有所下降，我市近几年与中省企业合作实施的一批重大产业项目推进困难加大，结构调整过程将会更长更艰难；随着石油价格下降，企业效益下滑，财政增收难度加大，刚性支出不断增加，收支矛盾日益凸显；受市场需求不旺、项目开工不足等因素影响，就业矛盾和社会稳定风险加大，对各级政府统筹谋划、科学决策、维护稳定等提出了新要求。
新常态下实现动力切换、结构优化、提质增效，我们也面临新的机遇。国家实施“一带一路”战略，继续推进西部大开发，加快实施陕甘宁革命老区振兴规划，省委、省政府全面推进丝绸之路经济带新起点建设，为我们融入区域协调发展、参与国际国内经济合作创造了有利条件；我市非能源工业、第三产业和非公有制经济发展具有很大潜力，为我们加快结构调整、产业转型，推动经济步入中高速增长、产业向中高端迈进、增长动力实现多元支撑提供了发展空间；
随着近几年统筹城乡和改革开放*推进，长期以来制约发展的资金、土地和城乡二元体制等问题正在逐步破解，各类市场主体快速成长，发展环境不断优化，干部作风明显转变，发展潜能加速**，将为我们在新一轮竞争中赢得先机。特别是习近平总书记春节前回延安视察，访贫问苦，慰问群众，视察新区，听取汇报，对延安脱贫致富、加快发展作出重要指示，使我们倍感亲切，倍受鼓舞，倍增信心，为我们加快三个延安建设增添了巨大动力。
综合上述考虑，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实十八届三中四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十二届六次全会、市委四届七次全会的部署要求，坚持以统筹城乡发展为总揽，围绕稳中求进总目标，积极适应和引领经济发展新常态，继续加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作力度，全力保持经济平稳增长，推动产业转型实现新突破，城镇建设迈出新步伐，民生保障得到新提升，生态建设取得新成效。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长16%，地方财政收入按新口径同比增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%。
今年是“十二五”收官之年，也是我市加快统筹城乡、推动转型发展的重要一年。将今年经济增长速度定为6%左右，是综合分析各方面形势和要求，结合我市实际确定的。尽管这个目标低于全省水平，但对我们来讲，仍是一个需要付出艰辛努力才能实现的目标。这既是支撑我市自身发展、保障民生、完成“十二五”目标的需要，也是适应全省中高速增长、树立延安形象、凝聚发展信心的需要。我们要运用系统化思维做好各项工作，努力推动经济社会在新常态下实现新发展。坚持稳定骨干产业与发展新支柱产业并举，加快经济结构调整，积极培育新的经济增长点，着力构建具有延安特色的现代产业体系；坚持推进四级城镇体系建设，不断提升以人为核心的城镇化水平，全面加快城乡一体化步伐；坚持深化改革扩大开放，以重点领域和关键环节的改革带动整体工作推进，以招商引资和对外合作的新成效提升经济外向度水平，进一步激发内生动力和活力；坚持加强生态环境建设，不断巩固退耕还林成果，促进可持续发展；坚持保障和改善民生，按照兜住底线、完善制度、推进普惠的要求，实施好民生工程，使全市人民生活得更加自尊自信。只要我们坚定信心，迎难而上，积极作为，狠抓落实，就一定能够完成今年各项目标任务，实现“十二五”圆满收官，向省委、省政府和全市人民交出满意答卷。
2015年地方政府工作报告汇编
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