——2015年3月3日在乐山市第六届人民代表大会第六次会议上
市长 张彤
各位代表：
现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
2014年工作回顾
2014年是改革创新、克难奋进的一年。一年来，我们*学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢固树立科学发展、加快发展的工作指导思想，*开展党的群众路线教育实践活动，紧扣“项目落地年”工作主题，积极应对各种困难和风险挑战，千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作扎实推进，取得了新的成绩。全市实现地区生产总值1207.6亿元、增长7%；规模以上工业增加值增长6.1%；全社会固定资产投资863.9亿元、增长9.8%；社会消费品零售总额438.4亿元、增长12.5%；地方一般公共预算收入78.8亿元、同口径增长4%；城镇居民人均可支配收入24791元、增长9.4%，农民人均纯收入9724元、增长11.3%。
一、经济运行平稳向好
一年来，我们有力应对经济下行压力持续加大带来的不利影响，及时制定实施稳增长22条、财税10条、房地产10条、高铁旅游12条、外商投资9条等政策措施，促进经济平稳向好发展。
项目建设落地见效。成绵乐高铁开通运营，乐山迈入“高铁时代”。新万兴碳纤维复合材料一期等项目竣工投产，安谷水电站1号、2号、5号机组并网发电，徐浩大桥加宽改造、省道306线峨眉至峨边段、省道103线沐川至马边段改造完工，仁寿至乐山天然气管线工程建成通气，嘉州长卷天街开街投用，万达广场、悦榕庄酒店等重大项目落地开工。全年新开工500万元以上项目595个，其中亿元以上项目净增36个、达139个。市列206个重大项目完成投资394.4亿元，其中23个省列重大项目完成投资86.2亿元。
旅游发展蓄势突破。东风堰列入世界灌溉工程遗产名录，全市世界级遗产增加到3处。仙芝竹尖生态园、嘉阳·桫椤湖晋升4**景区，累计创建**景区20处，国家级水利风景区4处、省级7处。成功举办首届四川国际旅游交易博览会，签约项目金额1318.5亿元，其中乐山签约613.8亿元，与亚太旅游协会联办的“峨眉论坛”会址和四川旅博会会址落户乐山。发起组建“大峨眉文化旅游联盟”和“成绵乐高铁旅游联盟”，加入“世界旅游城市市长联盟”，乐山旅游知名度和美誉度得到提升。全年累计接待国内外游客3354.7万人次，实现旅游综合收入385.7亿元，分别增长12%和20.6%；旅游创汇2908.7万美元、增长33.3%。
工业经济止滑回升。实行规模以上工业企业“一企一策”帮扶全覆盖，分级分类落实政策措施，支持企业稳定生产、拓展市场、新上项目，有力促进工业经济增速逐步回升。“双千双百”工程*实施，新增入园企业41家，工业集中度提高1个百分点、达72%。规模以上工业企业新培育46家，产销率比年初提高2.4个百分点、达97.2%。省级“小巨人·成长型”中小企业新认定33家、达114家。晟嘉电气、长仪股份登陆“新三板”，实现我市企业“新三板”上市“零突破”。
商贸金融繁荣活跃。展会促销拉动效应明显，限额以上批零住餐单位净增99家、达573家。电子商务发展迅猛，电商交易额325亿元、增长153%。狠抓国家信息消费试点市建设，4G网络覆盖、宽带光纤接入、数字电视整体转换等工程全面推进，终端用户新增29.9万户，犍为、井研列入国家“宽带乡村”工程试点。四川金融次中心加快建设，金融机构新增8家、达119家。乐山商行成都、泸州分行开业，获准发行中西部地区首支“三农”专项金融债。全市银行业金融机构本外币各项存款余额1713.5亿元，贷款余额1088.6亿元，分别比年初增长12.2%和16.5%。
二、发展方式加快转变
一年来，我们围绕提高经济发展质量和效益，主动调结构、转方式，实现了稳中有进、稳中提质。
产业结构提档升级。三次产业结构由上年的11.5：61.6：26.9优化调整为11.3：60.4：28.3，其中服务业比重上升1.4个百分点，创建为全省服务业发展示范市。(紧转第2版) (紧接第1版)工业结构加快调整，规模以上新兴产业主营业务收入比重提高4个百分点、达35%，轻工业产值比重提高3.9个百分点、达28.3%。现代农业稳步发展，新建基地4万亩，国家级农民专业合作示范社新增11家、达29家，农业产业化经营带动面提高3个百分点、达68%。全年粮食总产107.4万吨。品牌培育富有成效，“峨眉糕”成为国家地理标志保护产品，“金口河乌天麻”注册为国家地理标志证明商标，“亚西”、“德威”、“艺龙”、“蓝雁”获得中国驰名商标认定保护，116个农副产品通过“三品一标”认证，我市创建为全省商标战略实施示范市。
科技创新能力增强。创新型城市建设*推进，国家高新技术企业新增19家、达56家，省级创新型企业新增16家、达66家，高新技术产业实现产值605.9亿元、增长153.9%。乐山高新区创业服务中心创建为国家级科技企业孵化器，公共检测服务平台项目列入国家火炬计划。国家硅材料开发与副产物利用高新技术产业化基地通过科技部复核。嘉华公司跻身国家企业技术中心。长征药业生物工程发酵基地成为省级国际科技合作基地。
统筹城乡取得实效。城市新区开发和老城改造并举实施，青江高铁站区核心路网基本形成，春华路南段综合整治、岷江二桥拓宽维修等竣工投用。17个镇跻身全国重点镇，省级试点镇达15个，沐川箭板镇顺河古街列入“中国传统村落”名录。全市城市建成区面积新增6.6平方公里，城镇化率提高1.4个百分点、达45.9%。农村发展条件改善，新(改)建农村公路601.3公里、机耕便民道2264公里，改造升级农村电网786公里，25.6万农村居民和2万农村学校师生饮水安全问题得到解决。
生态环境明显改善。生态建设全面推进，森林覆盖率提高0.32个百分点、达54.57%。综合治理水土流失240平方公里。国家园林城市通过复查验收，入选全国水生态文明城市建设试点市。沐川国家级森林公园获批设立。节能减排力度加大，淘汰落后产能重点项目39个、燃煤小锅炉48台、黄标车和老旧汽车1.7万台，关闭小煤矿9处，完成减排项目153个，全年单位地区生产总值能耗下降6.59%。启动中心城区PM(细颗粒物)等指标监测，环境空气质量优良天数较上年增加14天、达331天，PM10(颗粒物)年均浓度降幅居全省第一。
三、改革开放*推进
一年来，我们坚持问题导向抓改革，搭建合作平台促开放，为经济社会发展积蓄新动能、**新活力。
改革迈出坚实步伐。出台23个专项改革方案，着力深化7大重点改革，争取到国家和省上12个专项改革试点。旅游综合改革、户籍制度改革、农村土地流转收益保证贷款试点经验在国家和省上交流推广，县级公立医院综合改革、社区(乡村)医生契约服务、乡镇污水处理设施第三方运营等试点改革扎实开展。国资国企清产核资全面启动，市属国有独资企业利润上缴比例提高到10%。农村产权制度改革有序推进，县级农村土地流转交易服务平台普遍建立。户籍制度改革成效明显，全年发放居住证10.1万本，是上年的16.6倍。
对外开放水平提高。借助首届旅博会、第15届西博会等投资促进平台，新签约正式合同招商项目83个、投资总额802.8亿元。引进到位市外内资556亿元，其中省外内资365.5亿元，实际利用外资1.1亿美元。实现外贸进出口总额11.1亿美元，其中出口8.4亿美元、增长1.6%。全市进出口实绩企业新增17家、达89家，五通桥化工产业外贸发展示范基地跻身全省十大外向型产业重点培育园区。
民营经济健康发展。工商注册登记制度改革稳步推进，全年登记各类市场主体1.7万户，其中注册公司2482家、增长73.8%，注册资金125.6亿元、增长35.9%；登记家庭农场218个，是上年的6.7倍；156家个体工商户转型升级为企业、增长31%。市中小企业公共服务平台建成运行，成都乐山商会、市五金机电商会组建成立。德胜集团钒钛有限公司、福华农科投资集团入围“中国民营企业500强”。全市非公有制经济实现增加值687.7亿元、增长8.1%，对经济增长的贡献率达65.4%。
四、群众生活持续改善
一年来，我们积极完善民生制度安排，兜底线、保基本、促均衡，大力加强社会民生建设，筑牢和谐稳定基石。
民生工程有力实施。“十项民生工程”和20件民生实事全面完成，一般公共预算民生支出比重达62.6%。大力扶持创业就业，促成8090人成功创业，城镇新增就业4.1万人，城镇登记失业率控制为4%。社会保障水平稳步提高，城乡居民基本养老保险参保覆盖率、医疗保险参保率分别达93%和97%。出台疾病应急救助、特困家庭救助帮扶、临时救助等基本民生保障制度，上调了最低工资标准、城乡低保标准和农村五保对象供养标准。物价保持基本稳定，居民消费价格上涨1.8%。保障性安居工程住房开工18953套、竣工12617套，农村住房新(改)建15643户。扎实开展精准扶贫，创新实施彝区“六个一”工程，40个彝家新寨、25个整村推进项目有序推进，4.8万贫困群众实现脱贫。未成年人社会保护试点工作全面开展。“12349”养老服务信息平台建成运行，养老机构床位新(改)增4750张。“量体裁衣”式残疾人服务全面提质。对口援助理塘第三完小、夺曲河水库、乐山路等项目竣工投用，日乃金矿等项目建成投产。
社会事业协调发展。农村义务教育薄弱学校改造等重大项目有序推进，沙湾、峨眉通过义务教育基本均衡省级督导评估，峨边职教中心一期建成招生。武警四川总队医院综合楼、市人民医院综合楼建成启用。市疾控中心、市妇幼保健院晋升为三级乙等卫生机构。人口计生政策平稳实施，全市受理颁发“单独两孩”生育证2889本。“文瀚嘉州·百姓直通车”创建国家公共文化服务体系示范项目启动实施，新创建国家级民间文化艺术之乡2个，农村电影放映经验在全省推广。乐山“本土电影”《亲情》获得国家新闻出版广电总局颁发的公映许可证，在国内外公开发行。组团参加省第十二届运动会、第八届残疾人运动会、第七届少数民族艺术节、第十四届少数民族传统体育运动会、首届农民艺术节暨民间艺术节取得优异成绩。建成县级全民健身活动中心4个。60个乡镇补建了邮政所。乐山行政区划图出版发行。市慈善总会荣获“中华慈善突出贡献奖”。中心城区公交实现“一卡通”。第三次经济普查圆满完成。妇儿、外侨、对台、保密、人防、档案、气象、修志等工作取得新成绩。
社会保持和谐稳定。城乡网格化服务管理体系基本建成，立体化社会治安防控体系不断完善，反恐防暴、屯警巡逻等全面加强，建成“营区化”派出所63个。市群团组织社会服务中心揭牌成立。新创建全国和谐社区示范单位4个。创新群众工作方法，调处矛盾纠纷1.9万余件，一批信访突出问题得到解决。应急处突能力提升，有力有序有效开展了金口河地震抗震救灾工作。“道路交通安全综合整治攻坚年行动”收效明显，新建安全护栏813.7公里，基本实现乡道以上安保工程全覆盖。健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，扎实开展打非治违专项行动，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.3%和26.9%。食品药品监管能力增强，评为全省食品安全工作先进市。乐山军分区军史馆等5个单位命名为省级国防教育基地，我市通过第十届省级双拥模范城检查验收。马边荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。
五、政务环境不断优化
一年来，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，深化作风兴市，加强依法治市，风正人和事业兴的局面不断巩固。
群众路线扎实践行。聚焦“四风”，狠抓正风肃纪“9+2”突出问题专项整治，政府公职人员“为民务实清廉”意识普遍增强。健全完善公务接待、公务用车、因公临时出国(境)、办公用房、会议培训费等管理制度，市本级“三公”经费支出明显下降，文风会风进一步转变 二号首长。走基层、结对帮扶、政民互动等活动创新开展，“市长热线”系统改造升级，乐山政务微博和微信公众账号“乐山发布”开通运行，一批联系服务群众“最后一公里”问题得到解决。
依法行政*推进。结合新一轮政府机构改革，积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。市政府工作部门撤销7个、新增6个、调整9个，卫生计生、旅游体育、投促外侨等机构职能得到整合，工商、质监系统由垂直管理改为分级管理。市政府法律顾问团管理办法进一步完善，县级政府全面建立法律顾问制度。行政执法人员持证上岗率100%，柔性执法方式获得好评。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实市人大及其常委会的决议、决定。健全人大代表建议和政协委员提案办理制度，办结市人大代表建议、市政协委员提案共402件，满意和基本满意率达100%。
行政效能得到提升。简政放权力度加大，累计清理行政审批项目和转为服务事项的前置条件279项、非行政审批事项175项。政务便民服务网络进一步完善，并联审批、项目代办制度全面落实，行政审批事项实际办理提速65.2%。行政权力清理规范得到加强，基础运行管理平台和电子监察平台基本建成，市公共资源交易新平台建成投运。制度建廉有力推进，重点领域和关键环节廉政监管得到加强，“乐山廉线”开通上线。
各位代表：过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势，我们迎难而上、主动作为，取得了较好的工作成效，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：经济下行压力依然较大，稳增长的措施还需进一步加强；产业层次不高，结构调整任务艰巨；部分行业和领域风险显现，防风险、惠民生、保稳定的压力大；法治政府和服务型政府建设还需进一步加强。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，认真加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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