——2015年2月4日在巴音郭楞蒙古自治州第十三届人民代表大会第四次会议上
州长 史建勇
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，是自治州经济社会发展经历重大考验的一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的维稳任务，我们在自治州党委的坚强领导下，*贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，全面落实自治区总体战略部署，牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进、改革创新总基调，紧紧依靠全州各族人民，沉着应对各类风险挑战，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、促改革、保稳定各项工作，经济发展和社会事业建设取得新的成绩。预计全州实现生产总值1129.6亿元，增长8.1%，其中：第一产业增加值192亿元，增长6%；第二产业增加值708亿元，增长7.3%；第三产业增加值229.6亿元，增长11.9%。地方公共财政预算收入74.5亿元，增长8.8%。固定资产投资735亿元，增长15.2%。城镇居民人均可支配收入22867元，增长12%；农牧民人均纯收入14615元，增加1272元。单位GDP能耗下降7.5%。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
(一)坚持把维护稳定作为首要责任，坚决贯彻落实中央、自治区和自治州党委各项工作部署，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，大力推进维稳常态化建设，确保全州社会大局稳定。*开展严打暴恐专项行动，不断深化意识形态领域反分裂斗争，牢牢掌握反恐维稳工作主动权。严格落实维稳工作责任，切实增强发现、防范、打击、处置能力，始终保持对暴恐分子的严打高压态势。扎实推进“基层基础建设年”活动，强化基层维稳力量建设，建立健全网格化巡控维稳工作机制，维护稳定的基础不断巩固。全面贯彻党的民族宗教政策，持续推进民族团结教育活动和民族团结进步创建工作，切实加强以“去极端化”为目标的宗教管理工作，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。依法果断处置轮台“9·21”暴恐案件，确保了关键节点和**时期的平稳度过。社会治理创新体制机制不断完善，信访形势总体平稳，应急体系建设步伐加快，安全生产形势持续稳定好转。
(二)坚持把稳增长摆在重要位置，积极主动调控调节经济运行，加大工业企业支持力度，强化投资消费双轮驱动，确保经济发展稳中有进、进中趋好。*开展转变作风服务企业活动，出台扶持工业发展9条措施，落实减税降负、财政贴息、规费清理等一揽子政策，搭建产销对接、用工对接、银企对接平台，帮助企业解难脱困、稳产增效。预计全州规模以上工业增加值626亿元，增长7%；非石油工业在工业中的比重提高至26.7%；3家园区升格为自治区级园区，园区工业增加值占非石油工业增加值的比重达到51%。扎实推进“项目建设发展年”活动，80个重点建设项目进展顺利，库尔勒-格尔木铁路等32个重点项目相继开工或竣工投运，东辰甲醇、新沛新材料、新兴铸管二期等项目顺利投产运营，库尔勒纺织服装城建成130万纺锭规模。积极扩大消费需求、培育消费热点，制定鼓励消费22条措施，第三产业快速发展；旅游业逆势上扬，全年接待游客790万人次，博斯腾湖景区成功创建国家5**旅游景区；消费对经济增长的拉动作用明显增强。预计实现全社会消费品零售总额140.1亿元，增长14.1%。
(三)坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加快推动现代农业发展，加强农业基础能力建设，保持了农业增效、农民增收、农村和谐的良好态势。全面落实各项强农惠农补贴和扶持政策，全力保证“三农”投入，安排各类涉农补贴资金24.5亿元，同比增长26.3%。加强粮食综合生产能力建设，继续保障州域内供需平衡。启动棉花目标价格改革试点。推动特色农业和林果业提质增效，标准化、集约化程度明显提升。大力发展现代畜牧业，主要畜产品产量大幅增长，成为农民增收的重要支撑。着力推进农业产业化经营，加强农产品外销平台建设，80%农户实现订单生产，主要农产品加工转化率达50%以上。扎实推进新农村建设，启动“一事一议”财政奖补和美丽乡村建设试点，农业基础设施建设力度持续加大，解决1.84万人饮水安全问题，新改扩建农村公路787公里，新增高效节水面积37万亩，2600户8600人实现脱贫。加大劳务创收力度，实现农业富余劳动力转移就业7.1万人次。
(四)坚持把城乡统筹发展作为重要任务，积极推进以人为核心的城镇化建设，*实施“四位一体”发展战略，城乡面貌持续改善。新型城镇化行动计划扎实推进。城乡规划实现全覆盖。全州城镇化率达57.95%，提高2.05个百分点。建成一批城市基础设施和公共服务配套设施，八县一市城区全部实现生活污水达标排放和垃圾无害化处理，城市综合服务功能日趋完善。库尔勒现代化区域中心城市地位进一步凸显。副中心城市、县城和小城镇建设步伐加快。积极破除户籍、就业、就学、社会保障等体制机制障碍，农业转移人口市民化和城乡基本公共服务均等化水平不断提升。
(五)坚持把保障和改善民生作为重要着力点，牢牢把握守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的工作要求，*开展“民生建设年”活动，集中解决了一批群众关心的热点难点问题。27类130项重点民生工程顺利实施，民生支出占公共财政预算支出比重连续第四年超过80%。城乡就业稳步推进，零就业家庭继续保持动态清零，城镇登记失业率2.8%。社会保险参保总数达152.6万人次；城乡居民养老保险参保率达95%以上；连续第10次增加企业退休职工基本养老金；城镇职工基本医疗保险和生育保险待遇进一步提高；城乡居民大病保险工作正式启动；社会救助和保险标准与物价水平挂钩机制初步建立；城乡低保实现应保尽保、分类施保。“三房”建设任务全面完成，3.4万户城乡低收入群体喜迁新居。科教兴州战略*实施，新增2家自治区级农业科技园区和1家自治区级高新技术产业开发区；义务教育学校标准化建设加快推进，若羌县义务教育均衡发展通过国家评估认定，双语教育扩面提质，职业教育稳步提升，教育基础能力明显增强。文化惠民活动全面开展，“四馆一站”免费开放惠及269.5万人次；文明创建活动扎实推进；特色文化产业加快发展；文化市场监管体系逐步完善。全民体育健身活动蓬勃开展。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务体系建设和重大疾病防控成效明显。食品药品安全监管得到加强。人口计划全面完成，人口自然增长率控制在9.2‰。
去年是自治州建州60周年，我们把办好州庆活动与改革发展稳定各项工作统筹结合，抓住人民群众最关心最直接最现实的问题，坚持以民生工作为引领，成功举办州庆系列活动，达到了展示新形象、弘扬主旋律、凝聚正能量、百姓得实惠的预期目的。
(六)坚持把生态建设作为重要支撑，着力加强生态保护和环境治理工作，坚决实行最严格的生态环境保护和管理制度，美丽巴州建设扎实有力推进。严格落实“三条红线”和“一条警戒线”制度，水资源集约节约利用水平进一步提高。加强“三大生态工程”建设，巴音布鲁克草原、博斯腾湖、塔里木河流域、阿尔金山生态治理有序开展，落实草原生态保护和退耕还林工程奖补资金2.83亿元，实施草原禁牧1578万亩，新增造林面积9.4万亩，绿洲森林覆盖率达20.6%。完成水土流失综合治理182.7平方公里，生态修复368平方公里。建立生态保护与治理联动机制，*开展打击非法开荒专项行动，清理非法开荒面积44.27万亩。水源涵养区、自然保护区、风景名胜区生态环境监管不断加强。资源节约型、环境友好型示范项目持续推进。农业生态环境保护与建设力度加大。节能减排和污染防治工作扎实有效开展。
(七)坚持把深化改革、扩大开放作为重要抓手，*推进重点领域和关键环节改革，全面扩大对外经贸交流合作，经济发展内生活力和动力不断增强。加大简政放权力度，取消、下放、合并州本级行政审批事项95项、压减幅度达45%。事业单位分类工作全面完成。工商登记制度改革启动实施。国有企业和国有资产管理体制改革扎实推进，50家国资企业实现直接监管和委托监管。财税和投融资体制改革有序开展，“营改增”工作不断*，巴州国信投融资有限责任公司挂牌成立。农村土地确权登记颁证、居民养老保险、金融保险服务体系等城乡重点改革加快推进。水利工程供水价格改革取得阶段性成果。对外开放规模扩大，实现外贸进出口总额1.82亿美元，增长17%；招商引资区外到位资金420亿元，增长2.1%。
过去的一年，我们*开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，着力加强政府自身建设，扎实推进“访民情惠民生聚民心”活动，严格落实中央八项规定，全面开展正风肃纪专项行动，解决了一批群众反映强烈的突出问题，“三公”经费持续下降，“四风”积弊得到有效整治，政府工作作风切实转变，行政效能明显提升，党群干群关系进一步密切。坚持依法行政，深化政务公开，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化行政监督、审计监督和社会舆论监督，法治政府建设取得重要进展。*推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉工作取得新成效 天火大道无弹窗。国防动员和双拥共建不断加强，军政军民团结局面进一步巩固。新闻出版、外事侨务、气象服务、防震减灾、统计档案、工青团妇、语言文字、老龄、残疾人等工作取得新的成绩。
过去的一年，我们充分发挥主体作用，*推进对口援疆工作，投入援建资金6250万元，实施援建项目15个，产业对接项目签约金额836亿元，输送和培训各类专业技术人才363名，为促进自治州经济社会发展发挥了重要的支撑和保障作用。
过去的一年，兵团第二师坚定履行维稳戍边历史使命，充分发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。驻州人民解放军、武警部队和中央、自治区驻州单位，继承和发扬光荣传统，为推动自治州社会稳定和经济发展作出了突出贡献。
各位代表!在困难形势下取得这样的成绩，实属不易。虽然经济增速低于预期目标，但仍处于合理区间，结构、质量、效益、就业等指标好于预期。这是党中央国务院亲切关怀、自治区党委政府科学决策的结果，是自治州党委统筹谋划、坚强领导的结果，是全州各族人民和衷共济、共同努力的结果，是人大代表和政协委员依法监督、参政议政的结果，是河北省和社会各界大力支持、无私援助的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州广大干部群众、兵团职工、援疆干部、中央和自治区驻州单位、驻州人民解放军和武警官兵，以及所有关心、支持和帮助自治州改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
与此同时，我们也更加清醒地认识到，经济社会发展进程中还存在不少困难和问题。主要是：影响社会和谐的不稳定、不确定、不可预见因素增多，特别是反恐维稳和“去极端化”任务艰巨繁重；经济结构特别是工业结构不合理的问题仍较突出；区域、城乡发展不均衡，农村公共服务领域欠账较多；基础薄弱、生态脆弱、水资源短缺等瓶颈制约明显；农民持续增收难度加大；重点领域和关键环节改革仍然相对滞后；政府职能和工作作风转变与群众期盼仍有差距，部分干部能力素质与新形势新任务要求不相适应；政府法治意识、治理能力现代化水平有待进一步提高。对此，我们将高度重视，本着对党和人民高度负责的精神，直面群众关切，直面自身问题，以更大的决心、更大的力度、更务实的举措认真加以解决，决不辜负全州人民的期望和重托!
2015年地方政府工作报告汇编
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