——2015年2月5日在曲靖市第四届人民代表大会第三次会议上
市长 范华平
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2014年工作回顾
刚刚过去的2014年，是我市经济社会发展形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年，也是重大基础设施建设、煤炭产业转型升级、“四城”联创、重点领域改革等工作迈出坚实步伐的一年。在市委的领导下，市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署，紧紧抓住经济社会发展的重点领域和关键环节，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生和抗震救灾等重点工作，完成市内生产总值1649.4亿元，同比增长4%；规模以上固定资产投资1164.5亿元，同比增长14.1%；一般公共预算收入115.7亿元，同比下降4.8%；社会消费品零售总额427.7亿元，同比增长13.1%；外贸进出口总额4.5亿美元，同比增长20.4%；城镇和农村常住居民人均可支配收入25023元、8514元，同比分别增长9.1%、13.1%；单位生产总值能耗下降3.4%，城镇化率达42.6%；城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格总水平涨幅均控制在年初计划目标内。
(一)稳增长措施扎实有效。发挥政策稳增长的激励作用，狠抓中央、省稳增长系列政策措施的落实，出台了做好当前经济工作的36条、促进工业经济平稳增长的21条等系列政策措施，落实重点工业产品促销、电价补贴、纳规奖励资金3.2亿元，运用转贷应急资金为工业企业争取银行贷款12亿元，落实税收优惠政策为企业减负6.8亿元，新增银行贷款119.4亿元，直接融资66.3亿元。发挥投资稳增长的关键作用，建立市级领导挂钩联系重点项目包保责任制，市级安排项目前期工作经费6000万元，争取中央和省项目补助资金102.9 亿元，项目新开工1693个、在建2217个、竣工投产1685个。发挥招商引资稳增长的支撑作用，围绕重点产业实施定向招商、精准招商，市级签约项目达71个，协议总投资1028亿元；引进市外国内资金489.7亿元，同比增长28.2%；实际利用外资1.1亿美元，同比增长83.5%。发挥改革稳增长的推动作用，集中清理行政审批事项，加快网上服务大厅建设，在全省率先成立市级中介机构管理服务中心；以“2号章”的方式将152项行政审批事项下放到马龙现代产业园区管委会；推进商事制度改革，新增各类市场主体3万户，同比增长16.9%。
(二)产业转型升级积极推进。按照稳住存量和做大增量的思路，制定了产业转型升级实施意见，完成全市工业发展及布局规划，完成技改投资228亿元。深刻汲取“4·07”、“4·21”煤矿事故教训，顶住转型升级带来的经济下行压力，按照“三个一批”思路加快煤炭产业转型升级，完成132对地方煤矿年度关闭任务，占全省已关闭矿井的46.3%。非煤工业增加值达341.2亿元，同比增长11.8%；非公经济增加值占GDP的46.4%。高原特色农业发展取得新成效，落实强农惠农补贴和项目扶持资金13.3亿元，粮食总产达328万吨。引进联想控股佳沃集团、云南恒冠泰达等知名农业企业，新增市级以上农业龙头企业21户、精品庄园15个、农民专业合作示范社63个。建成13个部省级农业标准化示范区。投入牛源示范基地建设资金18.9亿元，推进54个“百千万”畜牧养殖示范场建设，实现畜牧业产值280.9亿元，同比增长8.8%。收购烟叶371.1万担，烟农收入达58.9亿元，实现烟叶税11.8亿元。土地承包经营权和林权流转面积分别达70万亩、20.7万亩。现代服务业发展步伐加快，编制现代服务业发展规划，明确发展重点。麒麟小坡、驰宏物流配送中心等综合物流园区建设稳步推进。完成乡村旅游发展规划，会泽大海草山获得国家4**旅游景区称号。推进电子商务网站建设，“淘宝特色中国·曲靖馆”即将上线。金融服务业稳步发展，全市共有各类金融企业134家，从业人员达3万余人，金融机构各项存贷款余额分别达1702.3亿元、1137亿元，金融产业增加值占GDP的4.3%，被省金融办授予滇东次区域金融服务中心。科技创新扎实推进，建成省级重点实验室、院士工作站、专家工作站6个，新认定国家级高新技术企业18户、省级创新型试点企业和企业技术中心8户，新增国家地理标志商标4件、省著名商标25件。
(三)基础设施建设快速推进。开展综合交通“三年攻坚”行动，交通建设投资达101.1亿元，其中高速公路投资82亿元、在建里程402.1公里，是全省高速公路投资规模最大、在建里程最长的州市。宣曲、东过境高速公路顺利开工，江召、沾会、三宝至杨林、富源至兴义高速公路前期工作有序推进。沪昆客运专线转入路基、轨道铺筑阶段，启动高铁片区规划建设和曲靖至弥勒铁路、西南航空物流基地前期工作，宣威民航支线机场列入国家规划。启动农村公路“三年攻坚”行动，新建、改建农村公路2366公里。水利投资达36.2亿元，完成8件骨干水源、291件病险水库除险加固和8件中小河流治理工程。阿岗水库已获国家立项批准，并完成“四通一平”、管理用房建设和土地、实物指标调查工作；车马碧水库进入国家发改委项目建议书评估阶段，并启动了“四通一平”和管理用房建设。加大工业园区基础设施投入，落实省市补助资金1.5亿元，筹集园区建设资金10亿元，收储园区土地1.35万亩；启动马龙现代产业园区规划建设。能源和信息基础设施建设扎实推进，新增110千伏以上输电线路99.9公里，改造城网132公里、农网1683公里。建成中缅天然气管道门站和67公里城市天然气管道，昭通支线(曲靖段)、陆良支线前期工作进展顺利。启动“两化融合”示范试点工作，实现了4G网络县城全覆盖。
(四)城乡统筹取得新成绩。珠江源大城市总规修编、南盘江沿线区域规划、寥廓山风景名胜区规划、空间体系规划和市政系统综合规划取得阶段性成果，完成珠江源大城市2780公里地下管线普查探测、1450平方公里地形图补测更新。被列为全国新型城镇化综合试点市，国家卫生城市创建进入拟命名公示名单，国家园林城市创建通过省级考核验收。“两江”治理目标基本实现，打通中心城区8条21.4公里断头路，20.7公里的南小线建成通车，建筑立面改造、道路修复和拆除违章临时建筑等工作进展顺利。完成20个省级特色小城镇规划，有序推进11个市级重点小城镇建设。争取国开行贷款和直接融资175亿元，保障性住房及城市棚户区改造项目开工2.48万套、建成9338套。实施传统村落和历史文化名村保护，开展20个乡村清洁工程试点，改造农村危房1.4万户。发放农户小粮仓10万套。建成“五小”水利工程4.5万件，解决了45.6万人的饮水安全问题。启动三年城乡绿化攻坚行动，完成造林67.7万亩。超额完成四项主要污染物减排任务，23条重点河流水质断面监测达标率为90%，17个县级以上饮用水源地水质全面达标。《云南省曲靖城市管理条例(修订)》经省人大常委会审议通过。实施14个“整乡推进”、53个行政村和58个自然村“整村推进”项目，实施扶贫安居工程2600户，易地搬迁2100人，惠及24.6万贫困群众。
(五)民生事业发展成效明显。落实新建标准化幼儿园和县城中小学补助政策，市民中迁建、曲一中卓立学校开工建设，曲一中新校区、市二中改扩建前期工作有序推进，新建成各类校舍79.2万平方米。出台优秀骨干教师市政府特殊津贴制度。市中医院、市妇幼保健院建设加快推进，新建、改扩建乡镇卫生院23个、村(社区)卫生所(室)124个，医疗联合体改革取得实效。发放各类创业贷款11.5亿元，扶持1.6万人创业、带动4.3万人就业，新增城镇就业3.4万人。各项社会保险参保人数累计达492.5万人，在全省率先实施城乡居民大病补充保险。新农合减免费用16.5亿元。落实困难群众各类救助政策，为50.9万人发放城乡低保金8.5亿元侯卫东官场笔记。高质量完成曲靖文化体育公园建设，成功承办第十四届省运会、第十届省残运会。建成49个乡镇文化站、社区文化活动室。被列为全国养老服务业综合改革试点地区，新建成7个农村敬老院、41个社区居家养老服务中心。启动实施“单独两孩”政策。民族团结进步边疆繁荣稳定示范乡、村建设稳步推进。会泽地震灾区抗震救灾工作有力、有序、有效开展，完成灾后重建规划编制，争取国家、省补助和社会捐赠资金36亿元，恢复重建工作全面展开。
(六)社会治理能力不断提升。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实安全生产企业主体、部门监管和属地管理“三个责任”，探索安全生产监管职责清单、失信惩戒机制和第三方安全监管机制，健全驻矿监督员管理、煤矿安全隐患举报奖励等制度。坚持常态化安全生产隐患排查治理，高密度、全覆盖抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防等重点领域的安全隐患排查整治。食品药品三级监管机构和四级监管网络基本建立，强化从生产加工到流通消费的全过程监管。健全治安防控“三张网”，立体化社会治安防控体系不断完善。开展领导干部“大接访、大下访”和化解信访积案“百日会战”活动，“大调解”工作体系进一步完善，一批信访突出问题得到有效化解。
(七)政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，公开曝光违反中央八项规定精神案件177次615人，政纪处分249人，问责干部294人。加强公共资金审计，查出违纪违规资金2.7亿元。全面清理超标办公室和公务用车，减少和规范公务出国，政府机关作风进一步好转。集中办结审批及服务事项244.3万件，公共资源交易总额达88亿元。工商、质监行政管理体制和食品药品监管体制进一步理顺，全面完成事业单位分类工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。做好普法教育和法律援助等工作，“法治曲靖”建设迈出新步伐。
广播电视、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人等事业，国防动员、双拥、国有资产监管、移民开发、档案、地方志、统计调查、社会科学、外事侨务、保密、地震、人防、气象、水文、邮政等工作均取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我市在宏观经济下行压力不断加大、煤炭产业转型升级力度前所未有、增长动力转换举步维艰的大背景下，取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻曲部队指战员、武警官兵和中央、省属单位，向所有关心支持曲靖发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资增速低于年初确定的目标，这既受宏观经济下行、投资增长乏力、房地产市场调整、煤矿停产整顿(整改)等诸多因素的影响，也与我们对新常态下的经济形势把握不准、工作措施不到位有关。
综合判断，今年我们仍然面临不少困难和挑战：产业层次低、发展方式粗放、创新驱动不足，新的经济增长点尚未形成。工业品市场萎缩，工业增长乏力。产业转型升级阵痛显现，经济、民生、生态、稳定等“立体性”困扰十分突出。基础设施和民生事业欠账较多。安全生产监管点多面广，基础仍不牢固。一些政府部门和工作人员依法行政和服务意识淡薄，为官不为、选择性作为、懒政怠政，一些领域消极腐败现象时有发生。对此，我们将采取更有针对性、实效性的措施，切实加以解决。
Page: 1 2 3较旧一篇：2015年海西州政府工作报告较新一篇：2015年昆明市政府工作报告