——2015年2月3日在毕节市第一届人民代表大会第六次会议上
市长 陈昌旭
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。
一、2014年政府工作回顾
过去的一年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记“5·15”重要批示及系列重要讲话精神，坚决执行中央、省和市委的各项决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，用好改革开放关键一招，继续深化“三大主题 <**r />”，按照“稳中求进、转中求优、改中求活”的总体要求，围绕“打造毕节经济社会发展升级版”的目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，全市上下呈现出“经济稳中向好、改革活力增强、产业优化升级、城乡协调发展、基础不断夯实、民生持续改善、社会和谐稳定、干群精神振奋”的良好局面，向与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟目标迈出了坚实一步。
一是抓增量、扩总量，经济形势稳中向好。完成全社会固定资产投资2061.3亿元，增长21.2%；实现地区生产总值1266.7亿元，增长14%；财政总收入357. <**r />6亿元、增长6.1%，其中公共财政预算收入116.1亿元；2000万元以上规模工业增加值304.3亿元，增长12.6%；社会消费品零售总额236.3亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入21231元、增长9.4%，农村居民人均可支配收入6223元、增长14.1%；金融机构存款余额 <**r />916.8亿元、贷款余额689.5亿元，分别增长9.3%、25.9%。
二是抓创新、求突破，改革开放扎实有效。统筹推进8大类、10个重点领域、38个专题改革试验。整合不同渠道资金、撬动社会资本发展民生事业的做法得到汪洋副总理的充分肯定；成功探索推广“四位一体”农村基层医疗保健服务体系，得到中央第四巡回督导组张维庆组长的高度肯定；民生项目监督特派组、农民讲师团、教育工程“五统一”和“六零六好”社会治理等经验在全省推广；工商登记“先照后证”改革走在全省前列；金沙县探索行政公益诉讼机制引起较大反响；政府机构改革工作全面完成，行政区划调整稳步推进。招商引资省外到位资金786.72亿元；毕节内陆港建设加快推进，利用外资1.5亿美元，完成进出口贸易6.1亿美元、增长450.7%。
三是抓质量、增效益，产业结构逐步优化。三次产业结构调整为20:41.3:38.7。完成工业投资630.11亿元、增长18.7%；12个产业园区完成投资527.7亿元，实现税收37.13亿元，新增就业2.27万人；金沙县产业园区被评为全省10个样板示范产业园区。粮食总产量达250.1万吨、增长9.7%，种植烤烟70.9万亩、收购烟叶138.9万担，粮经作物种植比例从48:52调整到45:55；27个省级和33个市、县(区)级现代高效农业示范园区建设加快推进，织金竹荪(蔬菜)产业示范园、金沙台金休闲农业观光示范园跻身全省10个样板示范农业园区；“乌蒙山宝·毕节珍好”农特产品公共品牌效应初显。12个省级重点旅游景区基础设施进一步完善，成功举办了全市第八届旅游产业发展大会；百里杜鹃、织金洞被评为全省“十佳景区”，油杉河大峡谷成功申报为国家森林公园，金沙台金、威宁泰丰荣获全省“十佳农业旅游景区”；实现旅游综合收入255.6亿元、增长23.1%，服务业增加值491.2亿元、增长15%。
四是抓统筹、促发展，城乡面貌焕然一新。完成城乡建设投资513.11亿元，新增城市道路108.67公里，城镇化率达33.97%。双山新区完成投资55.2亿元。16个城市新区和10个省级城市综合体建设稳步推进，七星关区远航七星万象城被评为全省10个样板示范综合体。50个示范小城镇完成投资45亿元，大方县黄泥塘镇被评为全省10个样板示范小城镇。启动实施城区交通拥堵综合治理工程。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资68.05亿元，其中建设通村油路(水泥路)6000公里。
五是抓基础、强支撑，发展条件不断改善。完成交通基础设施投资176.8亿元，铁路在建297.8公里，高速公路在建182公里、新增通车188公里；飞雄机场新增4条航线，旅客吞吐量突破37万人次。完成水利投资15亿元，新增水库库容3527万立方米，发展耕地灌溉面积13.38万亩，实施31.43万农村学校师生饮水安全工程。加快电力通讯设施建设，实施电网建设项目272个、投资7.48亿元，完成700兆频段4G组网试点任务，新增216个自然村通电话、586个行政村通宽带。
六是抓绿化、治污染，生态建设加快推进。大力实施“生态立市”战略，完成造林119.2万亩，重点区域绿化2.81万亩，新建特色经果林62万亩，森林覆盖率达46.23%；治理石漠化面积149.91平方公里、水土流失面积76.78平方公里。加大环境保护和污染治理力度，新建成污水处理厂15个、在建12个，启动东华新能源、金河化工等重点污染企业搬迁工作；抓好三岔河、乌江、赤水河流域污染治理；扎实开展森林资源保护和环保执法行动。
七是抓民生、办实事，社会事业全面进步。省级“十大民生工程”完成投资145.43亿元，市级“十件重点民生实事”完成投资177.52亿元、占年度投资任务的101.99%。以“六个到村到户”为抓手，探索创新精准扶贫“十子”机制，实施扶贫生态移民工程5699户，改造农村危房7.18万户，新增2个县、18个乡镇“减贫摘帽”，46.06万人脱贫。教育“9 3”计划和“4 2”突破工程有序推进，在全省排名上升2位；毕节职教城一期工程基本建成投入使用，“一体两翼多节点”职业教育发展格局基本形成；高等教育取得突破性进展，毕节学院转型更名为“贵州工程应用技术学院”、全票通过教育部本科教学合格评估，毕节医学高等专科学校成功设置并实现招生。城镇新增就业5.84万人，转移农村劳动力18.5万人，被评为“省级创业型城市”。成功举办第二届文化艺术系列大赛，大型音乐舞蹈诗《索玛花开》在贵阳大剧院展演，彝族古剧《撮泰吉》在中央电视台播出并将赴港澳台进行文化交流汇演，电影《凤凰台》在全国公映。毕节籍运动员在国际体育赛事上勇夺金牌12枚。完成卫生计生机构整合，加快推进市一医双山分院、市二医和妇幼保健院建设，常住人口符合政策生育率达94.18%。开工建设保障性住房44049套，城乡居民养老保险实际参保299.52万人，医疗保险参保人数达708.6万人。*推进社会治理集成创新和“平安毕节”建设，群众安全感满意度达96.38%，同比上升4.65个百分点。安全生产形势总体平稳。加强人民武装、民兵预备役工作，国防建设与经济建设协调发展，民族宗教、妇女、青年、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。
八是抓作风、提效能，自身建设得到加强。*开展第二批党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身建设，全面提高行政效能。认真贯彻落实中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，严厉查处“吃拿卡要”“庸懒散拖”及公款吃喝、高档消费、滥办酒席、干部“走读”等不良现象；积极清理清退公务用车、超标办公用房，进一步压缩“三公”经费；精简文件，压缩会议，全面清理评比达标表彰活动。抓好党风廉政建设主体责任落实，强化正风肃纪，查处“四风”违纪违规行为956起1281人次，解决群众反映强烈的热点难点问题1135件，建立健全30多个专项制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理全国人大代表建议1件、省人大代表建议7件、市人大代表建议96件，省政协委员提案48件、市政协委员提案261件，办结率100%。
各位代表!过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势，面对改革发展的艰巨任务，我们坚持把探路子、作示范作为全面深化改革的总体要求，坚持把抢机遇、抓项目作为提升经济实力的重要引擎，坚持把强基础、调结构作为产业转型升级的战略举措，坚持把生态美、百姓富作为可持续发展的基本底线，坚持把扶真贫、真扶贫作为加快小康进程的重要抓手，坚持把惠民生、保稳定作为经济社会发展的根本目的,切实增强政府工作的执行力和落实力，努力创造经得起实践和人民检验的实绩。
回顾过去的一年，让我们最为振奋的是，习近平总书记3次对毕节试验区工作作出重要批示和指示，特别是“5·15”批示，充分肯定了毕节试验区建立26年来的建设成就，对下步工作提出了新的希望和要求。李克强总理、俞正声主席、张高丽副总理、栗战书主任等中央领导也分别作了重要批示。张德江委员长、李源潮副主席亲自*试验区视察工作。省委、省政府召开“毕节试验区全面深化改革推进大会”，出台《关于进一步支持毕节试验区全面深化改革发展的若干意见》。国土资源部牵头组织在我市召开乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议，新增7个部委出台8个差别化支持政策。这些重大机遇和政策，为毕节试验区在新的历史起点上赶超跨越、同步小康指明了发展方向、提供了不竭动力!这一年，我市赫章县海雀村原党支部书记文朝荣同志的先进事迹在全国引起极大反响，省委作出“远学焦裕禄、近学文朝荣”的决定，中央组织部追授为“全国优秀共产党员”、中央宣传部授予“时代楷模”荣誉称号。
各位代表!我们的工作之所以能取得这样的成绩，主要得益于党中央、全国人大、国务院、全国政协的亲切关怀和省委、省政府的正确领导；得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、国家有关部委和东部十省市统一战线、深圳市、重庆市的倾力帮扶；得益于市委坚强领导、市人大依法监督和市政协民主监督与支持；得益于全市广大干部群众、驻毕人民解放军、武警部队官兵、驻毕单位及社会各界齐心协力、团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向所有参与、关心和支持毕节改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩催人奋进，问题不容忽视。我市在推进科学发展、后发赶超、同步小康进程中，仍然存在不少困难和问题。主要体现在：受国内外经济下行传导的影响，煤炭、电力和烟草等传统支柱产业增长乏力，新型能源化工、新能源汽车、电子信息、生物医药等新兴产业尚在培育发展中，公共财政预算收入中非税收入占比过高；现代高效农业起步较晚，农业基础地位不牢，服务业带动能力不强；交通、水利等基础设施建设仍比较滞后，资金、人才等保障要素跟不上发展需要；思想解放不够，一些关键领域改革不够*，改革红利未能充分**；扶贫攻坚任务重，教育、卫生、保障、就业等公共服务水平还不够高；个别群体信访问题比较突出，落霞 安全生产形势严峻，政府债务风险防控压力较大；政府职能转变还不够到位，少数干部工作作风飘浮、服务意识不强、责任落实不力。对以上问题，我们将高度重视，认真分析原因，采取切实有效措施加以解决，决不辜负全市人民的重托和期望。
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