——2015年2月10日在内江市第六届人民代表大会第五次会议上
市长 杨松柏
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，牢牢把握科学发展、加快发展的工作指导思想，*实施“三大发展战略”，突出抓好“七项重点工作”，把稳增长作为首要任务，同步促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济发展稳中有进、稳中提质，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，就业形势和物价水平总体平稳，人民群众安居乐业。全市实现地区生产总值(GDP)1156.77亿元，增长8.9%；全社会固定资产投资697.77亿元，增长21.2%；地方一般公共预算收入45.08亿元，增长16.6%，地方一般公共预算收入占GDP比重提高0.37个百分点，税收收入占地方一般公共预算收入比重提高0.4个百分点；城镇居民人均可支配收入23162元，增长9.7%；农民人均纯收入9565元，增长11.4%。
一、*实施“两化”互动、城乡统筹战略，“四化”同步进程加快
新型工业化平稳推进。加快老工业基地调整改造，实现工业总产值1760.95亿元，增长7.2%；工业入库税金24.32亿元；规模工业增加值增长9.4%；全市完成工业技改投资202亿元。新增规模工业企业28户、5亿元企业20户、10亿元企业6户。七大工业园区新增承载面积5.1平方公里，新入驻单项投资5000万元以上企业(项目)38个，实现主营业务收入1635.8亿元，增长14.4%。强化节能降耗，关闭、淘汰落后产能企业28户，关闭小煤矿12户，预计万元GDP综合能耗下降5.0%。
信息化水平不断提升。成功进入“国家信息惠民试点城市”，数字城管、数字地理信息等6个智慧城市重点项目相继启动。加快城市新一代通信基础设施建设，新建4G基站1943个，城区光缆覆盖率95%。推进“宽带乡村”建设，新增通宽带行政村540个，各县(区)均进入全国或全省“宽带乡村”试点。工业化与信息化加快融合，新增两化融合示范带动企业30户，实施信息化技术改造传统产业项目15个。
新型城镇化步伐加快。新增城镇建成区面积11平方公里，新增城镇人口6.09万人，城镇化率提高1.54个百分点，达44.21%。内江主城区面积70平方公里，常住人口71.4万人。加快建设公共基础设施和服务设施，加快建设公园绿地和生态系统，大千路北延线、北环线三四段等10条道路全面竣工，市体育中心、市文化中心等9个公共服务项目前期工作进展有序，塔山公园生态复合绿道、小青龙河景观绿道等4个生态绿地项目快速推进，甜城湖左岸(师院西区至二医院段)生态廊道全面建成；城南新区、白马组团、椑木组团加快建设。积极夯实底部基础，资中沱江北岸古城保护、南岸新区开发加速实施，隆昌城中有湖、湖中有城、景城一体格局加速构建，威远城市综合体、婆城公园、威远河景观建设加速推进，县城控规覆盖率均在85%以上。“百镇建设行动”*推进，11个镇入选全国重点镇。围绕“彻底治脏、大力治乱、全面治差”总要求，集中开展市容秩序、环境卫生、交通秩序、建设工程扬尘、油(煤)烟和噪声污染等六类综合整治，市容市貌明显改善。启动“交通治堵三年攻坚战”，完成省道206线与双洞路平交道口改造，叠园路等一批治堵项目正抓紧实施，沱江大桥复线桥、邱家嘴立交桥、桐梓坝大桥南成渝铁路桥下道路拓宽改造等项目前期工作加快推进 侯卫东官场笔记。城市过境高速公路开工，成渝客专(内江段)、内威荣高速公路(内江段)、自隆高速公路(内江段)、花园滩大桥建设加快，新入城线玉王庙互通立交枢纽工程竣工通车，城市轨道交通完成项目论证和规划编制。
农业现代化稳中有升。创建国家农业科技园区通过评审。稳定粮食生产，粮经复合型现代农业产业基地、现代农业产业万亩示范区、省级农业标准化示范区建设取得实效，新建高标准农田8.36万亩，粮食产量151.23万吨。现代畜牧业试点市建设*推进，规模养殖比重逐步提升。注重产业化主体培育，新登记家庭农场468家，新增省级示范农民合作组织6个、省级农业产业化龙头企业3个。强化农产品质量安全，新通过无公害产品认证41个，绿色食品认证11个，内江获“中国黑猪(内江猪)之乡”、威远县获“中国无花果之乡”称号。狠抓基础设施建设，向家坝灌区一期工程通过国家发改委咨询评估，联合水库开工建设，象鼻咀水库建成投入使用，两河口水库前期工作加快推进，新(改)建农村公路1536公里，新建农村户用沼气池6262口，完成农村电网升级改造工程485个。威远县、隆昌县“省级新农村建设成片推进示范县”建设扎实有效，全市4个新农村综合体加快建设，新建成幸福美丽新村40个、新村聚居点123个。
二、*实施创新驱动战略，转型升级步伐加快
高新区建设取得突破。将高新区建设作为全市“一号工程”，统筹推进“一区三园”建设，成功创建省级高新技术产业园区。完成高新区总规、控制性详规及产业发展规划；引进高新技术产业项目3个，协议投资28亿元；入驻科研团队、博士工作站、企业技术中心33个；实施园区道路、安置还房、污水处理厂等项目37个。隆昌园区建成省级科技企业孵化器，白马园区1万平方米、高桥园区5000平方米科技企业孵化器建设步伐加快。
自主创新能力不断增强。发挥企业主体作用，新建省级工程技术研究中心1个、省级企业技术中心4个、市级企业技术中心28个，组织实施重大科技成果转化项目42项。新增专利申请660件，新增中国驰名商标1枚、四川省著名商标5枚。实施质量强市战略，新创四川名牌产品18个，内江主导编制的《循环流化床锅炉砌筑工艺导则》上升为行业标准。强化人才支撑，培养、引进各类紧缺和高层次人才884名。
新兴产业快速发展。页岩气产业培育加速，威远区块首条外输干线建成投运，域内建成钻井平台12个、开钻气井45口、日产气20万立方米，年度投资14.5亿元。信息安全产业活力初显，数据恢复省级重点实验室通过验收，信息安全产业孵化园加快建设。电子信息产业高速发展，实现产值25.26亿元，增长55.0%。节能环保产业发展势头强劲，生产经营企业达66家，主营业务收入100亿元。大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，新认定国家高新技术企业21家、市级以上高新技术产品30个、市级以上战略性新兴产品24个，高新技术产业、战略性新兴产业产值分别增长44.0%、22.0%，占规模工业总产值比重分别提高4.6、6.9个百分点。
现代服务业蓬勃发展。把发展电子商务和现代物流业作为发展现代服务业的“一号工程”，全力促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。成功举办“四川电子商务暨现代物流发展**论坛”和“大千网交会”，加快建设西部电子商务中心、川南电子商务城等项目，启动建设天虎云商川南运营中心、四川农产品数据化智能供应链等电商交易平台，威远连界钢铁物流中心建成投运。全年网络交易额居全省第3位，达363亿元，增长21.0%。启动旅游“138”计划，加快实施一批旅游重点项目，成功创建“四川省旅游标准化示范市”，实现旅游总收入136.97亿元，增长24.1%。内江国际会展中心建成投入使用，一批城市商业设施建成并营业，城乡消费进一步扩大，社会消费品零售总额356.22亿元，增长12.7%。新引进域外金融机构2家、准金融机构6家，1户企业登陆全国中小企业股份转让系统。银行业金融机构本外币各项存款余额1136.16亿元,比年初增加56.69亿元，增长5.3%；贷款余额610.14亿元，比年初增加95.79亿元，增长18.6%。第三产业增加值实现258.34亿元，增长9.9%。
三、*实施改革开放战略，发展活力明显增强
各项改革稳妥推进。农村产权制度改革走在全省前列， 46个乡镇、676个村完成产改任务，流转土地47.52万亩，市中区纳入全国第二批农村改革试验区。农村信用社改制工作迈出新步伐，内江市农村商业银行组建获省政府批复，威远县农村商业银行正式挂牌。行政审批制度改革*推进，取消、下放、调整行政审批事项288项，保留市级行政审批事项84项，行政审批效率综合提速78%。新一轮政府机构改革任务基本完成，事业单位分类改革工作取得阶段性成果。理顺市、区两级城市管理体制，城市管理水平全面提升。工商登记制度改革成效明显，新登记企业1856户，增长72.2%，民营经济活力进一步**。探索土地集约节约利用新路，成为全国第二批工矿废弃地复垦利用试点市。推进财政预算改革，加强财政绩效管理，盘活财政存量资金2.58亿元。深化医疗卫生体制改革，县级公立医院药品加成全面取消，分级诊疗工作扎实开展。市电影公司、市广电网络公司转企经营和市川剧团体制改革顺利推进。
开放合作成效显著。大力实施“高新产业引进、知名企业引进、人才带项目引进”三大攻坚战，成功举办“欧洽会·内江专场推介会”等一系列开放活动，新引进高新技术产业和战略性新兴产业项目76个，世界500强企业投资项目10个、中国500强企业投资项目13个，人才带项目11个。全市实际到位市外资金415.02亿元，同口径增长17.9%，其中制造业到位资金282.89亿元，占到位市外资金的68.2%。区域合作、校地合作不断加强，与西南大学、电子科大等5所大学签订合作协议。内江海关获批设立，全年实现外贸进出口总额3.15亿美元。
四、全力保障和改善民生，发展成果持续惠民
民生实事全面完成。“十项民生工程”、20件民生实事等民生支出完成124.84亿元，占一般公共预算支出的70.7%，提高1.8个百分点。新增城镇就业5.1万人，城镇登记失业率控制在3.99%。完成扶贫投资8000万元，帮助6.83万农村贫困人口脱贫解困。为城乡困难群众安排医疗救助资金8935万元，城乡低保月人均补助标准分别提高至236元和108元。城乡养老保险实现并轨，建成城乡社区日间照料中心79个，为80岁以上老人和困难家庭失能人员共5.33万人提供了居家养老“五助”服务。全面建立城乡居民大病保险制度，城镇居民基本医疗保险覆盖52.4万人，新农合参合率99.8%。创新推进棚改工作，完成投资39.1亿元，改造城镇危旧房和棚户区14047户；实施农村危房改造7342户；建设保障性住房6469套；做好失地农民安置还房建设工作，在保证不欠新账的前提下，所有安置还房项目全面开工。解决18.4万农村人口和3.85万学校师生安全饮水问题，开展覆盖全市的农村水井水质监测工作。提升乡村公路通达能力和安全水平，新建公路安全护栏827公里，基本实现村村通油路(水泥路)。市场物价平稳，居民消费价格上涨1.4%。
社会事业协调发展。学前三年毛入学率87.2%，小学、初中入学率分别为100%、98.4%，普通高中教育质量名列全省前茅，藏区“9+3”中职免费教育毕业生100%就业，川南幼专创建成功，内江师院整体搬迁、内江六中高新校区建设、四川健康职业学院创建等工作相继启动。市一医院、二医院、中医院新区项目加快推进，完成乡镇卫生院建设项目25个，新建村卫生室40个。范长江故居(纪念馆)改陈布展重新开放，大千园整体改造提升等项目开工；“资中木偶戏”列入国家级非物质文化遗产保护名录，市中区获“中国民间文化艺术之乡”称号，话剧《范长江》获省第三届“文华奖”。全民健身运动蓬勃开展，参加第十二届省运会取得金牌数、总分数全省第三的好成绩。落实“单独两孩”政策，人口自然增长率4.16‰。
生态建设得到加强。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，沱江内江段长期保持Ⅲ类水质。完成内江第一污水处理厂改建工程，城区污水集中处理率88%，生活垃圾无害化处理率99%。综合治理河道21公里，甜城湖清淤疏浚工程全面完成，威远河、隆昌河水质得到改善。开展涉重金属企业强制性清洁生产审核，主要污染物总量减排任务顺利完成。加强空气质量监测和大气污染防治，淘汰黄标车和老旧车4030辆。“绿色中国行”大型公益活动首次入川走进内江，启动省级森林城市创建工作，建成生态乡镇7个、生态村10个、生态家园100户，全市森林覆盖率32.56%。
社会保持安全稳定。加强安全生产能力建设，市级安全生产综合监控指挥中心投入使用，建成省级安全社区9个、全国安全社区3个；狠抓煤矿安全生产工作，开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，加强消防、危化品、食品药品等重点行业领域安全生产监管，各类生产经营性安全事故起数、受伤人数同比分别下降19%、21%，死亡人数、直接经济损失同比持平，未发生重大及以上安全事故。社会管理网格化服务体系全面建成，群众来信来访得到有效处理，“大调解”工作全面深化，成功调解处置各类矛盾纠纷853件。“平安内江”建设持续推进，立体化治安防控体系加快构建，公众安全感满意率95.2%。应急处置工作不断加强，各类突发事件得到及时妥善处置。
国防动员、人民防空、民兵预备役建设和双拥优抚等工作不断加强，军政军民关系更加巩固。第三次全国经济普查工作如期完成。机构编制、统计、调查、气象、水文、防灾减灾、人防、检验检疫、无线电管理、保密、档案、史志、外事侨务、民族宗教等工作迈出新步伐，红十字、慈善、老龄、广播电视、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。
五、认真开展党的群众路线教育实践活动，政府自身建设不断加强
工作作风明显转变。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动。*群众实施定点帮扶，着力打通服务群众“最后一公里”，认真开展批评与自我批评，扎实推进正风肃纪，先后“废、改、立”相关制度26项。*开展“庸懒散浮拖”专项整治，积极开展党风政风行风群众满意度社会评价，畅通效能监督渠道。严格执行中央“八项规定”、省市“十项规定”，转变文风会风，强化预算约束，大兴节俭之风，全市“三公”经费下降17.8%。
依法行政扎实推进。坚持重大事项向人大及其常委会报告、规范性文件向人大常委会备案，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督；坚持协商在前，自觉接受政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见；积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。办理人大代表议案4件、建议107件，满意率100%；办理政协委员提案312件，满意率99.7%。注重法制宣传教育培训，坚持政府常务会集中学法制度，公务人员依法行政意识进一步增强。完善法律顾问制度，扎实开展专家论证、技术咨询、决策评估、合法性审查、民主协商、公示听证，依法决策、科学决策水平有力提升。规范行政处罚裁量权，强化行政复议工作，努力保障人民合法权益。深化政务公开，市、县行政权力公开运行平台实现全覆盖，公开市级行政职权事项3896项。
廉政建设全面加强。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系进一步巩固。充分发挥财政、审计、监察职能，认真组织开展领导干部和国有企业负责人经济责任审计工作，加大对惠民资金、征地拆迁、民生项目等重点领域和关键环节的监管力度，完成政府投资工程预决算审计项目537个，核减资金3.03亿元。查处一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案82件，政纪处分85人，强化了在监督下工作的风气和机制。
各位代表，过去一年，遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预料的好。面对经济下行压力，我们突出发展第一要务，出台十八条措施稳定经济增长，保持了高于全国全省平均水平的发展速度；我们加快转方式、调结构、促升级，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，经济结构出现可喜变化；我们以经济体制改革为重点，统筹推进各领域改革，全面深化改革实现扎实开局；我们全力保障和改善民生，人民生活水平不断提高。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、共谋发展的结果，是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果!在此，我谨代表市人民政府，向430万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻内部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向关心、支持和参与内江建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
在看到成绩的同时,我们更加清醒地认识到,经济社会发展还存在一些困难和问题。受宏观经济下行等因素影响，地区生产总值、规模工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、城镇化率等6项指标增速虽然完成了省下达的任务，但未达到我市年初确定的预期目标；传统产业占比较大，高新技术产业和战略性新兴产业尚未形成规模，新的增长动力不足，转方式、调结构任务艰巨；土地、环境空间约束加剧，政府投资能力受限，民间投资增幅下滑，投资增长乏力；财政增收困难，政府性债务以及金融、房地产等领域潜在风险化解压力较大；城市基础设施不完善、功能分区不合理，交通拥堵还未明显缓解；加强水资源管理保护、改善空气质量任重道远；整治“庸懒散浮拖”现象还需加大力度，政府依法行政和反腐倡廉建设还需加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
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