2015年1月6日在乌兰察布市第三届人民代表大会第三次会议上
乌兰察布市人民政府市长 陶淑菊
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
过去一年，是乌兰察布市发展进程中充满挑战，又富有成效的一年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在乌兰察布市人大和政协的监督支持下，市政府认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“8337”发展思路为统领，团结带领全市各族人民，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会各项事业取得新业绩。
（一）综合实力明显增强。面对宏观经济持续下行的严峻考验，全市上下坚定信心、主动作为，加强调度分析，及时解决问题，经济发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。预计地区生产总值完成898亿元，增长8.5%，公共财政预算收入完成51亿元，增长20%，增速位居全区前列。重点工程、重大项目稳步推进，实施亿元以上项目349个，10亿元以上项目56个。预计全社会固定资产投资完成944亿元，增长18%，社会消费品零售总额完成265亿元，增长11%。
（二）改革开放取得突破。以经济体制改革为牵引，各领域、各方面135项改革全面推开。简政放权力度进一步加大。文化工商质监食药管理体制和机构改革积极推进。扩权强县试点工作全面启动。市本级取消和下放行政审批事项99项，精简率48%，行政事业性收费取消111项、停征34项。审批和服务类项目即时办结率分别达到30%和90%。推进工商注册制度便利化，各类市场主体和注册资本分别增长16%和31%，创历史新高。农村牧区改革*推进。土地、草牧场承包经营权确权登记颁证试点工作启动，土地、草牧场流转面积分别达到303万亩、384万亩。财税金融领域改革成效明显。政府和部门预算、“三公经费”预决算全部向社会公开。“营改增”试点范围进一步扩大。农信社改革*推进，乌兰察布农商银行、察右前旗农商银行挂牌运营。区域合作取得积极进展。蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区建设正式启动，京蒙对口帮扶*推进，集宁海关正式开关，开创了改革开放新局面。
（三）产业结构不断优化。坚持稳增长、促转型相结合，把转变发展方式放在更加重要位置，产业结构调整取得新进展。现代农牧业加快发展。着力完善产业体系、服务体系、农畜产品质量安全体系，设施农业和规模养殖业效益不断提升。马铃薯种薯达到100万亩，建成250公里马铃薯产业带，规模化种植比例达到1/3。冷凉蔬菜达到77万亩。建成“百千万”养殖园区156处，牧业年度牲畜总头数802万头（只）。引进雏鹰、田牧等一批产业化重点项目，农畜产品加工转化率由48%提高到50%。新增国家农业综合标准化示范项目2个，国家级示范合作社达到19个。认证无公害、绿色产品25个。“丰镇月饼”、“卓资熏鸡”通过国家地理标志证明商标初审核准。工业经济稳中有进。积极应对资源环境约束加剧、市场需求不足、企业效益下滑等困难，实施电力补贴、减免涉企收费等综合政策，为企业降低用电成本12.6亿元，工业用电量增长11%，停产半停产企业启动63%。坚持淘汰与升级并重，拆除1.25万千伏安以下矿热炉25台，大型环保矿热炉产能占电石铁合金总产能的75%。切实加强园区建设管理，当年完成基础设施投资20亿元，园区产值占规上工业总产值的90%，3个园区营业收入超百亿元。预计工业固定资产投资和规上工业增加值增长18%和11%，居全区前列。现代服务业态势良好。区域性商贸物流中心建设成效明显。
西北煤炭电子交易平台试运行，乌兰察布马铃薯交易中心筹备上线，第四届马铃薯展洽会成功举办，土牧尔台制革基地功能逐步完善，“三个交易中心”实现营业收入77亿元。建成283家便民连锁超市、23个配送中心，维多利、红星美凯龙等大型城市商业综合体投入运营，城乡市场体系更加完善。旅游观光休闲度假基地建设步伐加快。全市旅游产业规划体系基本形成，“一心两翼三境区”格局初步建立，市旅游集团公司组建运营。凉城县旅游业被列为自治区70周年大庆献礼工程，辉腾锡勒等重点景区整合初见成效。我市被中国气象学会命名为“中国草原避暑之都”。全年接待游客1000万人次，实现旅游收入90亿元，分别增长25%和23%。金融支持实体经济力度加大。市本级累计投入各类担保资金1.8亿元，撬动银行贷款16.5亿元，三农三牧、小微企业金融服务得到加强。积极创新“助保贷”、“薯业贷”等金融产品，金融机构存贷比达到70%，首次达到全国平均水平。
（四）城乡面貌显著变化。中心城区各项规划协同推进，建设用地实现控规全覆盖。村镇体系和村庄布局规划编制完成，乡镇总体规划实现全覆盖。规划实施工作进入自治区前列。城镇化率提高到46%。以提高综合承载能力为重点，宜居城镇建设取得实效。实施城建项目767项，完成投资152亿元。城市人均道路面积26.5平方米，集中供热普及率81.5%。中心城区人均公园绿地面积35平方米，建成区绿化覆盖率39%，万人公共交通拥有量9.7标台，均达到或超过自治区平均水平。“五城联创”进入实质性阶段，中心城区创建国家园林城市通过自治区初审。“三山两河”生态景观获得自治区“人居环境范例奖”，市中心医院门诊楼、刑侦指挥中心大楼分获国家建筑工程鲁班奖和国家优质工程。以“十个全覆盖”工程为重点，美丽村镇建设成效显著。投入资金20亿元，完成936个自然村的“十个全覆盖”任务，惠及30万农牧民，农村牧区面貌发生历史性变化。丰镇市隆盛庄被命名为中国历史文化名镇，四子王旗大庙等3个村列入国家传统村落名录，集宁区白海子等14个镇被评为国家级重点示范镇。以交通、电力、水利基础设施为重点，发展条件明显改善。乌兰察布汽车客运总站投入运营。集宁南绕城等一批重点公路建成通车，新增高速公路215公里，总里程位居全区首位。嘎查村通沥青水泥路率达到76%，通班车率达到97%。呼张客专完成投资26亿元。支线机场建设工程基本完工。隆胜水库等重点水利项目加快推进。解决13万人饮水安全问题。实施110千伏以上电网项目16个，新增变电容量121万千瓦。
（五）生态环境全面改善。坚持把生态环境保护与建设作为硬约束、硬指标，着力呵护碧水蓝天，建设美丽乌兰察布。实施国家重点生态工程93万亩、自治区重点区域绿化工程15万亩，完成草原生态补奖项目3600万亩。落实京津冀及周边大气污染防治行动计划，开展环境保护、安全生产隐患排查整治“百日行动”。APEC会议期间空气质量保障工作圆满完成。节能减排任务全面完成。
（六）民生保障更加有力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障重点民生支出。预计城乡居民收入分别增长10%和12%，均高于经济增速。“四个一”民生工程和“十件实事”全面完成。扶贫攻坚工程扎实推进。“三到村三到户”精准扶贫*实施，完成144个重点贫困嘎查村整村推进任务。开启政府主导、市场运行的扶贫新模式，发放金融扶贫富民贷款10亿元，惠及贫困户1.4万户、龙头企业22家。实施生态移民扶贫搬迁1万多人。10万贫困人口稳定脱贫。就业创业工程成效显著。农村牧区劳动力转移就业36万人次，新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。驻呼市、包头外出务工人员服务中心，被评为全国人社系统诚信服务示范单位。“乌兰美”跻身全区家政服务十佳企业和自治区级劳务品牌，集宁国际皮革城成为自治区级创业示范园。百姓安居工程加快实施。开工建设各类保障性住房4.8万套，基本建成3.7万套。完成农村牧区危房改造3.9万户，建设互助幸福院2410户，均超额完成目标任务。保障性安居工程任务量居全区首位，农危改成为全区典范，互助养老政策被评为“中国十大创新社会福利政策”。社会保障水平不断提高。社会保险扩面任务全面完成。企业退休人员养老保险待遇稳步提高。城乡医疗保险水平明显提升，城镇职工和居民住院实际报销比例分别达到77%、67%，新农合市县乡三级住院实际报销比例分别达到63%、73%、91%。大病保障救助机制全面建立，惠及城乡居民近40万人次。城乡低保和五保供养水平进一步提高。在全区率先实行困境儿童救助政策。我市被民政部评为“五星级慈善城市”，跻身“中国城市公益慈善百强榜”。
（七）社会事业全面进步。教育事业快速发展。义务教育和职业教育经费增速全区第一。新建23所农村牧区学校校舍，北京八中分校建成使用，义务教育学校标准化水平达到60%以上。新建城镇幼儿园11所，学前三年入正规园率提高到70%。“三项改革”*推进，集宁师院附中、凉城一中被评为自治区示范高中。卓资县职业教育集团挂牌成立。民族学校蒙语授课学生率先实现免费教育全覆盖。医疗卫生服务水平明显提高。公立医院改革进展顺利，凉城等5所县级医院被确定为国家和自治区级试点。医疗基础设施建设步伐加快，建成县乡村医疗卫生场所320个，市第四医院新院区投入使用。出生人口素质不断提高。食品药品实现“网格化”监管全覆盖，被自治区确定为首批创建国家级食品安全示范市。基本公共卫生服务和人口计生、食药监管工作跃居全区前列。科技文体事业全面发展。科技创新步伐明显加快，实施国家、自治区科技项目33项。冷凉蔬菜院士工作站引进推广一批新品种、新技术。瑞盛新能源公司被认定为自治区级天然石墨工程研究中心，与清华大学合作实施石墨烯等重大科研项目。公共文化服务体系进一步完善，市博物馆、图书馆投入使用，文化惠民工程*实施。体育事业蓬勃发展，万人徒步行等33项全民健身活动成为自治区品牌赛事，自治区十四运筹备工作全面启动。社会管理不断创新。“平安乌兰察布”建设扎实推进，刑事案件下降30%，人民群众安全感和满意度明显提升。安全生产形势保持平稳。信访工作不断加强。“社区场所建设年”活动成效显著，建成标准化社区203个，集宁文化路等3个社区荣获“全国和谐社区建设示范单位”称号。民族宗教工作取得新成绩，察右后旗政府等2个集体被授予“全国民族团结进步模范集体”。圆满完成第三次全国经济普查。支持军队和国防后备力量建设，双拥创建成果得到巩固。统计、人防、地震、妇女儿童、残疾人等工作长足发展。
（八）政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，认真查摆“四风”方面的突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，进一步密切了党群干群关系，行政机关和干部作风明显好转。全面清理超标办公用房和公务用车，全市行政事业单位“三公经费”下降21%。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真落实“十二五”规划中期实施情况等审议意见，人大代表建议和政协提案全部办结。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作不断加强，勤政廉政建设成效明显。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协加强监督、大力支持的结果，更是全市各族干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有支持乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济下行压力仍然较大。宏观经济环境趋紧，市场主体活力不足，投资稳定增长难度加大，部分企业生产经营比较困难。二是结构性矛盾相对突出。产业结构单一，创新能力不足；基础设施承载能力不强，城乡区域发展不平衡。三是民生有待进一步改善。社会事业发展相对滞后，就业和社会保障压力较大，部分群众生活比较困难。四是政府自身建设还需不断加强。一些单位职能转变还不到位，部分干部依法行政和为民服务能力有待提高。对于这些问题，我们要认真加以解决。
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