——2015年1月7日在普兰店市（普湾新区）第五届人民代表大会第三次会议上
市长 张乙明
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
刚刚过去的一年，是宏观形势复杂多变、发展任务艰巨繁重的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和有力监督下，我们团结带领全市(区)人民，积极应对经济下行压力不断加大等严峻挑战，坚持“稳中求进、突出重点、融合发展”的工作总基调，凝心聚力，开拓奋进，经受住了前所未有的考验，实现了新常态下经济社会平稳健康发展。
预计，全年实现地区生产总值785亿元、完成规模以上工业增加值428亿元、实际利用外资5亿美元，与去年基本持平；完成全社会固定资产投资 725亿元，增长5.1%；完成公共财政预算收入42.9亿元，下降11.7%；工业用电量达17.5亿千瓦时，增长4%；完成外贸进出口总额21.38亿美元，增长3.9%；实现社会消费品零售总额177亿元，增长11%；农民人均纯收入1.58万元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入2.46万元，增长9.3%。
一年来，我们主要做了以下几方面工作：
(一)坚持稳中求进，经济在下行压力下保持平稳运行
投资拉动作用显现。实行重点项目领导干部“包建”工作机制，统筹推进拉动强的重大项目建设；千方百计筹措资金，年初提前安排一批政府投资的功能性、要素性城市设施和民生社会事业项目开工建设；积极开展招商安商服务活动，及时调整制订扶持企业发展政策措施，有力保障了重大产业项目按计划实现投资、投产。全年开工超10亿元项目23个、超亿元项目177个，22个省市级重点项目完成投资20.5亿元，113个本级重点项目完成投资210亿元，固定资产投资拉动经济增长的作用进一步增强。
招商引资有新进展。开展各类招商活动20余次，接待大型考察团(组)100余个。设立4支专项资金，用于帮助企业破解发展难题。华润啤酒、盛德化工、中民奥特莱斯、中欧文化创意产业园等26个项目签约，总投资210亿元。固特异增资1.35亿美元。轻化所、鑫安宝利、弘邦重工、中凯科技、亚太电子等项目落地。山水六旗小镇、嘉年华奥特莱斯、奥托自动化等50余个重点项目加紧推进。全年引进内资211亿元，新注册内资企业1431家。项目滚动发展的良性循环已经形成。
要素保障持续加强。金融资本聚焦普湾。民生银行、锦州银行、哈尔滨银行竞相进驻，大连银行石河支行挂牌营业，广发银行等50余家金融机构达成入驻意向，经营性金融机构达42家，新设支农服务取款点318个。浦发银行200亿元智慧城市专项战略合作协议正式签署。用地制约得到缓解。新储备土地330公顷，供应土地257公顷。人才工程*实施。引进经营管理人才310人、专业人才800余人、高技能人才65人，人才支撑和智力支持得到保障。
改革创新不断*。审批改革持续深化。衔接和落实省市下放行政审批事项47项，优化行政审批办事流程17个，网上办理审批事项近2万件。现有的61项行政审批、160项非行政审批事项得到规范。城镇发展机制初步启动。制订皮口、杨树房等5个重点街镇建设扶持政策，中心镇管理体制和运行机制进一步完善，皮杨中心镇被大连市推荐为全国中小城市改革试点。市场监管机制不断完善。制订出台专项改革方案，工商、质监实现属地分级管理，与食药监管职能整合前期工作启动。科技创新稳步推进。完成科技立项27项，发明专利有效量35件。天鹿重工“立体停车设备”等3项技术入选省中小企业“专精特新”产品库。民康药业、卡莎慕玻璃获大连市首批信息化示范企业称号，三环复合材料技术中心晋升省级企业技术中心，来克精化等3家企业通过高新技术企业认定。“十三五”规划编制正式启动。围绕未来五年区域总体发展，着手实施专项规划20个、区域规划22个、研究课题10个。
(二)坚持转型升级，现代产业竞争优势深度积蓄
优势工业提质增效。六大优势产业集群支撑作用明显，现有规模以上企业355家，占规模工业企业总量的85%。精细化工产业集群实现产值125亿元，林德大化一期、锦源石化等项目投入试生产，中化辽宁化学品物流园、大连理工大学齐旺达精细化工研发检测平台加快建设。装备制造及船舶配套产业集群实现产值298亿元，船用柴油机、船机重工、瑞盈游艇等项目竣工投产，船用推进器、龙运德特种船舶等项目开工建设。大船装备海水淡化装置出口以色列。电力设备器材产业集群实现产值105亿元，互感器行业技术标准与国际接轨，大一互电气产业园启动设备安装，北互智能互感器扩建主体完工。服装产业集群实现产值205亿元，荣获首批“辽宁省纺织服装百亿产业集群”称号，大杨创世获得“辽宁工业大奖”，中国西装名城服装博览中心开工建设，大杨集团辽宁科诺与TUV南德意志集团展开战略合作，共建纺织服装检测公共服务平台。骨干企业竞争力持续增强。固特异三期启动，产能增加到1258万条，实现销售收入46亿元。中粮麦芽、兴泽制麦麦芽产量突破60万吨，占全国市场份额的六分之一。
新兴产业集聚区初见雏形。三十里堡临港工业区获批全国首批新能源示范产业园区。融科储能签约落地，列入国家发改委节能环保领域示范项目。行健数控组建国内首家机床养护4S中心，跻身国家生产**业项目库。松木岛化工园区科利德光电子材料项目即将投产，高纯电子气体列为国家战略新兴产业规划项目。普兰店经济开发区大连数字产业园项目启动规划，大数据中心、股票期货数据中心、银行后台服务数据中心等项目达成意向。
现代服务业潜力提升。全年预计实现服务业增加值210亿元，增长6.5%。商贸服务业初见成效。逸盛元酒店、中民国际酒店主体建成，金普广场、新华国际、东方财富等商业综合体加快建设，肯德基、麦当劳成功入驻，皮口港渔人码头特色商业街建成并对外招商。现代物流业快速集聚。中铁铁龙、中拓冷链、苏宁易达、顺合平安等智能现代物流项目落户三十里堡临港产业园区，即将开工建设。旅游产业发展加速。安波、铭湖两大温泉度假区晋升国家4**景区，铭湖国际温泉、东泉假日酒店、安波鸿缘山庄同时荣膺“辽宁十佳温泉”，龙德李生态农业园区获评省四星级乡村旅游单位。18个新建续建旅游项目完成投资17亿元。安波温泉戴斯酒店、俭汤良运传琦酒店二期、碧龙潭温泉小镇、凯伦御温泉酒店等加快建设。环小黑山旅游项目启动总体规划，老帽山省级地质公园完成景区详规。东方韵温泉酒店、平岛旅游度假区正式营业，铭湖观光牧场、卡莎慕玻璃小镇开门纳客。安波温泉滑雪节、铭湖国际马术赛、复州湾油菜花节等活动成功举办。全年预计接待游客340万人次，实现旅游总收入6.75亿元，分别增长13%和15%。
都市型现代农业稳步发展。抗旱保丰收取得坚实成果，预计实现农业总产值196亿元，增长2.8%。设施农业规模扩大。新发展设施农业大区2个、小区36个、标准化畜牧养殖小区8个，新增海洋牧场2355亩。特色农业健康发展。共获国家地理标志证明商标4枚，被认定为“中国设施桃第一县”。三十里堡精品果园通过国家“绿色防控工程”验收，炮台街道大冯村获评全国“一村一品”示范村，普兰店标准化养殖园区被确定为全省首批现代渔业园区。推广农业新品种、新技术32个，受理无公害产品认证10个、绿色食品认证4个。产业化农业进程加快。投资千万元以上农产品加工项目18个，5个亿元以上大项目进展顺利，豆丫丫农副产品、东霖海洋食品、瑞宝冷链主体完工，申和食品、四达冷链建成投入运营。新型农业经营主体快速发展。完成土地流转3.1万亩，发展百亩以上种粮大户38家，新注册家庭农场16家，新发展农民专业合作社56个，总数达到901个。农田综合整治效果明显。完成耕地开发255公顷、整理1151公顷，建设高标准基本农田5769公顷。
(三)坚持统筹推进，城乡建设步伐不断加快
城乡基础设施不断完善。普湾城区功能达到新层级。大连新图书馆、科技馆、博物馆加快建设，医大三院主体封顶，普湾体育场进入装饰装修阶段。大连职教基地稳步推进，建设学校教学楼主体完工，电子学校完成主体工程35%，职业技术学院前期积极推进。大连海洋大学搬迁、湾底CBD基础项目有序实施。智慧城市地下管线综合管理平台一期全线完工。内湾核心区道路逐步配套到位，十六号路跨海大桥完成引桥70%。鞍子河改造工程、滨海岸线治理及绿化工程基本完工，普湾城区首个人造沙滩建成投入使用。交通工程取得新突破。瓦五铁路正式通车，金普城铁、渤海大道、丹大高铁项目动迁及工程建设按计划推进。安俭线、黑大线、金七线改扩建工程稳步推进。完成126条、340公里通村通屯公路建设，惠及200个自然屯。优化调整3条公交线路，5万多群众出行受益。陆港建设再上新台阶。国家交通枢纽场站皮口陆港客运中心建成投入试运营，客运量达180万人次。皮口港全天候通航项目全面推进。普湾港区列入国家口岸开放审理计划。公共设施得到新提升。城建“三个一”、“五个一”工程扎实推进。松木岛66千伏双回线供电工程投入使用，长店堡66千伏输变电项目成功获批。多方协力推进老热电厂替代供热源点建设，应急供热互联工程按期投入运营，冬季供暖得到有效保障。
新型城镇化协同发展。皮杨中心镇、城子坦街道总体规划编制完成。引进战略合作伙伴，成立中心镇开发总公司，积极争取大连市政府专项基金等政策支持，引进注册资金16亿元，筹资规模可达50亿元，中心镇试点开发建设得到有力保障。城子坦淹没区安置工程建成15万平方米，整体搬迁已经启动。安波列为全国重点镇，正全力打造东北亚温泉新城。新农村“六化”工程全面实施，37个示范村工程有序展开。新建民用沼气池100个、大中型沼气池6个，推广太阳能热水器4000台、太阳能暖房50栋，农村新型能源得到广泛应用。
宜居环境品质提升。全面实施生态文明战略。协力整治城乡脏乱差，治理违章建筑3700余处，**排禽畜养殖污染源3100多个，完成农村改厕1800座，新建垃圾槽6600多个。实施农村环境连片整治工程93个，完成示范项目20个，争取上级资金1.87亿元。首批171名农村专职环保员培训上岗。17个村镇获国家、省级生态村镇称号，生态市创建经验在全省推广。大力推行“蓝天工程”。 严把项目环保准入关，*开展污染减排和清洁生产活动，集中推进燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造，机动车尾气和鱼粉厂异味等专项整治。工业废气和老污染源治理成效明显，空气环境质量优良率达90%以上。强力推进“青山工程”。完成造林16.2万亩、植树3120万株，绿化道路290公里、河流50公里，新建150亩以上规模化特色苗圃16个，新增绿化园区10个，改造森林公园5个。全力实施“碧水工程”。大沙河、碧流河等重点流域治理扎实推进，完成河道治理20公里、水土流失治理11万亩。三十里堡、后海、刘家、皮口污水处理厂项目协调推进。刘大水库一根管工程全部完工。实施农村饮水安全工程6项，近2万人受益。采取封井压采有效保护地下水资源，饮用水源水质达标率100%。
(四)坚持以人为本，惠民生促和谐渠道全面拓宽
惠民实事有效落实。各类民生投入达35.8亿元，接近财政支出的70%，15项重点民生工程全面落实。就业渠道不断拓宽。扶持创业带头人142人，实名制就业1.99万人，困难家庭高校毕业生就业安置率达100%，城镇登记失业率控制在2.7%以内。社会保障扩面提标。城镇职工养老保险扩面1.2万人、医疗保险扩面2.7万人，参保人数分别达15.4万人、28万人。城乡居民社会养老保险参保39万人，发放基础养老金2.54亿元。企业退休人员基本养老金标准再增10%。城镇和农村最低生活保障标准分别提高到570元和340元。为9300余人发放大龄定额补助3800多万元。养老事业稳步推进。发放高龄生活补贴711万元。投资3800余万元的高标准社会福利院投入使用。大连御湘苑、同益慈善养老院等社会化养老机构相继运营。住房保障加快推进。古城三队公租房完工896套，棚户区拆迁改造1100余户。“暖房子”工程全面启动。安波米屯生态移民小区投入使用。救助标准不断提高。发放救济资金1900多万元。完成农村困难居民危房改造480户，修缮残疾人住房300套。新建大连市级残疾人就业培训基地3个。投入1760万元，大幅提高残疾人助学、托养、居家安养标准和扩大救济面。为偏远地区安装直播卫星电视设备近1800套。双拥优抚成效显著。发放优抚资金7000多万元，多年累积的37名转业士官全部安置上岗，第八轮双拥模范城顺利通过市级验收。民族宗教和谐发展。全域百余个宗教场所活动得到规范，制止境内外非法传教6起。石河东沟社区成为大连市首个省级少数民族团结进步教育基地。慈善事业加快发展。慈善公益基金发展到近500支，慈善义工队伍壮大至7.1万人。殡葬改革持续*。新殡仪馆建设项目基本完工，11座城乡公益性公墓建成并部分投入使用。
社会事业全面进步。扎实创建省基础教育强市。投资新建的高标准现代化北师大普湾附校落成启用，市十一中新校舍投入使用，鑫和小学基本建成，高级中学体育馆主体完工。50所学校标准化建设顺利实施。15所农村学校供暖改造完成。新增校车82辆，实现城乡全覆盖，校车运营管理模式全国推广。推行公平教育，实施阳光分班、排座。两考成绩创历史新高，初升高统考成绩北三市第一，海湾高中首届毕业生一本进线率名列大连第四。医疗卫生同步提升。卫生改革扎实推进，实施城乡医联体模式，乡镇医疗水平得到提高，农村群众看病难问题得到缓解；新设置7所卫生防保站，圆满完成乡镇卫生院管理体制理顺工作；推行乡村卫生服务一体化管理试点建设，70%的乡镇卫生院“三化”达标。市六院易地新建工程开工，市卫生监督所、结防所改造项目投入使用。加大重点学科建设力度，市中心医院晋升三级综合医院。新农合参合率达到96.6%，年人均筹资标准达520元，为参合农民报销2.7亿元，为近1400人补偿大病保险900多万元，群众看病贵负担得以减轻。红十字会实现独立建制。爱国卫生运动*开展。计生服务水平巩固提高。流动人口均等化服务更加规范，人口计生奖励制度、“单独二孩”政策全面落实，免费孕前优生健康检查服务实现全覆盖。文体事业蓬勃发展。“文化强区”战略扎实推进，市文化馆通过国家二级验收。三十里堡街道文化站荣获全国先进单位，石河东沟民族民俗文化馆正式开馆。复州湾发现北京周口店同时代古人类活动遗址。成功举办第十届全民健身大会，顺利完成第三次全国经济普查、第六次全国体育场地普查任务。
和谐稳定持续巩固。社会治安综合治理不断加强。坚持“打防控”一体化建设，破获各类刑事案件2200多起，受理各类行政案件近6300起，打处各类违法犯罪人员4600余人，抓获逃犯279人，命案破案率100%。应急管理体系进一步完善。荣获全国六五普法中期先进县(市区)、全国青少年普法教育示范区、省社会管理综合治理先进集体和平安示范区(市)称号，被省确定为社会治理创新试点地区。食药监管成效明显，连续5年实现食药安全零事故。安全生产基础日益牢固。*宣传贯彻新《安全生产法》，安全生产党政同责有效落实，生产事故三项指标全面下降。安监队伍增编至70人，危化分局正式成立。液氨使用、油(气)管网隐患治理和打非治违专项行动扎实开展。松木岛化工园区安全风险评估顺利完成，首批管控一体化项目有力推进。70余家企业完成建设项目安全生产“三同时”整改，20个街镇、园区通过国家安全社区验收。信访维稳工作扎实开展。*开展社会矛盾纠纷排查化解，调处各类矛盾纠纷4500余件，调解成功率99.8%，实施法律援助1700多件。信访程序有效规范，受理信访案件近1700件，上三级交办22件，解决疑难信访积案53件，息访率86.5%，进京非访大幅下降。
(五)坚持群众路线，政府自身建设不断加强
工作作风进一步转变。*开展党的群众路线教育实践和工作落实年活动，“四风”问题得到有效整治，办公用房腾退、超标公务用车清理、“三公”经费压缩等取得了初步成效。重点领域反腐机制、重大项目综合监督服务机制得到健全，完成各类审计70项，建设成本支出得到进一步压缩。干部审计制度全面落实。积极配合国家审计署完成土地出让金收支和耕地保护专项审计，土地资源利用管理和土地市场交易秩序得到有效规范。
服务水平得到提升。加强针对**，*实施“一企一策”，积极解决市场经营压力大、企业发展困难多、基层运转负担重问题。建立实行部门、乡镇联动机制，不断完善城乡居民公共服务体系。成立了市民综合服务中心，初步建立起为群众和企业服务的公共平台，人民调解中心、行政调解中心实现同平台运行、同流程办理、同机制考核，上下全贯通、领域全辐射、服务全覆盖的工作格局初步实现。
依法行政更加规范。高度重视建议提案办理工作，办理人大代表建议114件、政协委员提案183件，满意率均达99%。修订市政府工作规则，清理行政规范性文件34件。充分发挥行政复议委员会作用，全年受理行政复议案件19件。行政执法层级监督机制加快健全，重大行政执法案件报备审查不断加强。政务公开内容全方位拓展，群众知情权、参与权、表达权、监督权得以保障。民意诉求反馈系统进一步完善，民意咨询诉求办结率100%，群众满意率达98%以上。
一年来，统计、工商、质监、物价、档案、外事、保密、人防、防震减灾等部门和单位都做了大量工作。税务、供电、金融、保险、气象、通信、邮政、石油、铁路、烟草等市直单位为经济社会发展提供了有力保障。
各位代表，过去的一年，我们在错综复杂的经济形势下，直面诸多挑战、化解空前困难，经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，实现了稳中求进，经济在合理区间保持平稳运行，为金普新区今后的长远发展奠定了坚实基础，成绩来之不易。这一切得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主参政，得益于各级各部门各企业的同舟共济、创新创业，得益于全市(区)人民的鼎力支持、共同努力。在此，我代表市政府向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻普解放军、武警官兵和公安干警，向驻普单位，向所有参与、支持和关心普兰店市(普湾新区)建设与发展的人民群众、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当前，经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作依然存在差距和不足：一是受大环境影响，经济下行压力巨大，“突围”发展任务艰巨；二是体制机制运行还不够顺畅，仍有一些深层次的历史问题亟待解决；三是受宏观政策影响，筹资渠道和规模受限，部分基础设施投资不足；四是普湾新区开发建设初期底子薄、投入大、负担重，近期还本付息压力较大；五是北部乡镇缺乏税源支撑，基层财政运转困难；六是政府职能转变还不够到位，少数干部“为官不为”问题依然存在，勇于担当、大胆创新意识有待进一步增强。对此，我们一定高度重视，进一步坚定科学发展的信心和决心，努力把各项工作做得更好。
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