——2014年12月24日在瓦房店市第八届人民代表大会第三次会议上
市长 赵阳
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
2014年工作回顾
2014年是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，主动顺应经济发展新常态，紧紧抓住新一轮东北振兴的重大历史机遇，以改革创新为统领，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，加速实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”进程，在科学发展的道路上迈出了新的步伐。
一、提速太平湾开发，蓝色经济带加速崛起
一年来，我们坚持海陆统筹，以太平湾为牵引，加快推进蓝色经济带建设，打造沿海开发“升级版”，我市开启了向港口城市迈进的新征程。
太平湾开发取得重大进展。加速推进港口建设。4个码头泊位达到简易投产条件，3亿吨大港即将开港通航，改变了我市“有海无港”的历史。稳步推进城市建设。永宁大街部分区段具备通车条件，滨海大道和太平大街完成前期工作，疏港铁路及高铁客运站等工程开始启动；加快回迁安置区建设，阳光小镇一期竣工，永宁回迁区前期工作起步。推动产业项目建设。投资100亿元的中储粮项目开工建设，投资30亿元的巨海国际建材项目、投资4.5亿元的御璧玻镁板加工项目进展顺利。太平湾被省政府正式确定为“立足辽宁、面向东北、辐射东北亚”的区域性国际物流中心。
蓝色经济带建设扬帆起航。历经十多年建设，投资超百亿元，集旅游、养老、商业等功能于一体的谢屯香洲田园城投入运营。仙浴湾以申报国家级海洋公园为抓手，正在打造景观优美、特色鲜明的海洋生态保护区和旅游度假景区。将军石开创大赛后场馆可持续利用的新模式，重量级比赛不断上演，被国家体育总局确定为中国帆船帆板训练基地；文化体育、旅游休闲等产业异军突起，小城镇建设实现历史性跨越，已成为西部海岸上的新亮点。投资30亿元的大白鲸世界海岸城达成落户李官意向，将开启我市文化艺术交流、海滨旅游及斑海豹繁育保护的新篇章。
二、深化改革创新，发展活力不断增强
一年来，我们把改革创新作为发展的根本之策，有效激发了市场活力和内生动力。
经济改革不断深化。第三次全国经济普查工作全面完成。推进农村产权制度改革，完成了农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务。推进工商登记制度改革，新增企业1413户，增长80%，激发了市场活力，**了改革红利。
机构改革进展顺利。进一步健全规划委员会制度，对各项建设规划进行前置性审查，提高了规划决策的科学化和规范化水平。深化卫生体制改革，完成了卫生、计生机构调整。加大食品安全监管力度，完成了食药、工商、质监监管体制改革。
社会治理创新升级。加强123市民服务中心建设，将治安防范、公共安全、市容环境、民生服务等工作统一纳入了网格化管理；受理群众诉求10449件，办结率达99.7%；专业服务队为特殊群体困难家庭上门服务943次。整合123市民服务中心、行政服务中心、行政投诉中心、公共资源交易中心职能，组建了市民综合服务中心，形成了市、乡(镇、街道)、村(社区)三级综合服务工作格局。构建了矛盾纠纷化解工作新体系。
三、加快转型升级，工业经济平稳运行
一年来，面对前所未有的困难，我们以服务稳运行、以创新促转型、以增量调结构，工业经济平稳运行。
企业运行总体平稳。坚持问题导向，从政策、环境、服务等方面综合施策，全力支持企业稳定生产、稳定经营。积极搭建银企对接平台，为企业新增贷款31亿元，在经济下行压力不断加大的情况下，有力支持了实体经济的平稳运行。预计实现规模以上工业增加值650亿元，与去年持平；工业用电量15.5亿千瓦时，增长1.3%。
创新驱动成效明显。加强服务平台建设，国家级轴承检测中心免费向企业开放。创新成果不断涌现，瓦轴研制的超大型轴承创造了12项全国第一，高速轴承项目获辽宁省企业重大研发成果奖；九久光电与中国普天合作，利用太空技术开发出新型空气净化器；创新齿轮研发的汽车发动机齿轮寿命达到国内领先水平，产品出口欧美多国；瑞谷科技依靠科技创新成为世界顶级轴承企业的全球最佳供应商。
产业集群持续壮大。围绕轴承等主导产业，坚持以增量调结构，着力推进重大项目建设，大力培育优势产业集群。瓦轴新区大型精密轴承项目试生产，投资10亿元的五洲耐特嘉轴承项目正在快速推进；我市“国家高端轴承高新技术产业化基地”通过国家科技部审核。家纺流苏稳居全国市场半壁江山，国际市场占有率达37%，带动3万人实现了灵活就业。炉排占国内市场份额的36%，其中永宁机械厂研发的垃圾焚烧炉排填补了国内空白。
抓住机遇乘势而上。抢抓新一轮东北振兴的历史机遇，我市被国家发改委列入“全国城区老工业区搬迁改造试点”，是国内唯一的县级城市，为此将获得连续十年的专项政策扶持。在我们的全力支持和配合下，红沿河核电二期项目即将开工建设，全国最大的新能源产业基地正在加速形成。
四、巩固基础地位，“三农”工作成效显著
一年来，我们全力应对特大旱灾，坚持不懈强农业、美农村、富农民，“三农”工作步入新阶段。
抗旱工作取得实效。今春以来，我市遭遇40年一遇的严重旱灾。面对严重旱情，我们以保人畜饮水、保果树和设施农业为底线，积极帮助困难群众解决生产生活问题。启动灾害紧急贷款，动用财政应急资金，共投入3849万元用于兴建应急水利工程。其中，新建人畜饮水工程54项，加深方塘126座，新打机井2865眼。实施人工增雨和防雹作业30批次，为历年之最。经过全市人民的共同努力，我们解决了上百个村的人畜饮水问题，保住了果树和设施农业，抗旱工作取得阶段性成果。
现代农业加快发展。推进农业技术创新，天盛集团建成了苹果矮化苗木繁育基地；与中国空间技术研究院合作，润安生态园42种太空蔬菜试种成功。大力发展现代渔业，新建部级渔业健康养殖示范场5家；增殖放流水生生物苗种7.7亿尾，创历史之最。新发展农民专业合作社90个，东马屯、驼峰等6个专业合作社被确定为全国农民合作社示范社。泡崖东阳、元台煜明等现代农业园区建设成效显著，现代设施农业成为吸纳农民就业、促进农民增收的重要渠道。加强农资监管和配送体系建设，开展农资市场执法活动400余次，供销系统农资配送中心投入使用。申报无公害农产品21个、绿色食品18个、地理标志产品认证1个；继苹果、肉鸡之后，我市成功创建国家级出口辣根质量安全示范区，示范区数量居全省县级之首，每年为农民增收超过5亿元。
农村环境持续提升。加强水利设施建设，完成珍珠河、舒店河等治理工程50.5公里，建成东风水库溢洪道桥等防汛应急工程3项，除险加固小型水库4座。推进青山生态系统工程建设，造林16.7万亩，植树3200万株。*开展“城乡环境综合整治提升年”活动，新建农村垃圾槽6000座，改建无害化厕所1000座。谢屯等5个乡镇完成国家级生态乡镇创建申报工作。
五、推进结构调整，现代服务业发展提速
一年来，我们加快产业结构调整，大力发展现代服务业，为经济转型注入了新动力。
电子商务迅速兴起。加快电子商务集聚区建设，投资32亿元的东北电商城项目启动。国内最大的轴承电子交易平台建成并投入运行，入驻企业2000余家。财政每年安排1000万元，专项用于扶持电子商务发展。强化与高等院校合作，培训电商人才1000多人，为电子商务的发展提供了人才支撑和智力支持。在线农业破题起步，搭建了网络科技服务平台，东北亚农产品交易中心完成注册，瑞华景年、长兴水产等农产品网上销售取得良好业绩。英武物流等3家企业被确定为辽宁省现代物流示范企业。目前，电子商务正在我市城乡迅速兴起，共有网店300余家。互联网经济在改造提升传统产业、培育新兴业态等方面发挥了重要作用，已成为青年人就业创业的新途径。
新兴服务业快速发展。加快发展养老服务业，投资30亿元的谢屯颐家养老社区主体竣工。以“十二运”为契机，体育产业实现快速发展，首届环渤海杯帆船拉力赛首站在我市启航；长和倍力等5家健身运动俱乐部今年投入运营。旅游业健康发展，香洲温泉公园、欢乐水王国试营业，日均接待游客3000多人；中盛集团与华侨城达成共同开发温泉旅游合作意向；全年共计接待游客480万人次，实现旅游收入17亿元。积极支持金融服务业发展，新增银行机构2家，总数达21家，居东北县域之首；截至11月底，实现银行存款余额574亿元、贷款余额418亿元，存贷比达72.8%。金融业在经济下行压力不断增大的情况下，支持大项目建设、支持产业发展、支持民生改善，为我市稳增长、调结构作出了突出贡献。
传统服务业大幅提升。服务业集聚区建设取得新进展，轴都新城完成投资近10亿元，回迁安置居民590户；龙门旅游度假区被确定为省级现代服务业集聚区。加强高端商业综合体建设，投资10亿元的华太财富广场即将投入运营，共引进国内外知名品牌近百个，提供就业创业岗位2300个；世界500强法国家乐福首次入驻中国大陆县级城市。稳步推进房地产业发展，总投资24亿元、建筑面积60万平方米的红星美凯龙项目启动建设；对7373户棚户区住房实施了改造；集贸大厦、站前广场综合改造等项目完成规划方案审批。
六、统筹城乡发展，城市现代化步伐加快
一年来，我们不断完善城市功能，提升城市品位，现代化城市建设取得了长足进步。
城乡建设日新月异。启动主城区7个片区控制性详细规划和城市道路交通专项规划编制；完成6个乡镇总体规划和10个村庄规划编制。投资近1.7亿元，实施了回头河、瓦轴河改造工程。改造街心公园、世纪公园1.9万平方米。提升南山公园山体绿化、设施功能水平，公园的“最长城市健身步道”成为瓦房店首个基尼斯纪录。
重点工程加快建设。加大交通工程建设力度，复大线、唐大线、许蔡线、复三线等工程如期完工；新建农村公路240公里。强化电力设施建设，新建220千伏变电站2座，66千伏变电站1座，开工建设220千伏线路8条、66千伏线路7条。
生态环境明显改善。强化污染物减排，北方热电投资1400万元，实施除尘和脱硝改造；水泥行业完成脱硫脱硝工程；氮氧化物减排1500吨。严格环境准入，否决不符合环保要求的项目72个；强化环境执法，关停污染严重企业55家。加强重点环保工程建设，岭东污水处理厂主体竣工，北部、中部垃圾收运体系和7座垃圾中转站建设稳步推进。
七、保障改善民生，人民得到更多实惠
一年来，我们将民之所望作为施政所向，建机制、补短板、兜底线，民生支出占财政总支出的74.6%，群众得到了更多实惠。
社会事业全面发展。优先发展教育，解决了14所农村中小学供暖问题，改造了15所学校食堂设施。投入1000万元，对26所中小学校舍进行了维修，对13所学校旱厕进行了改造。新增公办幼儿园1所。投入2180万元，为全市5.5万名中小学生配发新式校服。启动“助学百分百”工程，发放各类扶困助学补助金2130万元。大力发展公共卫生事业，市120急救中心、第三医院门急诊综合楼投入使用，中医院晋升为三级乙等医院。免费为1.3万名农村适龄妇女进行了特定疾病筛查。免费孕前优生健康检查率达到100%。发展繁荣文化事业，新建市民文化书屋20个、农村中心小学图书馆少儿分馆6个；成立了非物质文化遗产保护中心,完成了复州皮影戏数字化保护工作；辽剧《圆谎》获省文化艺术节优秀剧目奖。成功举办了2014年全国帆船帆板锦标赛。农村篮球场实现村村全覆盖。《瓦房店市志(1986—2005)》出版发行。
人民生活明显改善。以项目建设创造就业岗位，以政策扶持鼓励自主创业，全年新增就业2.9万人，城镇登记失业率2.2%。预计实现农村居民可支配收入13500元，增长13.6%。退役士兵培训基地完工，老年公寓和社会福利院主体竣工。企业退休人员养老金、新农保、城乡低保、农村五保救助标准进一步提高。整合提升区域性中心敬老院5家。新建农村安全自来水工程8项，解决了1.2万人的饮水安全问题。490户困难群众和500户贫困残疾人危房改造全部完工。76名贫困骨病患者得到慈善救助。4座环卫工人休息房建成投入使用。在充分调研和征求意见的基础上，制定了更为科学和惠民的被征地农民社会保障政策。在无法进行市场化运作的情况下，动用财政资金近3000万元，对化纤楼、运输机械厂98户危房中的居民全部予以货币安置。
社会大局和谐稳定。积极开展治安保险工作，全市10万余户居民参保。扎实推进公安基础设施建设，投资超亿元的智能交通和社会治安视频监控系统投入使用，提高了道路交通管控智能化水平和立体化社会治安防控能力。新组建蓝鲨机动队4支，反恐处突和应急救援能力进一步提升。强力打击涉毒、侵财和侵害民生等违法犯罪活动，人民群众安全感持续增强。依法规范信访秩序，着力化解信访积案，进京非访实现“减量退位”。安全生产形势总体稳定。人民武装在应对急难险重任务中发挥了重要作用。
八、转变政府职能，自身建设全面加强
一年来，我们以推进治理能力现代化为目标，转变作风、提升效能、优化环境，政府自身改革和建设全面加强。
*开展党的群众路线教育实践活动，清理超标办公用房7162平方米，“三公”经费下降11%，政府文件、会议明显减少，“四风”问题得到有效遏制。广泛开展“马上办”活动，推动审批流程再造，对40项行政审批事项、67项非行政审批事项的审批时限进行了压缩。在李官、老虎屯试点推行“代办制”，共为民代办事项3259件，受到百姓普遍欢迎。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真落实市人大常委会专题询问和审议意见，积极主动向人大代表和政协委员进行政情通报。办理人大代表建议223件、政协提案290件。废止规范性文件24件。全面实行电子化招投标，政府投资项目节约资金1.1亿元。在大连市政府绩效考评中，我市连续10年蝉联本组第一。
民族、宗教、档案、人防、粮食、侨务、红十字、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、征兵、双拥共建、城区街道等工作取得了新的成绩。
各位代表，2014年，是瓦房店经济社会发展面临下行压力巨大、遇到挑战最多的一年。面对严峻复杂的经济形势，我们牢牢把握经济发展新常态，在改革中突破，在创新中发展，坚决贯彻落实省和大连市关于经济工作的新部署，及时调整工作思路和方法，加快产业转型升级和结构调整步伐，狠抓大项目建设，避免了经济运行大起大落。成绩来之不易，这是上级党委、政府和中共瓦房店市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界和全市人民万众一心、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与和关心支持瓦房店发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临一些困难和问题，主要是：产业项目投资明显放缓，经济下行压力依然很大；受内外部市场影响，企业特别是中小企业订单减少，库存增加，停产、半停产企业相比去年有所增多；公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期望相比仍有差距，停车难、交通拥堵现象未能从根本上缓解；政府转变职能不够到位，一些工作人员履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
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