——2015年2月3日在湛江市第十三届人民代表大会第五次会议上
市长 王中丙
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2014年工作回顾
刚刚过去的一年，国内外经济形势复杂多变，经济下行压力贯穿全年。面对困难和挑战，全市人民在中共湛江市委的领导下，主动适应经济发展新常态，团结一心，奋发有为，湛江又收获了一个丰收年。
2014年是开放之年，湛江列入国家“一带一路”海上合作战略支点；保税物流中心(B型)获得国务院批准建设，湛江港区扩大开放获得国家批准；中国海洋经济博览会盛况空前，开放湛江阔步向前!
2014年是突破之年，固定资产投资突破1000亿元，外贸进出口总额突破60亿美元，港口吞吐量突破2亿吨，机场客流量突破100万人次，红土大地蓬勃发展、充满生机!
2014年是沸腾之年，湛江钢铁基地万人施工、厂房林立，历经30年蓄势待发，东海岛终于成为热火朝天的大工地，湛江人民的钢铁**全面点燃!
2014年是蝶变之年，历经八年奋战，成功获得国家卫生城市的荣誉；开展交通秩序综合整治，完成15条主干道“白改黑”，市区面貌化蛹成蝶、焕然一新；空气质量全省第一，红嘴鸥翱翔湛江湾，市民自豪、各方点赞!
2014年是惠民之年，十大民心工程加快推进，十件民生实事全面完成，扶贫开发“双到”工作扎实有效，打响告别茅草房大会战，1909户风灾“全倒户”春节前可全部搬入新居!
2014年是防灾之年，建国以来全省最强台风“威马逊”、强台风“海鸥”正面袭击徐闻，重创湛江。全市人民科学防御，沉着应对，创造了人员“零死亡”的奇迹，取得了防御台风、灾后重建的重大胜利!
过去一年，面对自然灾害频发、新旧矛盾交织的形势，我们在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，认真贯彻党的十八大以来中央一系列决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委省政府振兴粤东西北发展战略，全力促改革、稳增长、调结构、惠民生、防风险，开创了各方面工作新局面。
一年来，我们主要抓了以下工作。
一是抓发展不动摇，经济运行稳中有进。坚持以重点项目、重点工作为突破口，着力优化结构、扩大投资，创新供给、提振消费，强化服务、稳定生产，全力保持经济持续发展。实现生产总值2258.7亿元，增长10%。规模以上工业总产值2246.6亿元、增长14.8%，增加值734.9亿元、增长12.1%。固定资产投资1020.8亿元，增长36.2%；社会消费品零售总额1162.1亿元，增长13.3%；外贸进出口总额63.2亿美元，增长14.6%。公共财政预算收入114.4亿元，来源于湛江的财政总收入564.2亿元。居民人均可支配收入15301.8元，增长10.9%。城镇新增就业7.7万人，农村劳动力转移就业8.3万人。
二是抓改革开放，市场活力进一步**。确定启动239项改革，实施试点81项。同步推进商事登记和行政审批制度改革，取消调整行政审批事项189项，改革投资管理，落实结构性减税，新增市场主体3.3万户，其中私营企业4456户、个体工商户2.7万户；民间投资606.3亿元，增长25.1%；民营经济增加值1439.5亿元，增长13%。引入省航运集团注资6.7亿元控股湛江航运集团，基投集团、开发区新域公司等融资平台成功发行债券。主动融入21世纪海上丝绸之路建设，设立驻德国、斯里兰卡和柬埔寨经贸代表处，在“新丝路”国家新增投资5.5亿美元，增长18.6倍；实际利用外资1.5亿美元，增长14%。成功举办中国国际水产博览会，雷州乌石对台小额贸易点获得批准，徐闻海安新港口岸开放通过验收。区域合作不断深化，制定《推进湛江与广西北部湾城市群一体化工作方案》，环北部湾“三关四港”七方协同发展顺利推进，积极参与北部湾和粤西城市**流合作；与青岛市建立战略合作关系。
三是抓产业振兴，发展后劲进一步提升。重大工业项目加快建设。实施重点项目123个，新开工26个，建成21个，完成投资422.9亿元，增长14.2%。湛江钢铁基地完成投资116亿元，高炉、炼钢、连铸、热轧、冷轧等九大主体工程建设进展顺利，自备电厂1号机组并网调试。中科炼化项目具备全面开工条件。晨鸣一期运行良好，二期建成投产，全厂完成产值95亿元。中国纸业200万吨高档涂布纸项目动工。冠豪高新特种纸一期、结晶果糖等项目建成投产。遂溪中能酒精、廉江丰诚水泥加快建设。大唐雷州火电获得核准。京信电力前期工作基本完成，京能徐闻火电、华电廉江电厂前期工作加快。产业园区建设*推进。“三讲三评”签约项目70个，计划投资178.8亿元。产业园区获得省产业政策性扶持资金6.95亿元，园区工业总产值突破1000亿元，完成固定资产投资315.4亿元。湛江、廉江两个产业转移园区全省目标考核优秀。湛江产业转移园完成投资133.5亿元，建成项目6个，工业投资任务完成率296.7%，排名全省第一。奋勇高新区6家企业投产。廉江产业转移园5个服务平台、12个项目和吴川产业转移园5个项目建成。海田物流产业园完成投资33亿元，建成15个专业市场。服务业发展迈上新台阶。全市港口吞吐量2.02亿吨，增长12.4%。机场客流量101.2万人次，增长43.6% 二号首长。引进光大、兴业银行等7家金融机构；设立1718个农村金融服务站点，实现普惠金融服务行政村全覆盖；设立政银企互保金融贷款风险补偿金；金融机构存款余额2430.3亿元，存贷比56.5%；金融业增加值40亿元，增长26.3%。建成一批商贸流通项目，城市原点广场、万达广场一期基本建成。完成旅游投资22.3亿元，霞山法式风情街建成开放，徐闻荣获“中国长寿之乡”称号。“湛蓝的海、湛蓝的天”旅游品牌影响扩大，过夜游客1500万人次，旅游总收入201.8亿元，增长29.8%。出台促进“三旧”改造和房地产健康发展系列政策，成功举办“沈阳·发现湛江”城市推介会，多策并举增强房地产市场信心。现代农业持续发展。新增农业龙头企业14家，建成高标准基本农田73万亩，廉江、徐闻成为国家现代农业示范区。编制完成雷州东西洋现代粮食产业示范区总体规划，正大(湛江)现代农业种猪项目进入生产期，北部湾农产品流通综合示范园建成5万亩基地。政策性水稻、甘蔗保险参保率达到88.9%和91%。有序流转土地120万亩，完成土地承包经营权确权登记颁证廉江试点。启动渔船“小改大、木改钢”，新建造200吨以上大型钢质渔船30艘。修复海堤等水毁工程38宗，完成小型病险水库除险加固工程96宗，新建恢复小型水源工程1026处，新增有效灌溉面积14.9万亩。科技创新成效明显。“南方海谷”列为全省创新驱动发展重点建设平台。组建科技金融服务中心，建成市科技企业孵化器和大学生创业孵化示范基地，入孵科技企业31家、入驻创业团队45个；引进创新团队3个，新增高技能人才2455人；专利申请量增长40.7%，增幅全省第一。
四是抓扩容提质，新型城镇化进一步加快。交通基础设施建设有新起色。编制城市综合交通等规划，完成交通建设投资53.2亿元，东海岛铁路和云湛高速湛江先行段开工，海湾大桥西连接线二期建成。合湛高铁用地预审获批。湛江国际机场迁建选址获国家民航总局批准。湛江港霞山港区30万吨级散货码头完成重载调试。水上巴士一期3条航线开通在即。完成电网改造投资20亿元。海东开发有新亮点。海东新区管委会挂牌成立，新区完成征地1809亩，回收滩涂4905亩；动工27个项目、14个项目建成，完成投资43.7亿元；海东快线加快建设，完成投资计划61%；成功争取9.3亿元省粤东西北振兴发展股权基金。海西提质有新进展。市区24个“三旧”改造项目加快推进，同步实施棚户区改造。外贸码头实现功能腾退。西澜湾渔人码头基础工程竣工，完成投资9.8亿元。新湖大道、海帆路建成通车，开工建设源珠路、振兴路等9条市政道路；广州湾大道建设进展顺利，完成投资6300万元。建成50公里市区绿道网和一批小绿地、小游园。整治6个“水浸街”黑点，升级改造市区173条街道、15个路口，完成观海长廊、东海大堤防洪设施维修。生态保护有新提升。城市环境持续优化，PM2.5年均值达到国家二级标准，成为省循环经济试点市，生态文明区城镇村五年行动扎实推进。完成赤坎水库和南柳河等市区8条河渠截污整治，饮用水源和近岸海域水质达标率100%。签署九洲江流域跨界水环境保护及水污染联防联治协议，整治后的鹤地水库水质达到近五年来最好水平。鉴江中下游纳入全国重点入海河流治理工程。开发区平乐再生水厂等12个城镇、园区污水处理厂建成运行；冯村垃圾焚烧发电厂如期推进；吴川生活垃圾处理场建成使用，启动建设廉江垃圾焚烧发电厂。完成10个工业废水治理减排项目，关停6个重污染结构减排项目。开展排污权交易试点。淘汰“黄标车”2.5万辆，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉72台，超额完成淘汰任务。新增纯电动公交车15辆；建成首批市区公共自行车租赁点272个，投放自行车5000辆。复耕复绿违法违规占用土地1217亩，完成南三岛千亩防护林、徐闻曲界万亩“热带雨林”首期等生态修复工程，更新造林20.5万亩。
五是抓惠民工程，社会民生进一步改善。市财政社会民生投入203亿元，增支25.5亿元，占公共财政支出70.6%。民生保障持续加强。支持创业3086人，扶持就业困难人员再就业1729人。企业职工养老保险待遇连续十年按10%左右比例提升，建立全市统一的城乡居民基本养老保险制度，基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖。城乡居民基本医疗保险参保率98.8%，异地就医住院费用即时结算定点医院增至8家。完成城乡低保提标、五保达标工作，市级养老服务中心动工。新建平价商店30家、药店37家。开工建设保障房3154套、23万平方米，基本建成2331套、13万平方米。动工改造茅草房10026户，竣工5466户。完成200条自然村“村村通”自来水工程。扶贫开发“双到”投入资金13.6亿元，建成项目4691个。社会事业持续进步。50条基本公共服务均等化试点村建设持续推进。创建3个义务教育基本均衡县、5个教育强县(市、区)、32个强镇(街)和340个特色文化校园，改造提升农村薄弱义务教育学校213所、普通高中87所；新建改建特殊教育学校5所，建成2所民办实验中学和湛江卫校、机电学校新校区一期主体工程；省二类城市语言文字工作通过评估；统筹城乡教育资源，1109名城市教师到农村支教，免费培训农村教师4.2万人，全面落实农村边远地区教师岗位津贴。启动“诊疗一卡通”试点，完成中心人民医院新院主体工程；在全省率先推行食品药品网格化监管，“阳光厨房”经验在全国推广；成功防控H7N9禽流感和登革热等重大疫情；27名专家远赴赤道几内亚执行援非医疗任务，协助防控埃博拉疫情。落实“单独两孩”政策，人口自然增长率6.43‰。基本建成奥体中心主场馆，水上运动中心加快建设；湛江籍运动员参加仁川亚运会取得3金2银1铜好成绩。特色文化精彩纷呈，大型雷剧《岭南圣母》公演；建成9个镇(街)文化站、367个村(居)文化室；吴川(飘色、泥塑)上榜“中国民间文化艺术之乡”。市档案馆新馆启用。双拥共建、国防教育进一步加强，军民融合发展大好局面更加巩固。海关、检验检疫、海事、边检等口岸单位深化关检合作，支持地方发展。外事侨务工作获外交部“因公护照管理服务贡献奖”。投入1820万元购置的云梯消防车正式启用。审计、统计、粮食、老区、海防打私、人防、气象、方志、残疾人、防震减灾、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成绩。社会大局持续稳定。加强综治、信访、维稳和调处工作，开展“社会矛盾化解年”活动，平安湛江建设全面推进，创新社会治理经验被中央综治委推广。集中整治治安突出问题，新装治安视频监控镜头11000多个，开展”6+3″专项行动，有效遏制涉枪、涉赌、涉毒、涉黑、暴力阻工以及“两抢一盗”犯罪。依法引入信达公司重整嘉粤集团。连续六年未发生重特大安全事故。开展“一村(社区)一法律顾问”试点，成为全国“六五”普法中期先进城市。
六是抓作风转变，政府建设进一步加强。扎实开展群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，全面压缩会议、文件和评比表彰活动，“三公”经费下降27.9%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案216件。在全省率先建立政府规范性文件公示备案系统。1784个村(居)开通网上办事点，120个镇(街)建成网上办事服务站；市政府行政服务中心受理办件18万件，办理率100%。完善局长轮流接听群众来电制度，247名市直部门领导接听市民来电；12345市民服务热线接听来电27.3万宗，办结率94.9%，群众满意率90%。及时公开政务信息，举办市政府新闻发布会14场、在线访谈17次；市政府门户网站获得中国特色政府网站“在线服务创新奖”，新版政府英文官网开通，微博、微信成为政务公开新平台。
各位代表，过去一年，湛江干成了一批大事、实事，成绩来之不易。这归功于市委科学决策，归功于市人大、市政协有效监督，归功于人大代表、政协委员大力支持，归功于驻湛部队、武警官兵、公安干警不辱使命，归功于中央、省驻湛单位和民主党派、工商联以及社会各界人士团结协作，归功于全市干部群众辛勤付出，我谨代表市人民政府，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
一年来，政府工作还存在许多不尽人意的地方，距离人民群众的期待还有较大差距。主要是：经济下行压力增大，GDP等主要经济指标未能达到全年预期；财政收入增速下降；工业增长乏力，中科炼化等重点工业项目推进不快；消费热点不多，房地产市场不振；生产**业层次不高；创新驱动能力不足、氛围不浓，新兴产业发展缓慢；有的改革措施落实不到位，依法行政能力有待加强等等。对此，我们要高度重视，坚决克服。
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