政府工作报告

——2015年2月5日在防城港市第五届人民代表大会第六次会议上

市长 何朝建

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去一年,面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、两次超强台风袭击等严峻形势,全市各族人民在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,坚持“稳中求进、改革创新”总基调,以“三年两活动”为抓手,攻坚克难、主动作为,统筹做好稳增长、优结构、增效益、惠民生等各项工作,全市经济社会保持良好发展态势。

一年来,我们主要抓好以下工作:

(一)着力稳增长调结构,经济保持稳中有进

针对国内经济下行的严峻形势,我们认真贯彻中央、自治区稳增长决策部署,采取有力措施,推动全市经济实现平稳较快增长。

多项指标位居全区前列。全年实现地区生产总值588.9亿元,增长10.4%,增速居全区第2,人均GDP突破1万美元大关;规上工业总产值1138.2亿元,增长18%,增速居全区第2;财政收入65.3亿元,增长10.2%;港口吞吐量1.15亿吨,增长8.9%;外贸进出口总额54.7亿美元,增长27.3%,总量居全区第2。人均GDP、财政收入、农民人均纯收入等13项指标总量或增速居全区前列!

工业大幅增量扩能。以龙头企业为支撑,以成长型中小企业为重点,强化企业服务,不断壮大企业规模,全年新投产规上工业企业4家,实现规上工业增加值288.5亿元,增长18%。产值超亿元企业达125家,超10亿元企业18家,超100亿元企业2家,超200亿元企业1家。

农业生产稳步增长。面对“威马逊”、“海鸥”两次历史罕见的超强台风,采取非常措施,多方筹措资金10多亿元,迅速开展生产自救和灾后重建工作,推动农业稳定发展,全年实现农业总产值118亿元,增长3.9%。规划建设4个现代特色农业示范区和56个“一村一品”样板村屯,东兴现代特色海洋渔业核心示范区通过自治区验收。上思澳洲坚果基地等5家农业产业基地被评为国家级农业标准园。万亩“双高”糖料蔗基地、现代蔬菜示范基地、石斛产业基地、水产畜禽标准化养殖示范基地等项目加快建设。新增自治区级龙头企业2家,新成立农民专业合作社57家,发展家庭农场43家。

第三产业持续向好。旅游业加快发展,全年接待国内外游客1183万人次,旅游收入80亿元,分别增长21%、23%。西湾景区成功创建4**景区,全市**景区达12个,乡村旅游区(点)34个,星级酒店29家。东兴获评广西首批特色旅游名县。商贸物流保持快速增长,社会消费品零售总额91.7亿元,增长12.6%。全市物流企业超400家,东湾、冲仑物流园总产值超350亿元。房地产持续发展,商品房销售面积156万平方米,增长7.1%。金融服务能力增强,引进2家全国性货币兑换机构,桂林银行防城港分行挂牌成立。设立首期10亿元北部湾(防城港)产业投资基金,成为广西首支地市级产业基金。率先在全区出台扶持企业“新三板”上市办法。全市小额贷款公司数量居全区前列。

(二)奋力上项目强基础,发展后劲持续增强

开展项目建设落实年活动,实施1020个总投资6824亿元的“十百千”项目建设计划,完成固定资产投资478亿元,不断夯实发展基础。

项目建设实现大提速。以六大产业为重点,全力推进项目建设。全年新开工项目323个,竣工投产164个,续建161个,开展前期工作215个,招商引资157个。金川一期、澳加粮油等一批项目建成投产;钢铁冷轧、中电二期、中海油LNG、科元、海森特等一批项目全面开工;核电一期、盛隆二期、信润石化等一批项目加快建设;核电二期、龙成、钧富凰、冠亚等一批项目前期工作快速推进。

重大基础设施建设迈出新步伐。抓好港航基础设施建设,建成402号泊位、武钢20万吨级铁矿石和5万吨级废钢进口专用码头;513-516号泊位、马鞍岭1、2号旅游码头等项目加快建设。加快构建立体交通枢纽,针鱼岭大桥等“双二十”项目基本完成,开工建设防城至江山一级公路、马路至峒中公路扩建、江山半岛环岛东路、龙门跨海大桥西引道、北仑河二桥等一批交通项目;加快推进企沙至茅岭一级公路、钦防高速公路扩建和防城至东兴铁路、铁路云约站、支线机场等项目前期工作。加强城市基础设施建设,文昌大道东段、东湾大道、西湾环海大道和市中心区、城南新区、常山新区、桃花湾片区等路网建设加快,220千伏海潭线、500千伏核海线II回路等输电线路投入运营。城市建成区不断扩大,城镇化率达54%,居全区前列。

项目保障取得新成效。重点破解管理、征地和融资等项目推进难题 二号首长。创新项目审批机制,实施串联改并联、前置改后审,项目落地速度大幅加快;推行连片征地和项目征地,完成征地3万多亩,其中港口、防城两城区分别完成征地1.23万亩、1.27万亩,全市征地面积超过前2年之和。盘活国有建设用地1.8万亩,保障了624个项目用地,项目用地用海保障率达89%。拓宽融资渠道,成功申报发行企业债券16亿元,全年用于项目建设支出的财政性资金82.7亿元。

(三)强力抓改革促开放,先行先试实现重大突破

充分利用东兴试验区平台,努力将国家战略聚焦优势转化为发展优势,敢闯敢试,改革开放步伐加快。

先行先试创多项全国全区第一。创造了全国第一批进境粮食指定口岸、第一个人民币与越南盾特许兑换业务试点、第一个东盟货币服务平台、第一家跨境保险服务中心等四个“全国第一”,创造了广西第一个启动城乡居民医保统筹改革试点、第一个启动企业登记制度改革试点、成功办理第一笔跨境人民币贷款业务等三个“广西第一”。全年新登记市场企业主体2414户,增长50%。个人跨境贸易人民币结算总量达193亿元,增长1.8倍。边境贸易人民币结算占比达98%。东盟货币业务中心累计交易40亿元。

跨境经济合作区建设加快。按照建设国家第一批跨境经济合作区的要求,不等不靠,制定跨合区建设方案,完善总体规划编制,统筹谋划围网区、配套区10+70平方公里范围内的产业布局。2平方公里启动区进入场地平整,“一门一桥一厂一馆六路”加快建设,启动配套区标准厂房建设,一批企业已入驻。

开放合作水平全面提升。全年外贸进口额39.6亿美元,增长23%,保持全区第一,出口额15.1亿美元,增长39.6%,获自治区对外贸易进步奖;边贸成交额273.5亿元,增长13.3%。成功举办“魅力东盟·走入中国”文化之旅、东兴试验区专场推介会、东兴-芒街商贸旅游博览会等一批商贸文化交流活动,签约项目47项,项目总投资超500亿元。企业“走出去”步伐加快,在东盟各国设立办事处的我市企业数量居全区首位。

(四)致力办实事惠民生,社会事业持续进步

扎实做好为民办实事工作。全年民生支出73亿元,增长25%,比公共财政预算支出高15个百分点。年初确定的131个民生项目全部完成,累计完成投资28.4亿元。政府承诺为民办10件实事,件件有落实。

“三大攻坚”成效初显。教育攻坚实施八大工程,投入3.1亿元,开展中小学校舍维修和农村义务教育薄弱改造工程,建成市第四中学以及中心区苗壮幼儿园、9所乡镇中心幼儿园;开工建设市理工职业学校新校区、市高级中学二期扩建、市五中、市六中及文昌小学、珍珠小学等一批项目。卫生攻坚实施五大工程,建成市第五人民医院、港口区人民医院新院,开工建设市第一人民医院儿科楼等一批项目。实施十万大山扶贫攻坚计划,投资6.41亿元,完成项目163项,全市脱贫1.4万人。

城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入26523元,增长8.6%;农民人均纯收入9524元,增长11.3%,两项指标总量保持全区前列。贫困村人均纯收入6152元,增长13%。城市与农村低保月人均补助分别提高到245元、110元。

社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险和基本医疗保险覆盖率达92%。新增城镇就业2.38万人,转移农村劳动力1.86万人,城镇登记失业率1.78%。争取国开行棚户区改造贷款30亿元,开工改造棚户区12152套,建成保障性住房2230套,完成农村危房改造4000户。新建农村饮水安全工程80处,解决2.8万人安全饮水问题。全市行政村通村道路100%实现硬化。

其他各项社会事业稳步发展。创新驱动能力进一步增强,启动云朗科技园建设,新增自治区级创新型企业1家,新建产学研合作基地3个,首次承担国家863计划子课题。每万人发明专利拥有量增长2倍,上升至全区第5位。上思县列入国家知识产权强县工程试点。文化建设有新成效,国内首部京族题材大型音乐剧《过桥风吹》完成首演,《国旗街的故事》、《金花灿烂》等一批节目获自治区奖项。建成30个村级公共服务中心,江平文化站成为首批全国10个优秀基层文化站之一。首次承办自治区柔道和举重比赛,获国内外各类比赛33金27银12铜。*开展“美丽家园·清洁乡村”活动,实施“村收镇运县处理”试点,推进59个垃圾综合处理示范村建设,全市卫生环境进一步改善,成功获评“自治区卫生城市”称号。城市环境空气质量优良率达98.6%,优良天数达360天,主要污染物排放量控制在自治区要求范围内。防城区入选全国生态文明示范工程试点区。完成江山乡等4个乡撤乡设镇工作。单独两孩政策稳妥实施。质量技术监督和食品药品安全监管不断加强。我市连续十年被评为自治区安全生产优秀单位。高度重视信访工作,矛盾纠纷排查调处工作取得新成效。“六五”普法教育活动*开展。强化边海防管控,开展反走私、反恐、缉毒禁毒等专项行动,严厉打击违法犯罪活动,保持民族团结、社会和谐稳定。

一年来,我们始终把民生工作放在首位,全面发展社会事业,让人民群众享受到更多改革发展成果,把“福”字写得越来越大!

(五)大力转作风提效能,政府建设不断强化

扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力抓好作风建设,强化依法行政,不断提升政府执行力。

工作作风明显转变。针对“四风”存在的突出问题,狠抓整改落实,着重解决港口粉尘污染等一批群众普遍关注的难题。认真落实中央八项规定,市政府印发文件压缩29%,开展清退干部职工违规多占住房等专项整治,“三公”经费下降11.4%。深化行政审批制度改革,项目审批从平均450天缩短为160天,窗口即时办结和当日办结审批事项占比超过30%。在广西率先开展工商登记“先照后证”、“三证合一”改革试点。开展民主评议科长活动,加强庸懒散问题治理。企业对我市政务环境满意度达81%,跃居全区第四。

依法行政不断加强。制订《防城港市政府重大行政决策程序规定》。率先在全区开展政府部门权力清单制度建设,抓好清权确权晒权制权,做法和成效得到《人民日报》等主流媒体的关注宣传。自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案办复率100%。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派和社会人士联系。

一年来,统计、审计、国资、司法、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、粮食、物价、地震、气象、人防、消防、应急、保密、档案、广播电视、新闻出版、机关事务、决策咨询、社会科学、地方志、民族宗教、残疾人、红十字、妇女儿童等工作取得新进步,双拥共建、国防动员和后备力量建设进一步加强。

各位代表!当罕见超强台风“威马逊”来临时,我们全市动员,精密部署,众志成城,避免了重大人员伤亡。台风过后,面对满目疮痍的家园,全市上下不等不靠,党政军警民齐上阵,迅速重建,恢复生产,使这场特大自然灾害损失减少到最低程度。我们成功抵御超强台风,体现出防城港市人民积极向上、不怕困难、敢于胜利的大无畏气概!体现出防城港市人团结一心、刻苦耐劳、坚韧不拔的精神风貌!抗台救灾取得的巨大成绩,必将激励防城港市人满怀信心、战胜困难、奋力前行!

各位代表!过去一年,我市在艰难形势下经济社会保持平稳较快发展,成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是中直、区直单位和驻军驻警支持帮助的结果,是各级各部门和全市人民团结拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众,向解放军指战员、武警官兵和公安民警,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向关心支持我市发展建设的各界人士和海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展仍然面临较多困难和问题。主要是:经济下行压力加大,投资拉动不足;节能减排困难多,转型发展任务繁重;城市配套功能不够完善,服务业发展滞后;政府性债务较重,“小马拉大车”格局没有改变;政府职能转变亟待加大力度,各项改革措施有待进一步落地。针对这些困难和问题,我们一定高度重视,采取有力措施认真加以克服和解决。

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