——2015年2月5日在防城港市第五届人民代表大会第六次会议上
市长 何朝建
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、两次超强台风袭击等严峻形势，全市各族人民在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，以“三年两活动”为抓手，攻坚克难、主动作为，统筹做好稳增长、优结构、增效益、惠民生等各项工作，全市经济社会保持良好发展态势。
一年来，我们主要抓好以下工作：
(一)着力稳增长调结构，经济保持稳中有进
针对国内经济下行的严峻形势，我们认真贯彻中央、自治区稳增长决策部署，采取有力措施，推动全市经济实现平稳较快增长。
多项指标位居全区前列。全年实现地区生产总值588.9亿元，增长10.4%，增速居全区第2，人均GDP突破1万美元大关；规上工业总产值1138.2亿元，增长18%，增速居全区第2；财政收入65.3亿元，增长10.2%；港口吞吐量1.15亿吨，增长8.9%；外贸进出口总额54.7亿美元，增长27.3%，总量居全区第2。人均GDP、财政收入、农民人均纯收入等13项指标总量或增速居全区前列!
工业大幅增量扩能。以龙头企业为支撑，以成长型中小企业为重点，强化企业服务，不断壮大企业规模，全年新投产规上工业企业4家，实现规上工业增加值288.5亿元，增长18%。产值超亿元企业达125家，超10亿元企业18家，超100亿元企业2家，超200亿元企业1家。
农业生产稳步增长。面对“威马逊”、“海鸥”两次历史罕见的超强台风，采取非常措施，多方筹措资金10多亿元，迅速开展生产自救和灾后重建工作，推动农业稳定发展，全年实现农业总产值118亿元，增长3.9%。规划建设4个现代特色农业示范区和56个“一村一品”样板村屯，东兴现代特色海洋渔业核心示范区通过自治区验收。上思澳洲坚果基地等5家农业产业基地被评为国家级农业标准园。万亩“双高”糖料蔗基地、现代蔬菜示范基地、石斛产业基地、水产畜禽标准化养殖示范基地等项目加快建设。新增自治区级龙头企业2家，新成立农民专业合作社57家，发展家庭农场43家。
第三产业持续向好。旅游业加快发展，全年接待国内外游客1183万人次，旅游收入80亿元，分别增长21%、23%。西湾景区成功创建4**景区，全市**景区达12个，乡村旅游区(点)34个，星级酒店29家。东兴获评广西首批特色旅游名县。商贸物流保持快速增长，社会消费品零售总额91.7亿元，增长12.6%。全市物流企业超400家，东湾、冲仑物流园总产值超350亿元。房地产持续发展，商品房销售面积156万平方米，增长7.1%。金融服务能力增强，引进2家全国性货币兑换机构，桂林银行防城港分行挂牌成立。设立首期10亿元北部湾(防城港)产业投资基金，成为广西首支地市级产业基金。率先在全区出台扶持企业“新三板”上市办法。全市小额贷款公司数量居全区前列。
(二)奋力上项目强基础，发展后劲持续增强
开展项目建设落实年活动，实施1020个总投资6824亿元的“十百千”项目建设计划，完成固定资产投资478亿元，不断夯实发展基础。
项目建设实现大提速。以六大产业为重点，全力推进项目建设。全年新开工项目323个，竣工投产164个，续建161个，开展前期工作215个，招商引资157个。金川一期、澳加粮油等一批项目建成投产；钢铁冷轧、中电二期、中海油LNG、科元、海森特等一批项目全面开工；核电一期、盛隆二期、信润石化等一批项目加快建设；核电二期、龙成、钧富凰、冠亚等一批项目前期工作快速推进。
重大基础设施建设迈出新步伐。抓好港航基础设施建设，建成402号泊位、武钢20万吨级铁矿石和5万吨级废钢进口专用码头；513-516号泊位、马鞍岭1、2号旅游码头等项目加快建设。加快构建立体交通枢纽，针鱼岭大桥等“双二十”项目基本完成，开工建设防城至江山一级公路、马路至峒中公路扩建、江山半岛环岛东路、龙门跨海大桥西引道、北仑河二桥等一批交通项目；加快推进企沙至茅岭一级公路、钦防高速公路扩建和防城至东兴铁路、铁路云约站、支线机场等项目前期工作。加强城市基础设施建设，文昌大道东段、东湾大道、西湾环海大道和市中心区、城南新区、常山新区、桃花湾片区等路网建设加快，220千伏海潭线、500千伏核海线II回路等输电线路投入运营。城市建成区不断扩大，城镇化率达54%，居全区前列。
项目保障取得新成效。重点破解管理、征地和融资等项目推进难题 二号首长。创新项目审批机制，实施串联改并联、前置改后审，项目落地速度大幅加快；推行连片征地和项目征地，完成征地3万多亩，其中港口、防城两城区分别完成征地1.23万亩、1.27万亩，全市征地面积超过前2年之和。盘活国有建设用地1.8万亩，保障了624个项目用地，项目用地用海保障率达89%。拓宽融资渠道，成功申报发行企业债券16亿元，全年用于项目建设支出的财政性资金82.7亿元。
(三)强力抓改革促开放，先行先试实现重大突破
充分利用东兴试验区平台，努力将国家战略聚焦优势转化为发展优势，敢闯敢试，改革开放步伐加快。
先行先试创多项全国全区第一。创造了全国第一批进境粮食指定口岸、第一个人民币与越南盾特许兑换业务试点、第一个东盟货币服务平台、第一家跨境保险服务中心等四个“全国第一”，创造了广西第一个启动城乡居民医保统筹改革试点、第一个启动企业登记制度改革试点、成功办理第一笔跨境人民币贷款业务等三个“广西第一”。全年新登记市场企业主体2414户，增长50%。个人跨境贸易人民币结算总量达193亿元，增长1.8倍。边境贸易人民币结算占比达98%。东盟货币业务中心累计交易40亿元。
跨境经济合作区建设加快。按照建设国家第一批跨境经济合作区的要求，不等不靠，制定跨合区建设方案，完善总体规划编制，统筹谋划围网区、配套区10+70平方公里范围内的产业布局。2平方公里启动区进入场地平整，“一门一桥一厂一馆六路”加快建设，启动配套区标准厂房建设，一批企业已入驻。
开放合作水平全面提升。全年外贸进口额39.6亿美元，增长23%，保持全区第一，出口额15.1亿美元，增长39.6%，获自治区对外贸易进步奖；边贸成交额273.5亿元，增长13.3%。成功举办“魅力东盟·走入中国”文化之旅、东兴试验区专场推介会、东兴-芒街商贸旅游博览会等一批商贸文化交流活动，签约项目47项，项目总投资超500亿元。企业“走出去”步伐加快，在东盟各国设立办事处的我市企业数量居全区首位。
(四)致力办实事惠民生，社会事业持续进步
扎实做好为民办实事工作。全年民生支出73亿元，增长25%，比公共财政预算支出高15个百分点。年初确定的131个民生项目全部完成，累计完成投资28.4亿元。政府承诺为民办10件实事，件件有落实。
“三大攻坚”成效初显。教育攻坚实施八大工程，投入3.1亿元，开展中小学校舍维修和农村义务教育薄弱改造工程，建成市第四中学以及中心区苗壮幼儿园、9所乡镇中心幼儿园；开工建设市理工职业学校新校区、市高级中学二期扩建、市五中、市六中及文昌小学、珍珠小学等一批项目。卫生攻坚实施五大工程，建成市第五人民医院、港口区人民医院新院，开工建设市第一人民医院儿科楼等一批项目。实施十万大山扶贫攻坚计划，投资6.41亿元，完成项目163项，全市脱贫1.4万人。
城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入26523元，增长8.6%；农民人均纯收入9524元，增长11.3%，两项指标总量保持全区前列。贫困村人均纯收入6152元，增长13%。城市与农村低保月人均补助分别提高到245元、110元。
社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险和基本医疗保险覆盖率达92%。新增城镇就业2.38万人，转移农村劳动力1.86万人，城镇登记失业率1.78%。争取国开行棚户区改造贷款30亿元，开工改造棚户区12152套，建成保障性住房2230套，完成农村危房改造4000户。新建农村饮水安全工程80处，解决2.8万人安全饮水问题。全市行政村通村道路100%实现硬化。
其他各项社会事业稳步发展。创新驱动能力进一步增强，启动云朗科技园建设，新增自治区级创新型企业1家，新建产学研合作基地3个，首次承担国家863计划子课题。每万人发明专利拥有量增长2倍，上升至全区第5位。上思县列入国家知识产权强县工程试点。文化建设有新成效，国内首部京族题材大型音乐剧《过桥风吹》完成首演，《国旗街的故事》、《金花灿烂》等一批节目获自治区奖项。建成30个村级公共服务中心，江平文化站成为首批全国10个优秀基层文化站之一。首次承办自治区柔道和举重比赛，获国内外各类比赛33金27银12铜。*开展“美丽家园·清洁乡村”活动，实施“村收镇运县处理”试点，推进59个垃圾综合处理示范村建设，全市卫生环境进一步改善，成功获评“自治区卫生城市”称号。城市环境空气质量优良率达98.6%，优良天数达360天，主要污染物排放量控制在自治区要求范围内。防城区入选全国生态文明示范工程试点区。完成江山乡等4个乡撤乡设镇工作。单独两孩政策稳妥实施。质量技术监督和食品药品安全监管不断加强。我市连续十年被评为自治区安全生产优秀单位。高度重视信访工作，矛盾纠纷排查调处工作取得新成效。“六五”普法教育活动*开展。强化边海防管控，开展反走私、反恐、缉毒禁毒等专项行动，严厉打击违法犯罪活动，保持民族团结、社会和谐稳定。
一年来，我们始终把民生工作放在首位，全面发展社会事业，让人民群众享受到更多改革发展成果，把“福”字写得越来越大!
(五)大力转作风提效能，政府建设不断强化
扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力抓好作风建设，强化依法行政，不断提升政府执行力。
工作作风明显转变。针对“四风”存在的突出问题，狠抓整改落实，着重解决港口粉尘污染等一批群众普遍关注的难题。认真落实中央八项规定，市政府印发文件压缩29%，开展清退干部职工违规多占住房等专项整治，“三公”经费下降11.4%。深化行政审批制度改革，项目审批从平均450天缩短为160天，窗口即时办结和当日办结审批事项占比超过30%。在广西率先开展工商登记“先照后证”、“三证合一”改革试点。开展民主评议科长活动，加强庸懒散问题治理。企业对我市政务环境满意度达81%，跃居全区第四。
依法行政不断加强。制订《防城港市政府重大行政决策程序规定》。率先在全区开展政府部门权力清单制度建设，抓好清权确权晒权制权，做法和成效得到《人民日报》等主流媒体的关注宣传。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派和社会人士联系。
一年来，统计、审计、国资、司法、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、粮食、物价、地震、气象、人防、消防、应急、保密、档案、广播电视、新闻出版、机关事务、决策咨询、社会科学、地方志、民族宗教、残疾人、红十字、妇女儿童等工作取得新进步，双拥共建、国防动员和后备力量建设进一步加强。
各位代表!当罕见超强台风“威马逊”来临时，我们全市动员，精密部署，众志成城，避免了重大人员伤亡。台风过后，面对满目疮痍的家园，全市上下不等不靠，党政军警民齐上阵，迅速重建，恢复生产，使这场特大自然灾害损失减少到最低程度。我们成功抵御超强台风，体现出防城港市人民积极向上、不怕困难、敢于胜利的大无畏气概!体现出防城港市人团结一心、刻苦耐劳、坚韧不拔的精神风貌!抗台救灾取得的巨大成绩，必将激励防城港市人满怀信心、战胜困难、奋力前行!
各位代表!过去一年，我市在艰难形势下经济社会保持平稳较快发展，成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是中直、区直单位和驻军驻警支持帮助的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持我市发展建设的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临较多困难和问题。主要是：经济下行压力加大，投资拉动不足；节能减排困难多，转型发展任务繁重；城市配套功能不够完善，服务业发展滞后；政府性债务较重，“小马拉大车”格局没有改变；政府职能转变亟待加大力度，各项改革措施有待进一步落地。针对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以克服和解决。
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