——2015年1月15日在滁州市第五届人民代表大会第三次会议上
市长 张祥安
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是我市历史上十分特殊、极不寻常的一年。宏观经济下行压力持续增大，市内几起重大腐败案件连续产生负面影响，给良好的发展局面带来严峻考验。面对困难和挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们牢牢把握主题主线，不彷徨、不动摇、不折腾、不懈怠，提振精神，团结一心，迎难而上，共克时艰，经济社会发展实现了稳中有为、稳中有进、稳中提质。
(一)全力稳增长，发展势头继续向好。
一年来，市政府团结带领全市人民，认真贯彻市委各项部署，瞄准既定目标，以承接转移和创新升级引领新型工业化，以现代农业示范园区引领农业现代化，以美好滁城建设引领新型城镇化，坚定信心谋划发展，奋力开拓推动发展，抢抓机遇加快发展。全年实现地区生产总值1184.8亿元，增长9.4%；规模以上工业增加值564.2亿元，增长12.2%；固定资产投资1248.2亿元，增长16%；财政收入203.6亿元，增长13.8%，其中地方收入完成123.6亿元，跃居全省第三；社会消费品零售总额382.3亿元，增长13.3%；外贸进出口22亿美元，增长18.8%；实际利用外商直接投资9.2亿美元，增长27.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22091元和9171元，同口径增长9.1%、12.1%。总量上，地区生产总值、固定资产投资、财政收入、实际利用外资4项指标位居全省第一方阵(前五名)；增速上，社会消费品零售总额、外贸进出口、实际利用外资3项指标位居全省第一方阵。
(二)聚力抓改革，发展活力加速**。
弘扬大包干精神，全面深化改革，完成61项改革任务。农村综合改革上，实施了12项涉农改革，基本完成45个试点镇农村土地承包经营权确权登记颁证，省试点县凤阳和市试点县天长的土地确权登记发证工作扎实推进。定远获批为全国农村改革试验区，并被列为全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县。全面完成农村信用社改制任务。行政体制改革上，完成县级工商、质监、食品药品监管体制改革和市各大指挥部平台整合，政府机构改革方案获批。衔接落实省政府取消、下放的审批事项56项；开展了第七轮行政审批流程再造，取消前置中介服务22项。拟定市级权力清单和责任清单；公布涉企收费清单，取消、缓征、降标收费111项，年减轻企业负担8000多万元；建成苏滁产业园“一站式”服务中心并实行“2号章”管理。实施了滁城城管体制改革。经济体制改革上，开展国有集体企业改革扫尾工作。加快通关便利化改革，推行“属地申报、属地验放”模式，安康电子公用型保税仓库获批。落实工商登记制度改革，深化供水价格改革，实施保障房后期维护等首批政府购买服务项目。完善国有资本经营预算制度。全面公开市、县两级政府及部门预决算和“三公”经费信息，健全政府性债务管理制度。社会事业改革上，医改工作全省领先，开展了全省最大规模的医用耗材集中采购，定远率先组建医疗集团。教育信息化建设走在全省前列，天长、南谯、琅琊等地积极开展义务教育集团化改革。实施单独两孩政策，计划生育保持全省先进水平。实现城镇医保省内异地就医结算。明光纳入全省城乡基本公共服务衔接并轨试点。其他各项改革稳步推进。
(三)强力扩投入，发展后劲有所增强。
*开展“三帮三提”活动，力促项目快签约、快开工、快建设、快投产、快见效。抓招大引强。新引进市外亿元以上项目346个，其中南方黑芝麻、立讯精密工业、华汇热电联产、中兴能源等10亿元以上项目19个，到位资金700亿元。抓项目前期。大唐电厂历经艰难终获国家能源局前期批复，江巷水库通过水利部审查，滁宁轻轨等10个项目列入全省首批PPP试点项目，盐化产业基地等8个项目纳入省上报国家“十三五”重大项目范围。抓项目开工。新开工项目1520个，其中亿元以上项目260个，同德实业、锦汇新材料、道益科技、锦富电子、派罗特克、昇兴包装二期、中广核风电等一批项目启动建设。抓项目竣工。猎豹汽车、永强汽车、西门子新工厂、中普能源四期、九牧科技、养元饮品二期、宝利嘉纺织二期、东鹏特饮、新盛诺光电、德轮橡胶、晋源铜业、天盛重工等190个亿元以上项目竣工投产。抓项目达产。华塑盐化一期、泉盛化工一期、台玻、蜡笔小新、雅客食品、奥特佳压缩机、万佳联众等亿元以上达产工业项目超过100个。抓要素保障。资金上，广开筹资渠道，创新融资产品，实现社会融资总量500亿元。全市贷款余额1045亿元，居全省第五；新增贷款200亿元，其中域内银行新增贷款143亿元，新增存贷比103.8%。直接融资36亿元，市城投14亿元三期债和首期10亿元中期票据、金禾实业2亿元公司债成功发行，10亿元国开行保险资金直投、5.4亿元交行社保基金落实到位，全柴股份定向增发7亿元获证监会核准。扬子地板、禾益化学、华盛控股在“新三板”挂牌，11户企业在区域性股权交易市场挂牌。用地上，扩增量与盘存量并举，积极向上争取指标，全面开展土地“四清”，争取建设用地指标4.6万亩，供应4.5万亩。用工上，举办各类招聘会500场次，帮招员工8.6万人次。用电上，全社会用电量119.5亿千瓦时，增长11.2%，其中工业用电量87.2亿千瓦时，增长16.4%。
(四)大力调结构，发展质量稳步提升。
在力求做大总量的同时，着力转方式、提质量、增效益，推动三次产业在更高层次上协调发展。狠抓产业转型升级。工业上，规上企业发展到1291户，比年初净增193户，实现产值2250亿元，增长12%。六大主导产业完成产值1850亿元，增长14%。高新技术企业发展到145家，居全省第六，康佳、天康、蓝德等8家企业进入全省百强；完成高新技术产业产值1000亿元，增长17%，总量居全省第三。战略性新兴产业企业发展到223家，居全省第三；完成产值400亿元，增长13%。24家民营企业入围全省民企百强，居全省第三。农业上，粮食生产实现“九连丰”，总产86.1亿斤。天长再获“全国粮食生产先进单位”。成功举办第九届国际树莓大会。新增定远金山和南谯乌衣2家省级现代农业示范区，全椒获批国家现代农业示范区；新增规模以上农产品加工企业42家，总数达313家，实现产值508亿元，增长15.6%。新增土地流转面积30万亩，总面积达212万亩，流转率达35%；新增家庭农场600家，总数达2100家，居全省第二；新增农民专业合作社753家，总数达4485家。机械化作业率达79.5%，高于全省12个百分点。服务业上，净增限上企业(单位)68户，累计达830户。滁州1912、创达义乌商贸城、99广场等投入运营，长城文化创意园部分启用，苏宁广场、亚太五金城、南京湾商贸物流园、明光广大物流园等项目加快建设。城北商贸物流园和南谯现代物流园获批为省级服务业集聚区。市开发区和秦栏镇被确定为省家电和电子产品出口基地，扬子空调、德力玻璃、全柴动力和长兴玩具成为省出口名牌。引进首个电子商务O2O项目——每天惠智慧便利店，天康医疗成为省级电子商务示范企业。凤阳获“中国最具价值文化(遗产)旅游目的地城市”，全椒入选“2014最美中国”旅游目的地。力促企业转型升级。技改投资完成265亿元，增长15%。开润股份等4家企业列入工信部两化融合试点。新增智慧企业238户。市高新技术创业服务中心获批国家级科技企业孵化器，家电设计与制造特色产业基地通过科技部复核，南大光电高纯电子气体项目入选国家科技重大专项。新组建省级工程技术研究中心3家。全市企业技术中心发展到203家，其中国家级2家，实施技术创新项目300项，完成投资30.6亿元。发明专利申请量、授权量、拥有量分别增长59.9%、85.4%和24.5%，居全省第三、第五、第五位。加快园区转型升级。14个省级以上园区实现财政收入占全市1/3、规上工业增加值占全市一半以上。苏滁产业园一期12平方公里基本实现“九通一平”，已引进项目43个，其中外资项目14个。市开发区启动“三次创业”，荣获“中国开发区30年最具投资价值奖”、“安徽省投资环境十佳开发区”。天长开发区获批省级创新型园区，定远、来安、凤阳开发区扩区规划和定远盐化工基地总规通过省政府审批。
(五)着力促统筹，发展载体不断完善。
坚持走新型城镇化道路，推进城乡统筹发展，城乡面貌又有新变化。美好滁城品质提升。省政府审议通过了滁城新一轮总体规划。“131”组团实施重点项目375个，其中新开工项目166个，完成投资187亿元；中心城区实施重点项目168个，其中新开工项目56个，完成投资66.5亿元。“十路一渠”基本完工，滁城百姓期盼多年的西涧路即将贯通，滁来全一体化重点工程滁州大道正在分段施工，连接琅琊山、高铁站、乌衣新区的洪武路建设已近尾声，连接政务新区和苏滁园区的龙蟠路跨线桥工程进展顺利，城北干线世纪大道加快改造。琅琊山山体覆绿一期工程、永乐路公园建设等完工，醉翁亭核心景区综合整治初见成效，清流河二期、中央公园、龙池街景观工程开工建设。完成37条小街巷、78条老旧道路改造，凤凰三村、汇龙新村、银花新村、北湖小区等老旧小区改造有序推进。垃圾焚烧发电厂调试运营。延长加密公交线路，新投放公交车70辆、“迷你”巴士20台，滁全、滁来城际公交开通。50个站点、1300辆公共自行车投入使用。依法禁止滁城“三小车”客运，着力推进湖心路、天长路、中都大道等重点路段集中整治，市容市貌进一步改善。来安县城的小街小巷综合治理，全椒县城的老襄河沿岸拆迁改造和儒林文化街区建设成绩显著。美好城镇各展风采。天长、明光、定远、凤阳四个县城以“三治三增三提升”为抓手，坚持老城改造、新区拓展、园区突破同步推进，实施各类重点建设项目近300个，完成投资近200亿元。天长建成红草湖公园南区，获全国文明县城提名；明光市区的规划、建设取得重大突破；定远、凤阳县城打通外环，新区建设有新的进展。秦栏跻身“安徽省宜居小镇”，炉桥、汊河、古河、沙河、临淮关、女山湖等12镇入选“全国重点镇”。农村清洁工程实现乡镇全覆盖。美好乡村加快建设。重点抓好10条示范线和48个中心村建设，全面整治100个沿线沿边村，实施村庄建设项目800多个。定远、凤阳、天长被评为全省2013年度美好乡村建设先进县(市)；全椒黄栗树、来安小李庄等入选农业部美丽乡村创建试点；凤阳小岗、天长长山入选“全国生态文化村”；南谯姑塘等获“安徽省宜居村庄”；天长龙岗、明光梅郢等入选省首批传统村落。基础设施逐步完善。徐明高速建成通车，滁淮高速开工建设，滁马高速、宿扬高速、蚌淮高速连接线加速推进，104国道滁汊段(苏滁大道)改造工程过半，全市高速公路建设规模、在建里程和总投资均居全省前列。淮河入江水道加固工程完工，滁河、池河防洪工程加快实施，淮干蚌浮段行洪区调整工程开工，74座小型水库完成除险加固。全年交通投资106亿元、水利投资16.8亿元、能源建设投资30亿元，其中，水利建设投资连续六年全省第一、市政公用设施投资连续四年全省第二。
(六)合力保生态，发展环境持续改善。
牢固树立既要银海金山、也要绿水青山的发展理念，一手抓保护，一手抓治理，生态优势进一步彰显。节能减排扎实推进。加强制度建设，强化执法监管，能源消费总量、单位GDP能耗和主要污染物减排指标完成年度目标任务。生态建设有序展开。新增造林25万亩，占省下达任务的124%。成功创建国家园林城市，城区绿化覆盖率近40%。我市获评为2014中国生态文明价值城市，纳入省级生态文明先行示范区。全椒被评为全国水生态文明建设试点县，襄河被评为国家级水利风景区。半塔荣获“全国生态文明先进镇”，新增南谯施集等5个省级生态乡镇、来安桃花等6个省级生态村，杨村、张桥、府城、泊岗等7个乡镇荣膺“安徽省森林城镇”，46个村庄荣膺“安徽省森林村庄”，创建省级森林长廊示范段91公里。环境治理力度加大。建立重污染天气监测预警系统，加大秸秆禁烧力度，淘汰黄标车近8000辆，积极参与南京青奥会和国家公祭日环境质量保障工作，省下达的年度大气污染防控指标如期完成。落实水资源管理“三条红线”制度，启动行政区域计划用水工作。开展“三线三边”环境整治，来安农村生活垃圾“组合收运”模式在全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议上交流推广。
(七)倾力惠民生，发展成果渐趋共享。
始终把保障和改善民生摆在突出位置，完成教育卫生、社会保障等13类民生支出230亿元，占财政总支出的85.7%。民生工程上，新开工保障房1.9万套，建成2万套，居全省前列。改造农村危房8900多户。城镇新增就业9.3万人，城镇登记失业率3.3%，低于省控指标1.2个百分点。城镇职工五项保险参保人数达160万人次；新农合平均参合率100%。以船为家渔民上岸工程进展顺利。老村干、老民师等七类“老字号”群体补助及时发放。全椒被列为全国培育新型职业农民试点县。教育上，完成119所义务教育学校标准化建设，基本完成学前教育三年行动计划，天长、南谯通过义务教育基本均衡县国家级督导验收，来安被命名为省级教育强县。文化卫生体育上，市文化馆新馆开馆，市图书馆分馆建成运营，建成农民文化乐园省级点8个，完成13个公共电子阅览室建设任务，实施明中都城国家大遗址公园建设工程。天长、明光蝉联“全国文化先进市”，南谯获评“全国文化先进区”，凤阳、全椒荣获“中国民间文化艺术之乡”；定远被列为全省唯一的农村公共图书服务体系建设试点县。来安成功创建省级卫生应急示范县，南京儿童医院滁州分院投入使用。全民健身工作“三个一”经验在全省推广。我市在省十三届运动会和省七届少数民族运动会上取得佳绩。琅琊山景区对市民免费开放。人口计生上，克服生育政策调整影响，精确指导、强力推进，人口自然增长率控制在6‰以内。凤阳被评为“全国计划生育优质服务先进县”。信访维稳上，推行阳光信访，开展积案化解，加快数字化治安防控体系和社会管理服务信息化平台建设，全省基层综治维稳信访工作中心建设现场会和网上信访现场会在我市召开。安全生产上，狠抓重点行业领域安全监管和“六打六治”行动，事故起数和死亡人数分别下降15%和1%；食品药品安全形势稳中向好，安全监管能力全面提升。同时，圆满完成第九届村委会换届选举工作；被列为全国未成年人社会保护试点市，全省困难群众“救急难”工作试点市；5人荣登“中国好人榜”；琅琊被授予“全国和谐社区建设示范城区”，成为我市首个国家级示范城区。防震减灾综合考核为全国先进和全省第一。我市获批为省首批创新型试点城市。全面做好第三次全国经济普查登记工作。新建53套多要素自动气象站。老龄、红十字会、慈善和残疾人等事业取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织作用进一步发挥，工商、质监、商检、海关、编制、供销、物价、外事、侨务、消防、保密、档案、地方志、老干部、工商联、民族宗教、国防动员、关心下一代等工作全面推进。
(八)努力转作风，自身建设得到加强。
认真开展党的群众路线教育实践活动，坚持“三严三实”，扎实整治“四风”，坚决纠正“为官不为”和“为官乱为”问题，在抓常、抓细、抓长上下功夫，进一步改进作风，不断提升服务水平。认真执行市人大及其常委会的决定、决议，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。办理人大议案4件、建议124件和政协提案382件，满意和基本满意率达97%。加强规范性文件审查备案，依法行政水平进一步提升。完善信息公开发布机制，政务服务标准化工作通过省级验收，市长热线、市长信箱办理力度增强。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉工作呈现崭新局面!
回顾过去一年，我们倍感欣慰的是，尽管形势十分严峻，但全市上下直面困难，众志成城，同心渡难关，全力稳局面。一年来，我们顶住压力，主动担当，保持良好的政治定力和行动自觉，不断增强干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的发展信心，把凝聚人心的过程转化为频增决心的过程；一年来，我们正视挑战，精准施策，紧紧扭住发展这个第一要务，坚定不移抓改革、千方百计促开放、聚精会神搞建设，把应对危机的过程转化为争取先机的过程 二号首长。通过不懈努力，我们稳住了人心，稳住了队伍，稳住了客商，稳住了经济社会发展的良好势头，为滁州更好更快发展、全面进入全省第一方阵奠定了更加坚实的基础。
各位代表，同志们，过去一年的挑战前所未有，过去一年的奋斗充满艰辛，过去一年的成绩来之不易!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员和党代会代表，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、部省驻滁单位和离退休老同志，向驻滁人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与滁州建设的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去的一年，我们也清醒地看到，尽管付出了很大努力，但仍有地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等指标未能实现年初预期目标。滁州发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：滁城中心城区集聚功能和辐射能力不强，内外两个同城化尚须努力；政府性债务负担不轻，房地产出现结构性过剩，老城改造与群众期望还有不小差距；县域经济总体偏弱，发展不平衡，少数县市区后劲乏力；改革在一些重点领域和关键环节缺少突破，制约发展的体制机制障碍依然存在，市场主体的活力有待充分**；群众对融资难、融资贵，看病难、看病贵，上学难、上学贵等问题意见仍较集中，影响稳定的因素还有不少；少数政府工作人员对新形势、新政策学习研究不够，程度不同存在不敢担当、本领恐慌问题，老办法不能用、新办法不会用，个别人对八项规定等遵守、执行不自觉、不认真，甚至顶风违纪，等等。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。
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