——2015年1月28日在茂名市第十一届人民代表大会第五次会议上
市长 李红军
各位代表：
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，茂名走过了不平凡的一年，大事多、难事多。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实粤东西北地区振兴发展战略部署，全力以赴抓项目、促落实，千方百计稳增长、惠民生。面对经济下行压力增大和重大事件**等困难和挑战，始终保持定力、主动作为，实现了经济社会持续稳步发展，在全省粤东西北地区振兴发展评估考核中，取得总分第一的优异成绩。全市完成生产总值2349亿元，增长10.4%.公共财政预算收入100.4亿元，增长11.1%；城镇居民人均可支配收入22040元，增长10%，农民人均纯收入11881元，增长11%.一年来，我们做的主要工作及成效如下：
(一)全力以赴保增长，经济运行稳中向好。
综合竞争力进一步提升。主要经济指标争先进位，20个重要经济指标增速中，有9个位居全省前4，其中生产总值增速位居第4、规上工业增加值增速位居第3、固定资产投资增速位居第4、实际利用外资增速位居第1、出口总额增速位居第3、全社会用电量增速位居第3.投资实现快速增长。完成固定资产投资850.6亿元，增长36.1%，其中工业投资增长30.3%，交通建设投资增长79.4%.省、市重点项目分别完成投资计划118%和95.1%，同比提高5.4和7.7个百分点。信贷投放力度加大，年末人民币贷款余额748.9亿元，增长17.6%；存贷比为42.4%，提高1.7个百分点。
市场消费保持稳定。完成社会消费品零售总额1113.9亿元，增长10.4%.加快引进和建设城市综合体。举办系列展销活动，促进汽车、房产等商品消费。推动茂名水果网上销售，全市电商平台荔枝、龙眼销售量同比增长5倍。开展李花节、荔枝节等特色活动，全年接待游客1487.1万人，同比增长28.9%.工业生产较快发展。全市实现规上工业增加值712.2亿元，增长16.8%，其中地方规上工业增加值374.5亿元，增长18.2%.支持茂名石化公司发展，该公司加工原油1803万吨，增长10.6%；乙烯产量114万吨，居全国之首。推进园区扩能增效，3个省级园区实现规上工业增加值77.1亿元，同比增长20.9%.农业产业化进程加快。新增国家级农民专业合作社示范社12家，合作社总量全省第一。省水果产业带项目落户茂名，全国500强企业海亮集团千亩种植基地落户高州；粤西农批首期实现对外招商；新建一批农产品冷链配送物流项目。新建钢质渔船80艘，成为我省拥有钢体渔船最多的市。
(二)突出开展交通大会战，基础设施建设取得重大突破。
对外交通建设强力推进。包茂高速茂名段进入路面施工阶段。汕湛高速茂名先行段开工建设。云浮至茂名高速公路纳入省高速公路网规划。深茂铁路江门至茂名段全线开工，征地拆迁工作进展较快。湛江机场迁建已启动项目可研报告编制工作。
对内交通条件加快改善。13个重点交通项目开展冬季劳动竞赛，创多年来茂名交通建设项目开工、在建数量之最。茂化快线路面改造段已完成，改线段完成工程量过半。G207信宜至高州段路面改造工程、G325茂名段改造工程开工建设。海洋大道东段加快推进。茂名港大道基本建成通车。开通沈海高速鳌头出口。山根公路改造项目路面主体工程春节前将基本完工。完成县道改造89.5公里，农村公路路面硬底化611公里。45座地养危桥改造完成37座，在建8座。
港口建设稳步展开。博贺新港区东防波堤推进1065米，西防波堤开工建设。博贺新港区30万吨级航道(首期15万吨级)工程编制完成预可研报告。粤电博贺煤炭码头项目护岸及防波堤工程完成1700米。博贺新港区通用码头工程岸线使用获批。
环境治理能力进一步提升。河西城区生活污水处理厂完成厂区土建工程和设备安装，高州水库库区7个镇污水处理站全部建成投用，高州金山污水处理厂进入调试阶段。依法关闭高州水库集雨区302家养殖场。茂名石化炼油厂和茂名热电厂一批治理减排工程建成投用。打击盗挖露天焚烧油页岩矿渣和违法排污行为，严厉查处公馆“1·10”环境污染事件，全年移送涉嫌环境犯罪案件4宗。
水利电力基础设施建设扎实推进。民生水利工程建设完成投资4.8亿元。完成大型灌区改造渠道153公里，改善灌溉面积63.3万亩。电网工程建设完成投资5.9亿元，完成900个“应改未改”农网改造项目。
(三)做实发展平台，开创滨海发展新格局。
进一步强化“三大平台”功能定位，加快基础设施建设，滨海新区走在粤东西北新区发展前列。
滨海新区起步区全面开发建设。博贺湾大道建设进展顺利。恒大路改建工程开工。中海油LNG项目获批开展前期工作。粤电博贺发电项目加快推进。保利东海岸项目和龙头湾旅游综合开发项目分别注册成立项目公司。全年完成投资36.5亿元，增长105.8%；实现融资10.9亿元，新引入项目10个。
高新区实现跨越发展。德国巴斯夫异壬醇项目进入全面建设阶段，聚丙烯项目投料试产、华南塑化五金机电汽配商贸城项目抓紧推进。西南片区4平方公里基础设施建设基本成型，工业大道一期建成通车，高新大道、公用管廊加快推进，17个项目进场施工。全年开发建设投入12.8亿元，新开工项目25个。
水东湾新城建设稳步推进。全面启动水东湾综合整治开发项目，水东湾大桥钢栈桥进入施工阶段，水东湾清淤工程全面开工。高地智慧城建设加快推进，茂名职业技术学院新校区一期主体工程完工，市人民医院水东湾新城院区项目完成征地256亩。引入广州科技职业技术学院粤西校区项目。
(四)推动新型城镇化，城乡面貌有效改善。
茂港、电白成功合并设立电白区，中心城区规模大幅扩大。加强城区公共基础设施建设，城乡面貌加快改善。
中心城区路网等基础设施进一步完善。官渡三路路基春节前将拉通。完成油城一二三路改造工程，文冲口铁路桥底水浸问题有效解决；完成天桥路和站南路改造工程，人民南五六路动工建设；油城十路建成通车，茂东快线动工建设，提升了城市西、南和东三个出口城市形象。实施站前三四路、官渡一二路等15个路段沥青罩面工程。高山桥改造工程启动，矿业北路完成改造。电白城区人民路、厂前路、新湖路改造工程动工。
城市生活质量全面提升。完成海洋大道(一期)和榕园等绿化工程，新增绿地面积3.3万平方米，建成区绿化覆盖率达42.7%.投资1.4亿元新建河东水厂第二条供水管线和改造出水管线，有效解决了市区供水不足问题。开通城市北组团至南组团和东组团公交线路，推动三大组团同城化发展。按照“引水、种树、建馆、修路”思路，打造具有茂名特色的露天矿生态公园，引水工程和道路建设项目开工，完成矿区2000亩植被恢复任务。河西老工业区纳入全国老工业区搬迁改造试点。建成大塘农贸市场，疏导解决了周边占道经营问题。电白城区东、西湖改造取得明显成效。出台政策推动既有住宅加装电梯。
城乡环境持续改善。划定茂名市高污染燃料禁燃区，淘汰黄标车、老旧汽车19769辆；推进市区大气PM10、PM2.5实时监测，市区空气质量指数排名位居全省前列。完成造林作业面积17.3万亩，加密加宽高速公路景观林带50公里，绿化国道300多公里，绿化补植茂名大道、茂名港大道。云开山被确立为国家级自然保护区。*推进城乡清洁工程，全年投入资金1.4亿元，初步建立城乡生活垃圾收运处理体系，环境卫生明显改善。
(五)深化改革创新，发展动力和活力不断增强。
行政体制改革进一步深化。启动编制部门纵向权责清单试点工作。经济功能区体制进一步理顺。简政强镇事权改革优化完善。市县两级政府机构改革基本完成。统筹推进商事制度改革，新登记企业户数和注册资本分别增长9.5%和36.9%.全市综合政务服务进一步完善，公共资源交易范围进一步拓展。
财政体制改革*推进。进一步完善市与电白区财政体制、市级重点建设项目税费分成办法等，市级转移支付和补助区(市)资金11.8亿元。市级试行零基预算编审改革。大额专项资金一半以上安排项目建设。清理盘活财政存量资金。推进部门预决算和“三公”经费等信息公开，“三公”经费下降23.9%.投融资和金融改革迈出新步伐。市管权限投资项目实行备案制。拓展融资渠道，市交投集团发行10亿元企业债，茂名港集团发行5亿元中期票据，高新区3.8亿元城镇化贷款到位。成功申报省股权基金9.3亿元。注重防范债务风险，出台市级政府性债务管理暂行办法。设立粤西首家村镇银行。
创新项目建设和推进的工作方式方法。借鉴包茂高速茂名段建设经验做法，建立“三倒逼”项目管理机制和“六个一”工作督导机制；推广“大包干”机制，重心下移推进征地拆迁；倡导“双标”管理，加强项目质量管理。建立完善“两会两考两通报”制度，推动全市形成“比学赶帮超”浓厚氛围。
(六)坚持以人为本，民生社会事业加快发展。
民生实事取得新进展。全市拨付省十件民生实事市县级配套资金30.4亿元，支出进度居全省第一。新开工建设保障性住房2075套，基本建成2244套。积极发展养老服务事业，全年新增养老床位7030张。扶贫开发进展顺利，投入帮扶资金11.5亿元，有劳动力贫困户家庭人均纯收入全部超5220元。低收入住房困难户、“两不具备”村庄搬迁户和因灾全倒户住房建设(改造)竣工率均达100%.完成58个地质灾害隐患点搬迁治理。
就业和社会保障工作进一步加强。就业形势稳定，城镇新增就业71286人，城镇失业人员再就业17740人。企业职工养老保险参保率达87%.企业退休人员基本养老金月人均增加286.2元。城乡居民养老保险基础养老金提至80元；城乡居民医保筹资标准提至370元 天火大道无弹窗。启动城乡居民大病保险和城镇职工补充医疗保险。城乡低保月人均补差分别提高93元、41元，农村五保集中和分散供养年人均分别提高347元、725元，孤儿集中和分散供养生活保障标准月人均分别提高150元、100元。
科教文卫发展水平不断提高。成功申报国家知识产权试点城市，获省科学技术奖项数居粤东西北地区第一，专利授权增长率居全省第二，成立了一批新型研发机构。加快教育创强，累计投入创强资金45亿元，77个镇(街)通过省督导验收或督前检查。全市山区、农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴全面落实。高考上本科线人数再创新高，占全省上线人数十分之一。第二高级技工学校升格为茂名技师学院。广东石油化工学院扩建征地累计落实415亩。登革热等疫情防控工作扎实有力。完成县级公立医院改革试点工作，全市新增民营医疗机构19间。“茂名大讲堂”、“悦动茂名”等文化品牌深受群众欢迎。市图书馆成功创建国家一级图书馆。整治和改造市体育中心，成功举办市第十二届运动会。
平安茂名建设持续深化。集中开展“六大专项”打击整治行动，有效整治治安重点地区和治安突出问题；推广“以民促安”打防体系经验，推进市区安保点建设和“平安家居”社会视频安装整合。*开展“一村(居)一律师”工作。开展油气管道、危化品运输、道路交通等行业领域专项整治，全市安全生产形势总体平稳。此外，人口计生、食品药品、民族宗教、统计、物价、国防动员、人防、双拥、气象、地震、残联、红十字、外事、侨务、档案、方志等工作取得新的成效。
同时，政府自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会和市政协监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案310件。政务公开*推进，网络问政实现常态化发展。审计服务发展取得新突破。党风廉政建设责任制全面落实，纠风治乱和案件查处力度加大。庸懒散奢等不良风气得到有效整治，机关行政效能明显提升。全年问责纪律松驰、作风不正及工作不力的干部97人。*开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”突出问题，一批与民攸关的热点难点问题得到解决。
去年政府工作报告确定的118项工作，有110项按期完成，有8项正在稳步推进。对没能按时完成的事项，我们将切实加大推进力度，逐项跟踪落实。
各位代表!过去一年，我市取得的成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向驻茂人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意!向所有关心支持茂名发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢!
我们也清醒认识到，年初确定的部分经济增长目标未能如期实现；工业持续发展后劲不足，产业新增长点不多；项目建设瓶颈因素依然存在，重大项目支撑乏力；中心城区集聚力、辐射力不强，城市经营和管理水平不高；污染偷排现象时有发生，环境质量有待改善；可支配财力不足；民生保障水平与人民群众的期待仍有较大差距，社会管理和公共服务体系有待完善；政府公信力有待进一步提升，干事创业精神需要进一步提振等。对此，我们将高度重视，认真解决。
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