——2015年1月25日在汕头市第十三届人民代表大会第五次会议上
市长 郑人豪
各位代表：
我代表汕头市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，面对复杂多变的国内外经济形势，市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕省委、省政府关于促进粤东西北地区振兴发展的决策部署，以交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质为抓手，真抓实干，奋力拼搏，在加快汕头振兴发展的征程中迈出坚实的步伐。
(一)经济保持平稳增长。认真落实国家和省稳增长的各项政策，出台扩投资、促消费、稳外贸等一系列具体措施，有力有效应对全国经济下行压力，确保全市经济发展保持稳中有进、稳中提质的良好势头。全市实现生产总值1716亿元，增长9%，高于全国、全省增长水平；一般公共预算收入123.97亿元，增长10.6%，超额完成年度预算目标，实现规模和质量双提升。积极争取上级公共预算转移支付补助101.35亿元，比上年增加19.58亿元。固定资产投资延续高位增长态势，首次突破千亿元大关，完成1002.73亿元，增长35.1%，增速列全省第五，制造业投资463.2亿元，增长37.7%，占总量46%，投资对实体经济的拉动作用进一步显现。消费市场保持畅旺，实现社会消费品零售总额1286.04亿元，规模稳居全省前五，电子商务、信息消费成为新的消费热点，快递业务量在全国排第39位、全省第六位、粤东西北第一位。外贸进出口总额95.6亿美元，增长3.5%，高于全国、全省增长水平。金融机构本外币存款余额2664.46亿元，总量居全省第六，贷款余额首次突破千亿元大关。工业用电量、港口货物吞吐量、集装箱吞吐量、旅客周转量等先行指标保持向好，经济持续平稳增长的基础比较牢固。
(二)交通基础设施建设成效初显。集中资源和力量，攻坚克难，破解资金和征地拆迁难题，交通基础设施建设大会战如火如荼。汕头境内五条高速公路建设节节推进，汕揭高速公路建成通车并与沈海高速互联互通，潮惠、揭惠高速公路分别完成总投资量32%和31%，汕湛高速公路推进控制性工程建设，潮汕环线高速公路前期工作进展顺利。全长11.08公里的南澳大桥建成通车，打通了南澳连接大陆的快速通道，为南澳打造成为国际高端旅游休闲岛创造条件，也成为一道亮丽的风景。汕头海湾隧道工程初步设计方案已获省交通厅正式批复，即将启动建设。铁路建设取得重大突破，社会各界和人民群众热切期盼的广梅汕铁路增建二线及厦深铁路进汕头联络线工程启动施工，汕头港疏港铁路前期工作进展顺利，市域轨道交通完成初步规划。干线公路升级改造全面提速，国道324线潮南新庆至洋汾陈路段、省道231线澄海凤湾路建成通车，国道324线潮阳梅花至新庆路段和省道237线潮南和惠路单侧通车，国道324线峡山路段改线工程和省道337广葵线磊广路、河浦大道、省道235司神线建设加快推进，新开工国道206线二期、国道324线莲阳桥至盐鸿段、省道234揭海线等35.9公里路面大修工程。广澳港区防波堤工程加快建设，10万吨级航道工程启动项目前期工作，两个10万吨级集装箱泊位工程初步设计获交通运输部批复。华能海门煤炭中转基地主体工程建成投产。云澳国家级中心渔港建成投入使用。
(三)产业转型升级势头良好。实施“四大产业计划”和“五个100工程”，出台培育大型骨干企业、新一轮工业企业技术改造等政策措施，助推产业转型升级。促进传统产业高端化，完成工业技改投资187.69亿元，增长68.2%，总量居全省第二。新认定“中国驰名商标”7件、“广东省著名商标”9件，新认定省高新技术产品155项，新增省名牌产品31个，新增省级工程技术研究中心14家，新增专利申请9097件、专利授权6470件、PCT国际专利申请26件。金平区建成中小企业综合服务窗口、工业成果展览厅、知识产权服务中心、食品及装备研究院、轻工装备研究院等公共服务平台。澄海区被确定为“国家知识产权强县工程试点区”、“全国产业集群区域品牌建设玩具产业试点地区”。现代产业加快发展。广东移动粤东区域生产中心一期竣工，汕头世纪互联大数据协同创新产业园开工建设，“中国锆城”核用条带、复合氧化锆、锆钛精选项目竣工投产。广澳物流园建设加速推进，宝奥城正大粤东配送中心正式开业、货运超市基本建成。长平新一城投入运营，广厦综合体竣工，苏宁广场、百脑汇生活广场、华润万象城、华银商业综合体、澄海猛狮国际广场、潮南巴比伦商贸城和国瑞会议会展中心、雅士利总部大楼加快建设，城市现代化气息逐步显现。电子商务发展迅猛，入选全国电商百佳城市，网商密度居全国第23位，全市近90%的企业开展电子商务应用，交易规模连续四年增速超过50%；现有“淘宝村”10个，数量在全国名列前茅，在全省排第二位。金融业稳健发展，新增金融机构6家，全省首家科技金融服务中心挂牌运作，在全省率先成立“新三板”服务中心，在“新三板”挂牌企业6家。农业现代化建设取得新突破，澄海区获省推荐申报国家级现代农业示范区，潮阳区完成农业现代示范区总体规划编制工作，南澳县成为第一批省级新农村建设示范片，新增农民专业合作社109家，累计达到900家。文化创意产业加快发展，全市有11家企业投资超过60亿元进军动漫、影视、手机游戏等领域，粤东首个文化创意园——1860文化创意园正式开园。实施旅游兴市战略，澄海前美古村侨文化旅游区成为AAA**旅游景区，南澳青澳湾成为国家级海洋公园，潮商旅游休闲游艇码头、绿梦湿地生态园、锦峰动感世界等一批旅游休闲项目加快推进，区域旅游休闲中心地位凸显。
(四)战略平台实现重大突破。汇聚海内外潮人力量，积极争取国家支持，在不到一年的时间内，国务院就批复同意在汕头经济特区设立华侨经济文化合作试验区，汕头的发展再次上升为国家战略，世界的目光再次聚焦汕头。试验区管理委员会正式揭牌成立，搭建扁平化、高效率的管理体制及运作机制。试验区总体规划已委托中国国际经济交流中心编制，基础设施、产业引进等专项规划编制同步进行。政策创新研究有序开展，梳理形成华侨试验区拟争取政策目录，涉及金融、贸易投资、人员往来便利化等7个领域。招商引资工作积极开展，一批旅游休闲、文化创意、金融服务等投资项目落户试验区。起步区加快建设，东海岸新城累计投资近100亿元，围填海及水利主体工程全面完成，中山东路东延、滨江大道基本建成，新津河、外砂河大桥加快建设。珠港新城总部基地总部大楼项目加快推进。南滨新城土地一级开发、潮汕历史文化博览中心及一批市政基础设施、生态景观工程进展顺利。粤东物流总部新城土地一级开发和泰山路北延工程加快推进，西部生态智慧新城、潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等区域平台全面推进。
(五)城乡环境明显改善。有序推进城市更新，加快小公园开埠历史文化街区、潮人码头建设，改造外马路、中山路、跃进路、长江路等共10万平方米破旧道路和一批内街小巷，以及澄海、濠江、潮阳、潮南、南澳城区一大批市政道路，城乡面貌大为改善。推动城市管理重心下移，构建网格化管理模式，推行环卫作业市场化，市容环境卫生有所改观。*开展城市管理联合执法，集中整治占道经营、非法营运、乱停乱放等违法行为，城市更加规范有序。着力加强生态环境建设，敢于直面解决城乡多年累积的严峻生态问题。澄海洁源环保发电厂试运营，市雷打石环保电厂、雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程、潮阳区垃圾焚烧发电厂、潮南区垃圾焚烧发电厂和一批污水处理厂建设取得突破性进展。练江流域综合整治纳入省委、省政府重要议事日程，省安排水环境综合治理资金3.5亿元，环保、水利规划和纺织工业循环经济产业园区潮南片区规划编制完成。贵屿循环经济产业园区建设加快推进，污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物转运站和电子废物集中拆解楼前三期建成投入使用，湿法、火法冶炼项目正式动工，环境修复试点工作稳步推进。加强水利基础设施建设，汕头大围主体工程基本完成，“百河千沟万渠大整治”行动和潮阳、潮南“村村通自来水”工程建设进展顺利 大主宰小说。继续开展“绿满家园”全民行动，启动国家森林城市创建工作。*开展“平安汕头”建设，扎实推进“社会矛盾化解年”工作，大力开展“三类重点地区”整治，全市刑事、治安警情分别下降9.3%、8.3%，交通事故死亡人数连续九年呈下降趋势，人民群众安全感不断提升。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，狠抓安全生产隐患排查治理，未发生较大以上生产安全事故，社会平安和谐。国防建设和民兵预备役工作得到加强，双拥工作*推进，军政军民更加团结。
(六)改革开放不断深化。扎实推进行政审批制度、商事登记制度、企业投资体制等有利于激活市场活力的改革。本轮行政审批制度改革取消、转移、下放、前移政府职能事项456项，调整比例61.5%；完善228项事项的办事依据，优化231个审批环节，压缩56项事项的办事时限，减少232个审批工作日。商事登记实行“先照后证”、注册资本认缴登记制，对涉及市场主体经营项目许可的108项前置审批改为后置审批，全年新登记企业5109家，注册资本145亿元，分别增长39.2%和76.7%。不断简化企业投资管理流程，取消市级权限内企业投资项目核准，建立以备案制为主的企业投资项目管理体制。建立中心城区税收属地征管财税利益调节机制，构建全口径政府预算体系，积极推进预算信息公开。理顺工商、质监、卫生部门的食品药品监管职能，统一归口食品药品监督管理局，市场监管体系进一步完善。创新人才引进机制，出台“1+10”人才奖励方案，最高予以500万元奖励。推进民政工作改革创新，在全国地级市率先出台募捐条例、村务公开条例和社会工作者条例，民政法制建设经验在全国得到推广。推动更高层次的“引进来”、“走出去”。成功举办海峡两岸海洋经济合作交流会，达成合作项目100多宗，总金额167.3亿元。南澳获批设立海峡两岸交流基地。新增境外投资额6.72亿美元，增长18.2倍，在南非设立“广东品牌联盟展销中心”，在阿联酋迪拜设立“中东—中国手机批发城”。推广省内海关区域通关一体化改革，全面推进关检“一次申报、一次查验、一次放行”模式和通关无纸化改革，建立新型企业进出口信用管理制度，实施出口预检制度，通关效率大幅提升。汕头保税区申报设立保税物流中心(B型)，向综合保税区转型。
(七)社会民生逐步改善。优先保障民生事业公共财政支出，全年共支出141.48亿元，比上一年增加12.5亿元。新增城镇就业6.1万人，农村劳动力转移就业5.33万人，就业形势保持稳定。全面推进教育创强，全市现有金平区、龙湖区两个教育强区和17个教育强镇(街道)，澄海区、南澳县申请省教育强区(县)验收。义务教育标准化学校覆盖率达92.5%，金平区、龙湖区通过全国义务教育基本均衡区督导评估。教育质量继续提升，普通高考总上线率达91.7%，比全省高出8个百分点。广东以色列理工学院筹备工作全面推进。市高级技工学校新校区建成并按期招生。加大医疗卫生投入，全市新增床位560张，每个区(县)均设立一所“平价医院”，边远乡镇卫生院医务人员津补贴人均月增加500元。下大力气解决市中医院、市妇幼保健院、市皮肤医院、汕大国际眼科中心异地建设用地问题，促进医疗资源布局更加均衡。加大社会办医力度，金平太安医院等一批民营医疗机构建成开业，汕头东方医院等6家民营医院加快建设，潮南民生医院成为粤东首家民营三级医院。加强人口计生工作，稳定低生育水平。全面推进社保扩面征缴工作，全市参加企业职工养老保险118.4万人、医疗保险50.1万人，城乡居民社会养老保险189.4万人、基本医疗保险455.1万人。公共文化设施建设不断完善，达标升级建设10个综合文化站、300个行政村(社区)文化室，完成5个镇(街道)、130个行政村(社区)公共电子阅览室的硬件设备配套建设；市非物质文化遗产展示馆基本建成，潮阳博物馆建成开放，潮南博物馆、文化馆、图书馆挂牌运作，区(县)一级数字影院建设实现全覆盖。龙湖区荣获“全国文化先进区”称号，澄海区通过“全国文化先进区”复查验收。精品剧目《古城风雷》、《大潮商魂》分获省艺术节“优秀剧目一等奖”和“优秀剧目奖”。启动“海上丝绸之路”文物史迹申报世界文化遗产工作，汕头抽纱、贵屿双忠信俗、陶瓷微书、太安堂中药文化等4个项目入选第四批国家级非遗名录。加大公共交通投入，新投放公交车153辆，其中新能源(LNG)公交车43辆，调整、新增一批公交线路。*开展全民健身活动，推动乡镇农民健身工程建设，新增健身广场71个。加大底线民生保障力度，社会救助水平稳步提高。推动多元化养老服务体系建设，实施“银龄安康行动”，启动长者紧急呼援服务，为全市80周岁以上老人和60至79周岁的五保低保老人统一购买意外伤害综合保险，80周岁以上老人享受高龄津贴。通过“全国白内障无障碍市”验收，救助残疾人超过5万人次。全面完成汕潮揭医保同城化联网结算，全市异地就医联网医疗机构达22家。住房公积金在汕潮揭三市实现缴存互认、跨市互贷。加快推进殡葬服务均等化进程，全市普惠型殡葬惠民政策覆盖人群超过270万人。积极构建公共法律服务体系，推进潮阳、潮南区一村(社区)一法律顾问试点工作。扶贫开发“双到”取得新成效，筹措帮扶资金近2亿元，建设帮扶项目1113个。民族宗教领域和谐稳定，81处宗教活动场所获得全国“和谐寺观教堂”称号。去年确定的十大民生实事完成年度任务(见附件1)。
(八)政务环境持续优化。推进依法行政，打造阳光法治服务政府。坚持向市人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督。办理人大代表议案(建议)63件，政协提案183件。充分运用特区立法权，提请市人大常委会审议法规草案 4件，制定政府规章 13 件。推进行政复议委员会试点工作，受理复议案件146件，办结123件。扎实推进普法工作，我市被评为全国“六五”普法中期先进城市。在全国率先出台制度廉洁性评估办法， 从制度层面加强和规范政府自身建设。基本完成市县政府机构改革任务，形成权责明晰、衔接有序、配合有力的部门间工作协调机制。加快电子政务建设，全面启动“汕头政府在线”项目，完成59家单位办公自动化系统建设，45个市级单位766项行政审批和便民服务事项梳理上网，实现政务办公、行政审批、公众服务、效能监察的全流程电子化。整合64个单位71条政务服务热线，打造集咨询、投诉、举报为一体的政府12345便民服务热线平台。落实监察、审计部门负责人固定列席市政府常务会议制度，全程介入政府决策的酝酿、讨论、决定、实施等环节，促进行政管理与行政监察、审计监督同步。*开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定，有力抓好“四风”整改，修订完善行政事业单位会议费、差旅费等管理办法，建立厉行节约长效机制，会议费及“三公”经费下降 37%；大力精减文山会海，市政府全市性会议减少28%，以市政府及办公室名义下发文件减少23%，政府作风明显改进，行政效能明显提升，政务环境逐步改善。
各位代表!过去一年我们所取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士和海内外乡亲，向中央和省驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们工作中还存在许多不足，经济社会发展还累积很多亟待解决的矛盾和问题：一是经济持续较快增长的动力和后劲不足，传统产业转型升级压力大，现代产业尚未形成新的增长点；二是改善民生任重道远，教育、医疗、社会保障等公共事业发展相对滞后，民生保障还不到位，与人民群众的需求差距仍然较大；三是社会管理水平亟须提高，交通秩序、市容市貌、生态环境还没有根本性改观，群众反映依然强烈；四是推进依法行政、建设阳光法治服务政府还存在不少薄弱环节，政府服务意识、服务水平、办事效率还有很大的提升空间。我们必须正视自身工作中存在的问题，采取有效措施认真解决。
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