政府工作报告

——2015年1月20日在六安市第四届人民代表大会第二次会议上

市长 毕小彬

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、幸福六安建设迈出坚实步伐

2014年,全市人民在市委的坚强领导下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持稳中求进、改革创新,全力提质增效、转型升级,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作,攻坚克难,砥砺奋进,保持了经济社会稳定健康发展。预计实现生产总值1091亿元,增长7.5%;财政收入142.1亿元,增长11.3%;城镇常住居民人均可支配收入20378元,增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入8354元,增长11%。

一年来,主要做了以下八个方面的工作:

第一,强化政策落实,稳定经济增长。全面贯彻落实中央及省稳增长促改革调结构惠民生的各项政策措施,支持实体经济和小微企业发展,安排财政专项资金3.88亿元,减免缓抵各项税费17.2亿元,新增规模以上工业企业61户、总数达1010户;预计实现规模以上工业增加值440亿元,增长10%。稳定发展粮食生产,实现粮食总产92.6亿斤,连续11年丰收;我市首获“全国粮食生产先进市”称号,霍邱、寿县再获“全国粮食生产先进县”称号。加快推进农产品加工“168”工程,预计实现加工产值820亿元,增长10%。积极培育新型农业经营主体,新增农民专业合作社1624家、家庭农场970户,其中国家级农民专业合作社示范社13家、省级8家、省级示范家庭农场12户。积极扩大信贷投放,金融机构各项贷款余额958.2亿元,增长16.6%,其中新增贷款135亿元。实现直接融资21亿元,应流机电成功上市,迎驾贡酒在审待发,龙华竹业股改即将完成,恒瑞新能源在“新三板”挂牌,14家企业在区域性股权交易市场挂牌,15家企业签订“新三板”辅导协议。新设立7家村镇银行,中信银行六安分行即将开业。

第二,协调需求拉动,增强发展后劲。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求,推动项目工作提质提效,预计完成固定资产投资1000亿元,增长18.5%;其中,市“253”工程亿元以上项目新开工180个、续建252个,完成投资610亿元,增长15.7%。进一步提高招商引资质量和水平,预计实际到位境内资金755亿元、增长15%,直接利用外资3.4亿美元、增长15%。六安电厂二期、金寨信义光伏、华润怡宝水一期等项目建成投产,新加坡联发创意生态工业园、中财管道、中创信测科技产业园、中至信家具等项目开工建设,中兴金寨战略性新兴产业园、大别山旅游综合服务中心等项目相继落户。大力促进消费增长,预计实现社会消费品零售总额488亿元,增长12.5%。继续加快“新网工程”、“五位一体便民服务工程”等城乡流通体系建设,新建、改造城乡农贸市场12个。大力发展电子商务,六安电子商务创业园建成运营,霍山县被列为全国电子商务进农村综合示范县。扎实推进快递物流园区建设,皖江吉宝冷链物流园、六安中财智能公路港物流等项目开工建设。落实稳定外贸增长政策,开展系列经贸活动,预计实现进出口总额7.36亿美元。

第三,致力绿色发展,加快转型升级。实施绿色发展战略,编制《六安市生态文明建设规划》,启动“六安茶谷”建设,成功举办“绿色发展生态六安论坛”、“绿色发展跨洲视频连线国际研讨会”;5县区被列入国家首批生态文明先行示范区—巢湖生态文明先行示范区,霍山、金寨2县被列入国家主体功能区建设试点示范。实施创新驱动发展战略,新认定国家高新技术企业34家、省级高新技术产品 103个,新增省级企业技术中心6家、省级创新型企业5家;全年申请发明专利1060件,增长45%;授权发明专利100件。启动六安大学科技园建设,引进项目40个。新增国家地理标志保护产品1个、中国驰名商标2个、安徽名牌产品17个。大力培育战略性新兴产业,预计实现产值255.9亿元,增长15.7%。加快开发园区转型升级,霍邱经济开发区被列为全国循环化改造示范试点园区。整顿矿业开发秩序,整改企业56家、注销67家。积极推广绿色建筑,完成30万平方米试点建设。促进旅游业持续发展,成功举办“2014年全国群众登山健身大会暨第三届中国大别山(六安)山水文化旅游节”、“第十届中国安徽雪花啤酒节”等活动,全年接待游客2412万人次,实现旅游总收入163亿元,分别增长20%、25%,霍山县成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。加强资源节约和环境保护,大力推进扬尘治理、秸秆禁烧等大气污染防治工作,城区烟花爆竹限放工作初显成效。继续实施森林增长工程,新增造林面积26.97万亩。

第四,全面深化改革,激发市场活力。启动市县政府机构改革,市级政府机构改革方案获批;完成县级市场监管体制改革任务,市级食品药品监管体制改革职能交接顺利完成。继续深化行政审批制度改革,及时衔接落实国务院和省政府取消、下放的行政审批事项,市级行政审批事项减少至136项。推进商事制度改革,进一步降低工商注册准入门槛,市场活力和社会创造力有效激发。加强土地节约集约利用,顺利通过国家土地出让金专项审计和省土地节约集约利用督察,成功列入全国第二批工矿废弃地复垦利用试点市。基本完成金寨、金安2县区和其他县区7个乡镇农村土地确权登记颁证试点工作;开展农村集体产权制度改革试点,积极搭建流转交易平台,推动土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权等有效流转。农村合作金融机构改革基本完成,金寨、六安、叶集农商行开业运营,其他县区农商行全部获批;金寨县农村金融综合改革通过全国人大中期评估,取得阶段性成果。启动政策性农业保险市场化改革和特色农业保险工作。实施新一轮市级国有企业改革,完成48家企业清产核资和11家企业脱钩改制。深化行政事业单位国有资产管理改革,启动市直生产经营服务类事业单位转企改制。积极探索政府购买服务,实施流浪乞讨人员救助、社区建设等14个项目试点。推进财税体制改革,调整完善市与区财政管理体制,加强政府性债务管理和涉农资金监管。做好“营改增”扩围试点,累计兑现财政扶持资金4315.6万元。

第五,统筹城乡发展,促进区域协调。成功创建省文明城市,国家森林城市建设总体规划通过国家林业局专家评审。完成六安东部新城暨核心区总体规划、西部生态新区规划以及淠河总干渠生态治理和景观规划,开展城市南部发展战略研究。进一步加快中心城市建设,共实施项目83个、完成政府性投资49.6亿元,凤凰桥污水处理厂、苏大堰河道治理工程、清水河畔棚改安置小区等37个项目竣工。强力推进征迁工作,中心城区重点工程征迁面积219.2万平方米。加大土地经营力度,房地产市场平稳运行。启动中心城区工业企业“退城进园”工作。开展“三治、三增、三提升”活动,加快推进县城和中心集镇建设,完成霍邱县、金寨县新一轮县城总体规划修编,舒城、霍邱、寿县建设中等城市步伐加快,霍山“智慧城市”试点扎实推进。大力推进美好乡村建设,首批83个重点示范村通过省考核验收,启动第二批87个省级中心村建设。大力开展“三线三边一点一地”城乡环境整治,城乡面貌明显改善。加快交通基础设施建设,完成投资70亿元,新建和续建国省干线公路项目25个,G312六安段(二、三期)、六舒路(一期)、大别山旅游扶贫快速通道金寨段(一期)主体工程建成通车;济祁高速寿县段加快建设;新建和升级县乡公路345公里,改造危桥66座;舒城县在全市率先实现城乡公交一体化。*推进农村电网和通讯设施改造升级,农网改造线路2203公里。加强耕地保护,新增耕地2万余亩,完成高标准基本农田建设79万亩;治理水土流失面积110平方公里,除险加固小Ⅱ型水库110座。*推进皖江示范区建设,全面加强合肥经济圈合作,寿县蜀山现代产业园建设步伐加快,舒城包河现代产业园筹建工作有序推进。大力推进精准扶贫,减少贫困人口14万人。

第六,坚持民生优先,发展社会事业。认真实施省、市37项民生工程,投入财政资金73.5亿元。加大就业工作力度,城镇新增就业10.18万人,城镇登记失业率控制在3.96%以下。城乡社会保障制度体系不断完善,保障水平逐步提升。7类“老字号”群体补助发放工作进展顺利,农村危房改造和“渔民上岸”集中安置点建设加快推进。开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置房31189套,基本建成13974套,新增发放租赁补贴945户。加快公共文化服务体系建设,市图书档案馆开工建设,新增群众文化广场示范点40个,建成农民文化乐园15个,公共文化服务场所免费开放。霍山县被评为全国文化先进县,“八公山豆腐”传统制作工艺入选第四批国家级非物质文化遗产目录,3项文艺作品获全省“五个一”工程奖。成功承办中韩文化交流活动。启动实施城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划,5所新建、改扩建小学加快建设或投入使用;一中东校区、二中西校区建设加快推进,毛坦厂中学东部新城校区建设启动。六安职业技术学院各县区分院组建挂牌,金寨职业学校建成招生。成功承办中韩青少年体育交流活动,全民健身运动蓬勃开展,六安代表团在省十三运会上取得历史最好成绩。基层医改成果进一步巩固,医疗卫生服务能力显著提高,新批准民营医疗机构4家。出生人口性别比稳步下降,人口自然增长率7.4‰。顺利完成第三次全国经济普查工作,统计基础工作进一步加强。国防动员训练基地开工建设,民兵预备役和双拥工作扎实推进。人防、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进展。

第七,创新社会治理,促进社会和谐。坚持领导干部开门接访、带案下访、包案处访,开展“无越级上访乡镇(街道)” 创建活动,及时解决群众反映强烈的问题。社区(村)网格化服务管理实现全覆盖。建立重点领域行业性专业性调解组织160多个,调解成功率达90%。积极开展“六五”普法,加强法律援助和社区矫正安置帮教工作,霍山县荣获“全国青少年普法教育示范区”。圆满完成村“两委”换届工作。依法管理互联网,确保网络和信息安全。健全应急管理体制机制,做好防灾减灾工作,应对突发事件的预防预警和处置能力得到有效提升。扎实推进安全生产体系建设,安全生产形势总体平稳,基本完成烟花爆竹生产企业整体退出任务。*开展食品药品安全专项整治,保障人民群众食品药品安全。着力推进农村平安服务网等十项重点工程建设,加快建设立体化、数字化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,人民群众安全感、满意度不断提升。

第八,加强政府建设,严格依法行政。*开展党的群众路线教育实践活动,严格践行“三严三实”,政府系统“四风”问题得到有力整治,群众反映强烈的突出问题得到切实解决。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,市级“三公”经费支出下降21.1%。二号首长 自觉接受人大监督,依法执行人大决议决定,认真办理安置房建设与管理、政策性农业保险等人大代表议案和建议156件。主动接受政协民主监督,积极吸纳“加快绿色发展”等调研成果,办理政协提案248件。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,高度重视舆论监督和社会公众监督。进一步规范行政决策行为,大力推进政务公开。规范执法行为,畅通行政复议和行政调解渠道。推进公共权力运行监控平台建设,首批5家市直单位29项行政审批权纳入平台监控。建立涉企收费清单制度,市级收费项目减少32.9%。开展规范性文件清理和非行政许可审批清理工作,进一步规范企业投资项目前置审批条件。加强和改进政府投资项目、财政预算执行、领导干部经济责任及其他专项资金审计,加大稳增长等政策措施落实情况跟踪审计力度,强化问题整改。全面推进惩治和预防腐败体系建设,强化行政监察,廉政建设取得新成效。

各位代表,过去的一年,面对加快发展的艰巨任务和经济下行的巨大压力,我们咬定目标,坚定信心,克难进取,合力攻坚,有效应对各种困难和挑战,保持了经济社会持续健康发展,成绩来之不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界全力支持、有效监督的结果,是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市各界人士表示诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是:经济下行压力加大,部分经济指标增幅回落,未完成年度目标任务;部分骨干企业效益下滑,城乡居民增收乏力;科技创新能力不强,现代服务业发展滞后;投资、消费、出口有效需求减弱,发展后劲有待增强;土地、用工、资金等要素制约依然突出,节能减排和环境保护任务艰巨;政府自身建设还需进一步加强,“四风”问题还没有从根本上得到解决,违纪违法问题还时有发生。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决,不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。

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