——2015年1月20日在芜湖市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 潘朝晖
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的宏观经济环境，全市人民在中共芜湖市委的坚强领导下，全面深化改革，加快跨江发展，着力打造经济和城市两个升级版，实现了经济平稳较快发展、社会和谐进步。全市地区生产总值2307.9亿元(初步核算数，下同)，比上年增长10.7%；居民人均可支配收入21947元，增长10.7%；财政收入426亿元，增长11.6%；城镇新增就业8万人；节能减排完成年度任务，单位生产总值能耗下降7.6%，PM10(可吸入颗粒物)年平均浓度下降2%。
一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得了新进展。
一是实施跨江发展战略。安徽省江北产业集中区总体规划(2013-2030年)基本完成，白茆镇划入市区。编制了大龙湾地区40平方公里中心区概念性城市设计，启动了新型城镇化示范区的规划和建设，博通创业园等项目开工。
坚持基础设施先行。合福铁路及无为站、南陵站施工进入扫尾阶段，长江公路二桥、北沿江高速公路、和谐大道等项目加快推进，商合杭铁路芜湖长江公铁大桥、庐铜铁路、通江大道改造及北延线、江北大道等工程开工。省江北产业集中区起步区服务配套功能进一步完善，累计入园产业项目56个，首批8家企业投产。市政务服务中心江北分中心投入运行。确定了江北新区供水、供气特许经营单位。开通了二坝、汤沟公交线路。无为经济开发区城东园区和高沟经济开发区道路、安置房、污水处理厂等基础设施加快建设。
实施对江北地区差别补助政策，市级拨付、提供投资担保25.5亿元，组建了注册资本16亿元的滨江建设发展公司。对皖B牌号7座以下小客车及公交车长江大桥通行费实行财政补贴。
二是扶持实体经济发展。认真落实中央和省稳增长、转方式、调结构的政策措施，出台了支持企业发展的19条意见。强化经济运行分析和监测，加大“一企一组一策”帮扶力度。落实税收政策优惠44.8亿元，减免行政事业性收费1.8亿元，对困难企业减缴缓缴社保费6.5亿元，发放稳岗和促进就业补贴2亿元。
加强重大项目调度。中兴通讯智能科技园、斐讯数据通讯产业园、东方雨虹建筑材料等项目开工，奇瑞汽车发动机和变速箱改扩建、海创新型节能板材、三山绿色铸锻工业园一期等项目投产。
加大金融支持实体经济力度。贷款余额增加232.6亿元，跨境融资和股权及关联方贷款净流入40.5亿元，完成直接融资202亿元。发挥国有担保机构、创业投资平台作用，对县区国有担保公司累计增资4亿元，缓解中小企业融资难，扶持科技型中小企业发展。楚江集团整体上市，长信科技等8家上市公司实施增发、并购，新增5家“新三板”、12家“四板”(区域性股权交易市场)挂牌企业。扬子农商行10亿元小微企业金融债和市宜居集团利用20亿元保险资金直投项目均为全省首单。
三是推动产业转型升级。以改造提升传统产业、聚焦培育战略性新兴产业、加快发展服务业为重点，提升产业竞争力。
壮大支柱产业和首位产业。汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆业共实现总产值3844.6亿元，增长10.4%。汽车及装备制造业实现产值2524.1亿元，增长13.1%。奇瑞汽车战略转型成效初显，新车型销量去年下半年同比增长2.2倍，占全部销量70%，单车均价提升40%。奇瑞路虎项目投产。鑫龙电器、鑫科新材料、弋江籽紫云英、新亚特电缆、华海电缆、恒升机床、江淮电缆、华星电缆、华亚塑胶成为中国驰名商标。
战略性新兴产业实现产值1533.4亿元，增长22.4%。推进机器人、新型显示两个国家战略性新兴产业集聚发展试点，首批16个项目完成投资44.8亿元。出台了机器人产业集聚发展若干政策，设立了哈工大、安徽工程大学2个机器人产业技术研究院，埃夫特万台主机、华研高压清洗机器人、翡叶伺服电机、固高驱动器等项目开工。构建平板显示产业链，长信科技显示屏减薄和触**屏、华宇彩晶显示模组、德仓光电背光源模组等项目建成。建设通用航空产业园，中电科钻石飞机、奇瑞通航飞机发动机亮相珠海航展，新组建飞机设计研究院和飞机销售公司、航空营运公司。我市入选国家新能源汽车创新型产业集群试点，奇瑞eQ纯电动汽车上市，天弋能源锂电池等项目开工。推进循环经济产业园建设，汽车零部件集中回收体系初步建立。
服务业比重上升0.6个百分点。出台了现代服务业集聚区规划，三山物流园、芜湖县商贸物流园、大浦乡村文化旅游集聚区、市会展中心获批省级服务业集聚区。工信部电子五所芜湖实验室建成运行。鸿汇城、苏宁广场、华强广场、南翔万商物流城、麦德龙仓储超市开业，宇培速通物流、宝特铁路物流园、信安物流园项目开工，引进了中财物流信息港。中外运三山码头一期、朱家桥外贸码头二期投入使用。限额以上电子商务企业达16家，三只松鼠公司年销售额超10亿元，首批跨境贸易电子商务货物通关出口。跨境电商产业园首个项目投入运营。快递业收寄量增长1倍。我市成为国家电子商务、宽带中国示范城市和信息惠民试点城市。服务外包执行金额6.5亿美元，增长52%。10家企业入选全省民营文化企业100强。国家广告产业试点园区获批。方特三期、奇瑞日月星房车露营地、雨耕山文化创意产业园建成开业，方特五期开工。全市游客接待量2500万人次。成功举办第六届中国(芜湖)科普产品博览会、2014年中国体育文化·体育旅游博览会、第四届刘开渠奖国际雕塑大展等重大会展。
提升农业综合生产能力。粮食总产增长4.3%，规模以上农产品加工企业产值547亿元。“南陵圩猪”、“无为螃蟹”获农产品地理标志。繁昌县获批国家级农业综合标准化示范县。白茆镇被认定为省级现代农业示范区。以中联重机为龙头的农业装备产业跻身全国前列。
四是全面深化改革开放。推进行政体制改革。公布了市级政府权力清单、企业投资负面清单，市级政府权力事项减少到2565项，精简66%，其中行政审批仅保留166项，精简40%；市级核准投资项目减少33%。建立了260项事中事后监管制度。公布了市级涉企收费清单，收费项目精简到101项，精简49%。整合60个部门数据资源，138项行政管理事项实现在线办理。改革招标采购管理体制机制，实行管办**，建设诚信评价体系和电子化交易平台。完成工商、质监行政管理体制调整和食品药品监督管理体制改革，县区整合设立市场监督管理局。深化公安改革，市区派出所由41个整合为24个，派出所警力占分局的93%。实施了市政、园林管养分离改革，组建市政、园林集团。实施注册资本登记制度改革，新设立公司7319户，增长73%。
深化金融改革，全国首批地方金融资产管理公司国厚公司、全省首家商业保理公司中安保理、全国首家住房金融公司惠居公司开业运营。扬子农商行投资5家村镇银行。加强政府性债务管理，开展存量债务清理处置，严控新增举债。建立了政府招商引资合同履约在线监管系统。深化土地制度改革，出台了经营性基础设施和社会事业国有土地有偿使用管理办法，在28个乡镇开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点，盘活工业用地7205亩，开发复垦整理新增耕地1.4万亩。
深化医药卫生改革，推行了城镇职工及新农合医保支付方式改革，全国首批基层卫生综合改革试点全面启动。深化教育改革，组建北师大基础教育实验小学、中学，优质学校办分校52个，建立学前教育、基础教育集团15个。加快社会服务管理信息化，易户网(一户一网站综合信息服务平台)、易企网(一企一网站综合信息服务与监管平台)上线运行。
扩大对内对外开放。出台以商招商实施办法，抓好重大项目和重点产业招商，亿元以上省外投资项目实际到位资金增长20%，实际吸收外商直接投资20亿美元。大陆电子三期、格力压缩机机体、中兴动力电池隔膜、首控高端机械装备、万向驱动轴、亚信软件外包基地、国购商贸城等重大项目签约。繁昌工业园区、鸠江经济开发区、三山经济开发区获批扩区。芜湖港总体规划基本完成，与上海港开展战略合作，在全省率先实施启运港退税政策，跨入亿吨大港行列，集装箱量突破40万标箱，增长40%。三山港区通过海关验收。长江经济带区域通关一体化、关检合作“三个一”(一次申报，一次查验，一次放行)模式顺利实施。实现进出口总额64.5亿美元，增长18.8%；其中出口49.7亿美元，增长26.6%。实施走出去战略取得突破，奇瑞巴西汽车、海螺印尼水泥项目投产。
五是加强城市建设。市委、市政府出台了关于提升城市品质的30条意见，促进城市建设与产业发展、人才集聚有效联动。坚持重大规划全覆盖，完成了城市排水防涝、城市供水备用水源、绿地系统、中心城区公共停车场等专项规划编制。出台了市政、园林设计和施工导则。
宁安城际铁路及火车站东站房、弋江站、繁昌西站主体工程基本完成。完善一级公路网，205国道南陵渡大桥改建、弋牧公路改建二期工程开工，318国道弋江至柯店段、329国道市区段改建工程完成。实施市区畅通工程，九华中路铁路立交、弋江路钱桥立交和黄山东路立交等项目开工，弋江桥和荆山桥改建、弋江路北延线等主体工程基本建成，华山路、十里牌立交建成通车。新购公交车248台，新增公交线路6条。建成了三山水厂和3座加气站。
将棚户区改造作为重大民生工程和发展工程强力推进，实施模拟征迁、自主征迁、市场化安置，让群众出棚即可进楼，完成棚改291万平方米。裕溪河治理工程开工，除险加固小型水库19座，治理中小河流5条，解决了15.1万农村居民饮水安全问题。新增绿地450万平方米、街头游园12个、绿道80公里。完成造林20万亩，建设森林长廊164公里。制订了节能减排低碳发展行动方案，实施节能减排项目110个，完成4台火电机组脱硫脱硝改造、11条水泥熟料生产线脱硝治理。淘汰落后水泥产能109万吨，整合关闭矿山20家，关闭全部烟花爆竹企业10家。落实秸秆禁烧、燃煤锅炉改造、淘汰黄标车等措施，防治大气污染。完成雨污分流改造项目25个，城东污水处理厂投入运营。新增光伏发电装机容量130兆瓦。完成3个城市主要出入口治理、44个“三线三边”整治、25个矿山地质环境治理项目。完成首批27个省级美好乡村示范村建设，南陵县、芜湖县分列沿江片区考核第1名、第2名。改造农村危房4572户。新建成7个国家级生态镇。经济技术开发区成为国家生态工业示范园区。改进城市管理考核机制，委托第三方开展城市文明程度指数测评。
六是鼓励创新创业。强化科技创新载体建设。长信科技、神剑新材料公司获批国家级企业技术中心。新增省级工程技术研究中心和企业技术中心26家、院士工作站6家、博士后工作站2家。组建重点产业技术研究院6家、省级企业孵化器5个、省级产业技术创新联盟3家。大学科技园获批为国家级科技企业孵化器。实施“百千万”人才引进计划，引进高端人才1900人、优秀高校毕业生1.5万人，签约招引高端装备、节能环保、新材料、生命健康等产业领域高层次创业团队21个。新增高新技术企业52家，培育科技“小巨人”企业80家。新增授权发明专利820件。我市成为全省首批创新型试点城市。
扶持青年创业、科技创业。出台了推进创业富民、建设创业特区的实施意见，大学生创业免抵押担保贴息贷款政策，新增发放小额担保贷款10亿元，安排创业富民扶持资金1.3亿元。建立了创业导师制度，开展了皖江青年科技创新创业大赛、大学生专利创新大赛、职工技术创新大赛等活动，实施高科技创业“雏鹰计划”，激发各类人才创新创业活力。
七是促进社会事业全面进步。实施了33项民生工程，完成投资83.5亿元。完成就业技能培训1.7万人，开发高校毕业生服务基层特定岗位330个，新增技能大师工作室2家。城镇登记失业率3.5%。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保共达230万人次，增长5%。城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险参保分别达162.8万人、104.2万人和218万人。2.2万人次享受大病医疗补充保险待遇3400余万元。实现省内异地就医双向联网实时结算。企业退休人员养老金月人均水平由1571元提高到1717元。为14.8万人发放低保金5.2亿元，低保标准提高10%以上。出台城乡医疗救助制度实施办法，为18.3万人次支出救助款9232万元。为生活无着人员发放社会救助金1744万元。新增住房公积金缴存人数5.4万人。1045户以船为家渔民上岸安居。为10881名农村原民办教师、离任村干部等群体发放了补助。建立了居家养老服务呼叫系统和信息平台，4个敬老院建设项目完工，21个社区日间照料中心投入使用。出台了公租房补贴细则，基本建成保障房5.5万套，4.1万户受益。
发展教育、卫生、文体等事业。新改建公办幼儿园11所，新认定民办普惠性幼儿园252所。完成55所学校标准化建设，建立名园长、名师、名班主任工作室37个。组建了芜湖高级职业技术学校、机械工程学校、科技工程学校、电缆工业学校、芜湖社区大学，安徽工程大学机电学院新芜校区、芜湖师范学校新校区投入使用。繁昌县、南陵县、芜湖县、弋江区、三山区通过义务教育发展基本均衡县(区)国家认定。全国(中西部)基础教育信息化应用现场会在芜召开。启动基层医疗卫生服务能力三年提升计划，培训全科医生100名。落实了“单独两孩”生育政策。市博物馆、规划展示馆和新四军七师纪念馆新馆开馆。繁昌县图书馆被文化部评为“全国最美基层图书馆”。启动历史文化名城保护规划编制，完成芜湖古城衙署前门整修。文学艺术、新闻出版、广播电视、地方志、科普、气象等工作得到加强，市档案馆晋升国家一级档案馆。我市在省第十三届运动会上取得金牌总数第二的好成绩。承办了四国青年男篮赛、全国青少年男子足球联赛、全国青年击剑锦标赛等赛事。
支持工会、共青团、妇联、红十字会、关工委等群团组织发挥作用。民族、宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、老龄、残疾人等工作进一步发展。高质量完成第三次经济普查登记。预防化解信访矛盾，群众利益诉求表达和回应渠道进一步畅通。完成了第九届村委会换届选举。镜湖区、鸠江区成为全国和谐社区建设示范区。完善了食品药品监督分级管理体制。安全生产形势进一步好转。严厉打击各类违法犯罪活动，*推进“平安芜湖”建设，社会治安保持稳定 完美世界小说。全民国防教育、国防动员、人民防空、双拥优抚工作进一步加强，对驻芜部队和民兵预备役建设的支持力度进一步加大。
去年，我们*开展党的群众路线教育实践活动，践行“三严三实”，认真解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题。坚持“机关联系基层、干部联系群众”，着力破解服务群众“最后一公里”问题。推行了以“微笑、真情、文明、敬业、满意”为主题的“亲切服务”。开通了“12345政府服务直通车”，统一办理和反馈市民诉求。举办新闻发布会16场，公开政务信息8万余条，办理回复网民咨询和市长信箱留言1.2万条。办理人大议案3件、建议196件和政协提案263件。制定了市政府工作规范，完善重大行政决策机制。强化审计监督和行政监察，开展了政风行风评议、民主评议科长、媒体问政活动，清理了领导干部在企业兼任职行为，加强廉政风险防控，对腐败行为依法严惩。
各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是中共芜湖市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大和市政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市人民万众一心、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向各级人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻芜解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心支持芜湖发展的上级部门、兄弟市和海内外友好人士，向在芜湖创业发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢!
我们也清醒认识到，经济社会发展中还有不少困难和问题。经济增速持续回调，新兴产业规模不大，服务业比重低，城市竞争力不够强；城市基础设施不够完善，功能和品质亟待提升；人才队伍规模不大，高层次人才紧缺；生态环境治理任务艰巨；各类风险防控压力加大；行政管理和政务服务水平有待提升，少数工作人员庸、懒、散现象突出。对此，我们一定高度重视，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。
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