——2015年2月4日在阳江市第六届人民代表大会第五次会议上
市长 丘志勇
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年是我市实现经济发展三大目标之后，在新的起点上加快发展取得新成效的一年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻落实中央和省的决策部署，紧紧围绕主题主线和“在加快发展中转变方式，实现幸福追赶”的核心任务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，*实施“双化”驱动、蓝色崛起和融入珠三角战略，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会持续健康较快发展，总体完成了市六届人大四次会议确定的目标任务。
一、着力稳增长，经济保持平稳较快发展
积极应对经济下行压力，努力促进经济在合理区间运行，全市实现地区生产总值1168.55亿元，增长10.5%，增速居全省第三；人均生产总值46938元，增长9.9%；地方公共财政预算收入62.95亿元，增长17.2%；规模以上工业总产值1865.78亿元、增加值467.57亿元，分别增长18.1%和18.7%，增加值增速居全省第一；工业用电量65.69亿千瓦时，增长18.6%。发挥投资拉动效应，固定资产投资662.01亿元，增长16.7%，其中77个重点项目完成投资246.9亿元，增长6.5%。拓宽民间投资领域和范围，民间投资424.84亿元，增长18.8%。努力扩大消费需求，社会消费品零售总额581.9亿元，增长10.4%。出台措施支持外贸稳定增长，进出口总额26.9亿美元，增长12.9%。发挥金融在稳增长中的作用，通过发行企业债等形式融资38.36亿元投入基础设施建设。引导金融机构加大对实体经济的支持，金融机构人民币贷款余额694.79亿元，增长32.4%。扶持民营经济发展，规模以上民营工业增加值增长21.5%，民营经济对经济增长贡献率达83.3%。
二、坚持调结构，产业转型升级步伐加快
加快经济结构调整，三次产业比例调整为17.5∶50.4∶32.1。推动产业对接融入珠三角，我市加入珠中江经济圈，纳入珠江西岸先进装备制造产业带。加快工业结构调整，培育发展电力能源、特种钢、先进装备制造等新兴产业，广青金属科技有限公司等3家企业纳入国家行业规范，英格电气等项目建成投产，阳江核电站2—6号机组等项目扎实推进。改造提升传统产业，五金刀剪产业总产值510.03亿元，增长16%。培育发展大型骨干企业，新增主营业务收入超10亿元企业5家、超50亿元企业1家。开展“1+10”专业招商，新引进国叶云计算智慧城等项目102个，总投资372.65亿元，其中超10亿元项目12个。加强与珠海合作共建，促进产业园区扩能增效，4个省级园区规模以上工业总产值803亿元，增长29%，占全市规模以上工业总产值43%。积极发展现代农业，阳东区省级现代农业示范区建设顺利，全市新增省级以上农业龙头企业4家、市级现代农业园区15个，农业总产值329.94亿元，增长4%。沙扒国家一级渔港通过农业部验收，渔业总产值149.04亿元，增长4.7%，水产品产量118.45万吨，增长3.4%。加快发展现代服务业，我市加入“高铁+游轮”中国岸线旅游联盟，海陵岛以总分第一名获“广东十大美丽海岛”称号，大角湾海上丝路旅游区通过国家5**景区景观质量评审，“南海Ⅰ号”全面保护发掘进展顺利，全市接待游客1498.2万人次，旅游总收入153.6亿元，分别增长19.3%和34.5%。阳江港开通集装箱内贸运输航班，全市首个电商产业园投入运营。提高科技创新能力，制定发布五金刀剪国家标准1项，新增国家级高新技术企业2家、省级名牌产品11个。
三、注重抓统筹，新型城镇化扎实推进
以中心城区扩容提质为带动，统筹推进以人为核心的新型城镇化。全面推进滨海新区建设，核心区发展规划优化提升，一批商住小区陆续建成，江城一小城南校区、城南污水处理厂(一期)竣工，东门南路等一批市政道路建成通车。编制中心城区扩容提质建设规划，市区创业路北段等市政工程完成，盈信广场等旧城改造项目进展顺利。阳东区正式挂牌成立。成功创建国家园林城市，创建国家卫生城市和国家环保模范城市全面推进。加快县城扩容和旧城改造，推进中心镇改革发展，城镇面貌明显改观，产业和人口进一步聚集。启动美丽乡村建设，阳东区省级新农村示范片建设扎实开展，全市2个镇、6条村被省认定为第一批名镇名村，4条村被评为省第三批宜居示范村。 加强城乡基础设施建设，深茂铁路阳江段、汕湛高速公路阳春段动工建设，云阳高速公路阳春段加快推进，海陵岛大桥等项目前期工作扎实有效，省道277线海陵大堤改建等项目建成，新农村公路硬底化任务超额完成。220千伏登高输变电工程投入运营，234个农村电网改造项目完成 飘邈之旅小说。加固达标海堤50公里，除险加固水库22宗，改造灌区23宗。建成无线局域网络热点(WLAN)1109个，城镇无线宽带网络覆盖率达100%。加强生态环境保护，造林7.67万亩，淘汰燃煤锅炉44台、黄标车5098辆，单位生产总值能耗下降3.66%。
四、积极促改革，发展活力明显增强
加大简政放权力度，市、县两级新一轮政府机构改革基本完成，撤销市级议事机构165个，新取消和下放行政审批事项26项。推进经济领域重点改革，工商登记实现“先照后证”，新登记市场主体1.8万户，其中有限责任公司2405户，增长55.7%。企业投资管理体制改革加快，社会信用和市场监管体系建设不断加强。市属国有企业治理结构进一步完善。创新事业单位管理体制，下放市直部分事业单位管理权限，推动事业单位建立法人治理结构，组建了市应急指挥中心，推进计生服务机构与妇幼保健机构整合，在县级公立医院开展综合改革试点。市区居民生活用水阶梯水价改革完成。加快社会组织改革，组建了市社会组织联合会，新增社会组织283家。深化农村改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，41条行政村政经分离改革完成。
五、努力惠民生，社会事业全面进步
开展基本公共服务均等化综合改革，加快发展以民生为重点的社会事业。十件民生实事顺利完成，全市公共财政民生支出71.5亿元，增长7.9%。稳定和扩大就业，新增城镇就业4.25万人，转移农村劳动力5万人，城镇登记失业率2.4%。完善社会保障体系，城镇职工五大险种参保人数138.44万人次，增长5.39%，企业退休人员月平均养老金、城乡居民养老和医疗保险待遇、低保五保、孤儿供养保障、残疾人生活津贴等标准全面提高。市养老院、市残疾人辅助器具资源中心建成使用。建成公租房565套、渔民上岸安居房400套，改造农村低收入住房困难户住房7701户、棚户区住房110户，建成因灾“全倒户”新居164户。加快教育事业发展，全市新增省教育强镇(街道)24个，江城区创建为省教育强区，达到国家义务教育发展均衡县(市、区)评估认定标准。市高级技工学校挂牌成立阳江技师学院。实施文体服务提升工程，市国民体质监测中心、阳江漆艺基地建成使用，基层文化站(室)提前一年实现全覆盖，举办了群众文化节、风筝创新大赛等文体活动400多场。加强医疗卫生工作，江城区人民医院由市人民医院托管整合，市人民医院新住院大楼加快建设，人感染H7N9禽流感等重大疾病有效防控。有序实施“单独两孩”政策，低生育水平保持稳定。扎实推进新一轮扶贫开发“双到”工作，有劳动能力贫困户人均纯收入提高40%。开展“社会矛盾化解年”活动，信访形势保持平稳。开展打击涉黄赌毒、电信诈骗犯罪等六大专项行动，社会治安持续稳定，人民群众安全感和满意度不断提高。食品药品监管加强，安全生产形势保持稳定。双拥优抚政策全面落实，军政军民更加团结。工会、妇女儿童、关工委、慈善、老龄事业持续发展，民族宗教、外事侨务、统计、供销、档案、打私、人防、气象、地震等工作取得新进步。
六、*转作风，政府自身建设有效加强
扎实开展市政府党组和政府系统党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，认真查摆整改“四风”突出问题，干部队伍密切联系群众加强，调查研究、文风会风明显改进，厉行节约反对浪费形成良好风气。*开展“服务效率提升年”活动，推动机关作风明查暗访常态化，“庸懒散奢”等不良风气有效整治。加强网上办事大厅建设，基本实现市、县、镇、村四级网上办事大厅全覆盖。自觉接受人大、政协监督，定期向市人大、市政协报告和通报工作，办理人大代表建议65件、政协委员建议案和提案共163件。密切与各民主党派、无党派人士和各人民团体的联系，进一步深化政务公开、网络问政，充分听取社会各界的意见和建议。推进依法行政，制定实施专家咨询论证等重大行政决策制度，依法行政考评在粤东西北地区排第三名。严格落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，严肃查处一批违法违纪案件。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结奋进、努力拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民及所有关心支持阳江建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是：经济下行压力较大，主要经济指标增速放缓；产业结构不优，新兴产业和现代服务业发展滞后；重大项目和大型骨干企业不多，部分企业生产经营困难；城镇化水平不高，中心城区辐射带动能力不强；环境容量指标趋紧，节能减排力度有待加大；基本公共服务水平不高，保障和改善民生任务艰巨；一些单位和公职人员服务意识不强、工作效能不高，作风建设仍需继续深化。对此，我们将高度重视，采取措施认真解决。
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