——2015年2月8日在安康市第三届人民代表大会第六次会议上
市长 徐启方
各位代表:
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议人员提出意见。
一、2014年工作回顾
在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下共同努力，发展稳中有进，社会和谐稳定。去年完成生产总值689亿元，增长11.7%；财政总收入66.5亿元，增长13.3%，一般预算收入28亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入2.5万元，农村居民人均纯收入7490元，分别增长11%和13%；单位生产总值能耗下降4.5%，较好地完成了市三届人大五次会议确定的目标任务。
(一)项目推进有力，投资拉动明显。全社会固定资产投资605亿元，增长25.5%，民间投资增长26.9%，占投资总量的61.6%。西北(国际)天贸物流城、金属镍、钒氮合金、帝奥电梯等产业项目，安平高速、阳安铁路复线、西成客专(宁陕段)、石紫岚(G541)、平镇公路、东郊变电站等基础项目，汉江综合整治、引汉济渭、重点防洪工程、水保流域和瀛湖湖泊治理等生态项目扎实推进。安康新机场可研通过批复，高客站、紫阳和白河3座汉江大桥、330千伏变电站等建成。招商引资实际到位资金320亿元，增长23%。
(二)园区发展迅速，循环产业壮大。“三区两园”和“飞地经济”园区综合承载力提升，成为经济重要增长极。新型工业化进程加快，规模以上工业增加值增长18.3%(增速全省第二)，新增规模工业企业72户，非公有制经济占比52.9%。现代农业加快发展，粮食产量86万吨，院地合作*推进，生猪、茶叶、魔芋、核桃、山林经济等基地、龙头、品牌、质量有了长足进步。生态旅游发展水平提升，各板块依托自身优势纷纷发力，重点景区建设加快，与陕文投合作完成瀛湖旅游产业基地规划和公司组建，新增2个国家4**景区，接待游客、旅游综合收入分别增长16%和22%。带动服务业发展，新增限额以上商贸企业45户、劳动密集型企业53户，社会消费品零售总额增长12.5%。
(三)突破重点难题，城镇化步伐加快。以中心城市为龙头，移民搬迁和保障性住房建设为抓手，城镇化率达42.8%。着力破解体制机制问题，集中精力解决中心城市18类67个难点问题，完成市政投资37亿元。龙舟文化园、江滩公园、东坝防洪、永安门、滨江大道三期、安运司和供销车站搬迁、一桥加固及交通组织、3座人行天桥建成，创建国家卫生城市通过综合评审，启动国家森林城市创建；针对“上学难”和“出行难”问题，推动教育、医疗卫生资源优化配置和公共交通体制改革，实施城区“五校北迁”和12所学校改扩建；突出公共交通社会性、公益性，收回公交线路经营权，组建市公共交通有限责任公司和两家公车公营出租车公司，更新投放新能源公交车114辆、出租车130辆。加快月河川道城镇带、石紫岚沿江生态经济带以及县城、重点镇和新型社区建设。避灾扶贫搬迁2.2万户8.36万人；保障性安居工程开工3万套，建成2.25万套，累计竣工入住7.4万套。农村居民进城入镇8.7万人。
(四)重点改革深化，发展活力增强。政府机构、镇村综合改革、事业单位分类改革按要求稳步推进，建成市级政务中心，取消下放200项行政审批事项，有效激活了市场主体，新增企业近3000户，同比增长77.6%。教育、文化、医药卫生、城镇社区管理、公安国土体制改革等取得实效。汉滨公共卫生服务责任医师团队模式、白河“秦楚医疗联合体”等做法，受到上级肯定和群众拥护。以农村土地、农村金融制度和新型农业经营体系创新为重点的农村改革不断深化。旬阳“民生金融创新”、石泉“金融精准扶贫”以及月河川道“新型农业经营主体金融培育示范带”创建工作稳步推进；财政金融创新有力拉动了社会资本向要素市场聚集，财信担保能力达到76亿元，发展小额贷款、担保公司、典当行36家；金融机构各项存款、贷款余额分别增长12%和23.8%，存贷比53.6%(居陕南第一位)。
(五)投入力度加大，民生持续改善。按照补短、兜底的要求，完成民生支出165亿元，同比增长36.4%。集中办好“十件实事”，新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业64万人。城乡社会养老、城镇基本医疗、工伤、生育保险保障水平提高。教育项目完成投资7.3亿元，提前完成学前教育三年行动计划，安康职业技术学院新校区(一期)建成，石泉、平利、宁陕创建为国家义务教育发展均衡县。加强公共卫生和医疗服务体系建设，整合城区卫生资源，新建或改扩建县级医疗服务机构7个、镇卫生院69个、村卫生室640所，完成卫生投资2.7亿元。完善计生贫困家庭、失独家庭帮扶机制，稳定低生育水平。全面加强生态建设特别是汉江水质保护和大气污染防治，实施十项治理行动，造林绿化66.3万亩，环境质量持续改善。科技创新能力增强，10项科技成果获省政府表彰。文化产业增加值增长10.6%，博物馆、西城阁、高新儿童乐园一期建成。完成体育健身工程277个，580处校园体育设施对群众开放。完成专项扶贫投入27亿元，实现10.56万贫困人口脱贫。建成4所区域敬老院、8个县区老年公寓、20个社区日间照料中心和100个“农村幸福院”。创新社会治理，信访维稳、安全生产工作加强，公众安全感居全省第二。
(六)作风持续改进，行政效能提高。*开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，坚决整治“四风”；开展“小金库”、招投标、国有产权交易、政府采购等专项治理，“三公”经费下降38%。全市行政监察机关查处违反政纪案件252件348人。组织33个部门对255件重点任务和民生实事向群众公开承诺，跟踪督办，问责问效，担当意识增强，落实力度加大。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案和建议229件、政协提案278件。80名人大代表、政协委员和群众代表旁听市政府常务会、100多名企业代表参加政府全体会、285名公民代表参加“走进市政府”活动、100名在校大学生到机关见习。审计监督力度加大，廉政建设加强，行政效能提升，成功创建为全省依法行政示范市。其他各项工作也取得了新成绩。
2014年，在宏观环境复杂、经济下行压力大的情况下，经济增速仍高出全省2个百分点，主要指标增幅居全省前列(一产、二产增速、非公有制经济占比全省第一，生产总值、工业增速全省第二，投资增速全省第四)，发展质量效益进一步提高，公安工作、精准扶贫、避灾扶贫搬迁、保障性住房、医药卫生体制改革、金融改革创新、审计全覆盖等工作受到上级肯定。成绩来之不易，这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民同心协力、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老干部、驻安解放军、武警和消防官兵、政法干警，向关心支持安康发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的突出问题和深层次矛盾：发展不足，群众生活水平不高，脱贫致富和全面小康任务艰巨；产业支撑和自主创新能力不强，经济增长缺乏内生动力；资源环境约束趋紧，重大项目推进不够有力；发展环境不优，政府职能转变、改进政风行风还需持续用力。对此，我们将直面问题、勇于担当，采取有力措施加以解决。
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