——2015年2月11日在贵港市第四届人民代表大会第六次会议上
代市长 李新元
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结全市人民，真抓实干，开拓进取，攻坚克难，全市经济社会实现平稳健康发展。初步核算，全年地区生产总值805.4亿元，增长5.2%；财政收入66.11亿元，增长15.1%，增幅在全区排名第1位；全社会固定资产投资611.4亿元，增长23.2%，增幅在全区排名第1位；外贸进出口总额3.06亿美元，增长38.3%，增幅在全区排名第3位；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.9%和11.5%，均高于全区平均水平；其他经济指标也保持较好的增长，各项社会事业协调发展。
(一)经济发展质量进一步提升。以“1010”工作为抓手，通过抓重点、创典型、出亮点、争先进，推动经济稳中有进、进中向好。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为20：40.4：39.6。财政收入质量继续提升，税收收入占财政总收入的85.2%，非税收入占一般公共预算收入的26.9%。工业经济持续发展。规模以上工业总产值796.8亿元，增长8.1%；增加值246.2亿元，增长5.4%。新增规模以上工业企业29家，总数达404家；新增年产值超亿元企业12家，总数达182家。节能工作成效明显，万元工业增加值能耗下降7.2%，预计万元地区生产总值能耗下降4%。农业稳步发展。农林牧渔业总产值278.7亿元，增长3.1%；粮食产量154.8万吨，实现“十连增”；特色经济作物种植面积319.7万亩，新增6.4万亩；土地流转试点工作稳步推进，实现水田“以小并大”面积6.2万亩；新建“菜篮子”基地13个，实施“双高”糖料蔗示范基地1万亩；新增市级以上农业龙头企业30家，总数达107家；新增农民专业合作社232家，总数达1392家；新增家庭农场175家，总数达866家；新增规模养殖场42个，总数达575个；大力实施农业品牌战略，新增“三品一标”农业品牌46个、富硒农产品生产试点基地20个。农业机械化水平进一步提升。服务业加快发展。社会消费品零售总额359.6亿元，增长11.8%。旅游业健康发展，接待游客人数增长15.5%，旅游总收入增长25%。港口货物吞吐量5242万吨，增长7%，其中集装箱12.3万标箱，增长9.6% 落霞。美家居国际博览城、西江华轩物流中心等一批商贸项目和金田起义博物馆、西山泉旅游文化综合区等重大旅游项目开工建设。贵港西江综合保税区申报和规划建设工作稳步推进，获批设立四个保税仓，其中两个已投入运营。金融服务经济发展能力进一步增强。全年辖区金融机构各项存款余额905.75亿元，比年初增长10.8%；各项贷款余额546.92亿元，比年初增长13.9%。融资在保余额26.28亿元，担保在保发生额24.8亿元。保险、邮政、电信等其他服务业实现较大发展。
(二)项目建设取得新成效。狠抓“三年目标任务行动计划”，组织实施了663个重点项目，完成投资239.1亿元，实现竣工139个。其中市级统筹推进的30个重大项目，完成投资34.6亿元，全面完成形象进度。2014年是实施“三年目标任务行动计划”的收官之年。三年来，我们坚持打基础、利长远，统筹推进港口、园区、城建、农业、民生等五大方面项目建设，截止2014年底，共实施项目1352个，累计完成投资629.4亿元，实现新开工项目852个、竣工605个。其中，市级层面统筹推进项目677个，累计完成投资443.6亿元，实现新开工项目314个、竣工304个，全面实现了“一年打基础、两年见成效、三年上台阶”的目标。港口方面，共组织实施了20个项目，实现新开工7个、竣工7个，累计完成投资12.4亿元，贵港航运枢纽二线船闸、武林作业区二期等重大项目开工建设，南宁至贵港二级航道、贵钢专用码头等一批项目建成投入使用，水运基础设施条件得到进一步改善。园区方面，共组织实施了187个项目，实现新开工82个、竣工89个，累计完成投资204.4亿元，建成标准厂房180万平方米，引进了10个年税收超亿元的产业项目，启动建设粤桂(贵港)热电循环经济产业园、钢材加工贸易物流园、有色金属新材料产业园等特色园中园，西江重工一期、隆昌纺织一期等一批项目建成投产，园区经济成为拉动全市经济增长的主引擎。城建方面，共组织实施了280个项目，实现新开工103个、竣工88个，累计完成投资185.6亿元，建成了贵港、桂平、平南三个高铁站和市图书馆、博物馆、民族文化公园等一批重大城市配套设施，市生活垃圾焚烧发电厂点火运行，中心城区“天网工程”二期竣工运行；西南大桥、同济大桥、高铁贵港站前广场、市体育中心、市文化艺术中心、市中心医院等一批重大项目实现开工并顺利推进，城市功能不断完善，城市品位进一步提升。农业方面，共组织实施了103个项目，实现新开工68个、竣工57个，累计完成投资22.4亿元，大藤峡水利枢纽工程实现开工，华晟木业、城乡现代流通网络工程等一批农田水利、农林产品加工和流通项目竣工，农业发展基础进一步夯实，农业产业化不断加快。民生方面，共组织实施了87个项目，实现新开工54个、竣工63个，累计完成投资18.8亿元，新建了市社会福利中心、市精神卫生医院、港南二中等一批民生项目，公共服务能力明显提升。
与此同时，招商引资取得新成绩。全年新引进项目233个，合同投资额244.46亿元；实际利用外资2200万美元，增长8.1%；广东广业、上亿集团等一批知名企业入驻。
(三)城乡面貌呈现新变化。坚持规划引领，完成了中心城区8个片区的控制性详规和7个乡镇、272个村屯的总体规划或控制性详规。加快城市建设步伐，中心城区至覃塘一级路、江南大道等一批项目实现开工，东环郁江大桥、同济大道下穿铁路工程、解放路下穿铁路工程等一批续建项目加快推进，打通了仙衣路、迎宾大道东侧支路等9条城区“断头路”，城区交通状况逐步改善。*开展市容市貌集中大整治活动，城区面貌焕然一新。严厉打击“双违”行为，共拆除违法建筑面积67万平方米。全市城镇化率达47.3%，比上年提高了2.5个百分点。狠抓“县县通高速、市市通高铁”建设，南广高铁、桂平至来宾高速公路竣工通车，梧州至贵港高速公路(贵港段)已具备通车能力，贵港至合浦、梧州至柳州高速公路(贵港段)开工建设。加强农村基础设施建设。筹资4.6亿元建设农村公路643公里，全市通水泥路(或沥青路)行政村比例达92%；筹资6.5亿元用于水利工程建设，完成病险水库除险加固37座、中小河流治理项目8个，新增或改善灌溉面积11万亩；建成农村饮水工程182个，解决了51.2万农村人口饮水安全问题；建设水库移民新村93个，建成农村户用沼气池2000座。*推进“美丽贵港·清洁乡村”活动，建成58座乡镇垃圾转运站、7100多个村屯垃圾池，基本实现每个自然屯建有垃圾池的目标；加强水源清洁，建立42个清洁田园示范片(点)，建成农村生活污水处理设施35座，完成规模养殖场减排治理387家，水功能区达标率100%，饮用水水质达标率100%；加强大气污染防治，环境空气质量优良率达95.9%。国家森林城市创建工作取得新进展，全市森林覆盖率达46. 3%。
(四)社会事业全面进步。教育事业加快发展。新建和改造校舍42万平方米，市达开高中扩建工程一期、荷城二小、荷城三小、荷城一幼等城区学校实现开工，完成续建、改扩建或增设幼儿园370个。全市学前三年毛入园率76.2%，九年义务教育巩固率95.16%。职业教育加快发展，贵港职业学院并入广西工业职业技术学院，2014年实现招生超5000人；西江职教园项目扎实推进，概念性规划通过评审。特殊教育取得新发展，市特殊教育学校建成实现招生。教育改革有序推进，出台了促进教育事业加快改革发展的系列措施，实行了教师轮岗交流制和校长任期交流制，提高了偏远艰苦地区学校教师待遇。大力支持民办教育发展，安排2300多万元用于扶持民办学校教师购买社会保险和相关专项奖补。卫生计生事业稳步发展。积极推进乡村卫生服务一体化管理，实施国家基本药物制度的村卫生室达1004个；稳步提高新农合保障水平，农民参合率达99.09%；医改工作取得新成效，全面实施新农合支付方式改革，桂平市和平南县7家县级公立医院改革试点扎实推进；加强重大疾病防疫防治工作，国家免疫规划“五苗”报告接种率均达95%以上；稳妥实施“单独两孩”政策，人口自然增长率为8.27‰。科技创新能力不断增强。新增授权专利343件，新增国家高新技术企业2家、广西农业科技园区2家、广西工程技术研究中心1家。文化体育事业繁荣发展。举办了首届“美丽贵港·我爱荷城”荷花展系列活动，贵港荷文化、“和为贵”等文化品牌影响力进一步扩大；建成村级公共服务中心99个、农村体育健身工程16个，《贵港客家山歌》等4个项目入选自治区级非物质文化遗产名录。认真抓好民族团结进步工作以及和谐寺观教堂创建活动，促进民族和谐与宗教和睦。*开展国防教育和双拥共建工作，切实加强人民防空和国防后备力量建设，民兵预备役部队遂行多样化军事任务的能力进一步提高。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，统计、对台、档案、地震、气象、贸促、地方志、外事侨务等各项工作都取得了新进步。
(五)民生保障能力不断增强。公共财政支出更多地向基层和民生倾斜，民生支出达121.1亿元，占一般公共预算支出的82.5%。10大类45项为民办实事项目全部完成。支持创业带动就业，城镇就业新增1.8万人，城镇登记失业率为1.9%，农村劳动力转移就业新增4.08万人。社保扩面扎实推进，“五险”参保总人数117.1万人次，增长4.4%；城乡居民养老保险参保人数135.2万人，增长3.5%。加大社会救助力度，投入4.9亿元，救助困难群众26.7万人；投入1952.7万元，救助灾民20多万人次；筹集1059万元为111.4万户农村住房购买政策性保险。提高企业退休人员、城乡居民养老待遇，调整优抚对象、困难群体补助标准，企业职工退休人员基本养老金实现“十连增”，城镇居民医保财政补助标准提高到年人均320元，城乡低保补助标准分别提高了18.6%和15.6%。不断完善养老服务体系，开工建设五保村75个，建成农村幸福院85个，对高龄老人发放了补助津贴。综合防灾减灾能力进一步增强，开工建设市县两级救灾物资储备库。加快推进保障性安居工程，开工建设保障性住房8173套，基本建成5056套，完成农村危房改造6300户。加大整村推进扶贫开发力度，5.8万农村贫困人口实现脱贫。加强价格监管，居民消费价格涨幅1.8%。着力改善基层干部待遇，市辖三区机关事业单位职工与市级实现“同城同酬”，提高了桂平市和平南县机关事业单位职工津补贴标准。基层民主建设不断加强，圆满完成新一轮村委会和居委会换届选举工作。积极创新社会治理，集中处置了一批信访积案，妥善调处了一批突出矛盾纠纷。不断完善治安防控体系，强化反恐防暴，开展了社会治安环境大整治专项行动，始终保持对犯罪活动的严打高压态势。进一步完善应急管理体系，强化食品药品、安全生产、质量监管和突发事件应急处置，社会保持和谐稳定。
在加快经济建设和社会发展的同时，我们狠抓政府自身建设，政府执行力和公信力进一步提升。*开展了党的群众路线教育实践活动，通过边学边改、建章立制和督促落实，大力开展专项整治，解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题，“四风”问题得到有力整治，干部作风得到有效改进。深化行政体制改革，完成了卫生、计生、文化、广播电影电视、新闻出版、民族、宗教等部门机构的精简整合。积极深化行政审批制度改革，共取消、承接、下放和调整行政审批事项61项。加快推进工商登记制度改革，新登记公司制企业和注册资本分别增长90.6%和154.8%。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。加强政府信息公开和政务公开。推进政务服务工作，市政务服务中心政务办理提速73.6%，群众满意率达99.9%。加强“三公”经费预算管理，全市“三公”经费同比下降15.5%。完善政府投资项目审批、大额资金管理、绩效考评等有关制度，行政效能进一步提高。严格执行中央“八项规定”和党风廉政建设各项规定，严肃查处违法违纪行为。
各位代表，在宏观形势错综复杂、经济下行压力加大的情况下，我市能够保持经济社会发展良好态势，成绩来之不易。这些成绩的取得是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻贵中区直单位和驻贵部队、武警官兵，向所有关心支持贵港发展的各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，工作中仍有许多不足。主要是：受宏观经济环境的影响和自身经济基础薄弱的制约，部分企业生产困难甚至停产或半停产，一些重点项目投资放缓，致使经济发展速度回落，地区生产总值、规模以上工业增加值等一些经济指标增幅没有达到预期的目标；缺乏优质的重大产业项目支撑，产业龙头企业偏少，加强后续财源建设、优化产业结构仍有大量工作要做；环境资源约束压力越来越大，节能减排任务越来越艰巨；民生改善与群众期盼还有较大差距，社会管理还面临不少矛盾和问题；政府深化改革、转变职能有待加强，各层面执行力和服务效能需要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，努力解决。
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