——2015年1月19日在石家庄市第十三届人民代表大会第三次会议上
市长 王亮
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
刚刚过去的2014年是极不平凡的一年，面对宏观经济下行压力不断加大和环境约束日益趋紧的严峻形势，全市人民在省委、省政府和中共石家庄市委的正确领导下，全力以赴稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生，实现了经济社会稳步健康发展，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的目标任务。
经济运行稳中向好。坚持把稳增长摆在更加重要的位置，突出投资拉动，强化要素保障，全市经济平稳健康运行，主要经济指标在全省保持领先。预计地区生产总值完成5100亿元，增长8%，高于全省1.5个百分点。全部财政收入完成681.3亿元，可比增长10%；一般公共预算收入完成343.5亿元，可比增长13%，总量均居全省第一。固定资产投资完成5076亿元，增长16.2%。社会消费品零售总额完成2424亿元，增长12.5%。外贸进出口总值完成147亿美元，增长5%。民营经济增加值完成3400亿元，增长8.5%，全省综合排名位居第一。城乡居民人均可支配收入分别达到27422元、11123元，增长8.5%和10.5%。
结构调整取得明显进展。牢牢抓住经济结构调整这个战略重点，有保有压、有扶有控，实现了经济发展与结构优化良性互动。项目建设势头强劲。全市亿元以上在建项目达到889个，光谷一期等145个攻坚项目进展顺利，完成年度投资计划的120%。中博新能源汽车、三元工业园等51个新开工项目加快建设，石炼化800万吨油品升级改造、常山生化肝素钠、君乐宝婴幼儿配方乳粉等48个重点项目竣工投产。25个省级以上开发区主营业务收入完成6152.8亿元，增长19.7%。工业转型升级步伐加快。坚持“有中生新”，改造提升传统产业，集中实施技改项目1600项，完成技改投资1536亿元，增长21%；工业企业全面开展对标行动，创建省级对标示范企业26家、行业标杆543项；新增入统工业企业200家，规模以上工业增加值完成2072亿元、利润达到746亿元，分别增长8%和11%。坚持“无中生有”，培育壮大新兴产业，生物医药产业列入国家高端生物医药区域集聚发展试点，中航通用飞机、格力电器等143项战略性新兴产业项目建设提速，新增高新技术企业76家，高新技术产业实现增加值310亿元，增长13%。服务业快速发展。完成增加值2169亿元，对经济增长的贡献率达到53%。成功列入国家电商与物流快递业协调发展试点城市和全国电子商务进农村综合示范项目计划，商务云数据中心建成投用，电商交易额达到2400亿元，增长25%。三大省级物流园区入驻商户1.3万家，年交易额突破400亿元。国际贸易城、华润万象城等121个商贸重点项目扎实推进。成功举办首届石家庄旅游交易会，旅游业总收入达到406亿元。金融保险、文化创意、养老服务等产业健康发展，北京银行石家庄分行正式营业。农业生产稳定增长。国家现代农业示范区申报成功。粮食生产获得丰收，连续三次获评全国粮食生产先进市。肉、蛋、奶和蔬菜、果品产量全省领先。积极培育新型农业经营主体，家庭农场由54家增加到770家，农民合作社达到1.2万家。实施农业产业化项目184个，新增省、市重点龙头企业45家，平山葫芦峪等农业综合开发项目取得成效，农业产业化经营率达到61.6%。
改革开放扎实推进。重点领域改革全面深化，市场活力和内生动力明显增强。政府职能转变步伐加快。衔接落实省政府取消下放的审批事项97项，向县(市)区下放审批事项45项，市级保留的113项审批项目全部向社会公开。食药监和工商、质监行政体制改革基本完成。市本级44个行政机关标准化建设全面完成。经济领域改革不断深化。全面落实商事制度改革措施，新增各类市场主体10.2万户，增长44%；新登记注册资本1538.6亿元，增长165.2%。完成市机械供销公司等8家国有企业改制，21家监管企业实现营业收入293亿元、利润6.3亿元，双超年度计划。15个试点村完成土地承包经营权确权颁证，农村土地承包经营权流转达到159万亩，占家庭承包耕地的24.5%。省会的开放度进一步提升。石家庄综合保税区获国务院批准；成功组织石洽会等系列招商引资活动，全年实际利用外资10.2亿美元，引进市外资金1353亿元；新增多层次资本市场挂牌上市企业30家、境外投资企业27家，超千万美元进出口企业达到92家。创新发展能力持续提高。科技大市场建成投用，与中国技术交易所等15家技术转移机构开展合作，中德医疗器械联合实验室正式揭牌，中欧联合实验室获得中国、美国、加拿大检测体系认证。科技中心等省级以上孵化器达到9家，孵化器总面积达到100万平方米，入驻企业667家。协同创新发展迈出坚实步伐。明确了石家庄在京津冀协同发展中打造现代商贸物流基地的功能定位。由我市发起和组织的京津冀产学研联盟正式成立，北大、清华、中科院等242家知名院校、科研机构和企业加入。成功签署与中关村共建集成电路产业基地协议。与央企合作不断深化，首安工业自动灭火系统等97个项目顺利推进。
新型城镇化进程加快。强力推进大省省会建设，全市城镇化率达到56.3%。省会发展空间实现大拓展。顺利完成行政区划调整，城区面积由469平方公里扩展到2206平方公里。交通枢纽建设步伐加快，石济客专正式启动，京港澳高速改扩建竣工通车，京昆石太高速、南绕城高速顺利推进；307国道大修完工，308国道改造加快实施，新赵公路全线贯通，新建干线公路110公里；太行大街、新城大道建成通车，把“一河两岸”连为一体。城市载体功能不断提升。正定国际机场第二航站楼、新客站东广场建成投用；轨道交通1、3号线一期工程55个工点全部开工，14个地铁站主体封顶；新胜利大街、方北路和裕翔街等城市路网建设改造整体加快。竣工热源项目80个，新增供热面积963万平方米。实施石津干渠沿线雨污导排工程，完成主城区4条路段雨污分流改造。南水北调一期工程全线通水。对槐安路、裕华路、体育大街等主路主街进行了景观整治，改善提升老旧小区279个、小街巷100条，新建提升绿地710公顷。*开展房地产专项整治，有效规范了房地产市场秩序。新区建设步伐加快。河北奥体中心、石家庄报业传媒大厦等24个功能性项目建设全面展开，湖南大道、天祥街等6条道路建成通车。正定古城墙保护、周汉河综合整治、月城、瓮城修复等十大工程60个项目顺利实施。县城建设力度加大。13个县(市)全部完成城乡总体规划编制。改造提升迎宾路101公里、标志性街道46公里，拆除违章建筑420万平方米，县城机械化清扫率达到50%。新增公共绿地741.6公顷，鹿泉、高邑通过国家级园林县城初评，井陉通过省级园林县城复查，新乐成功创建省级园林县城，高邑、元氏获省人居环境进步奖。368个省级重点村面貌改造提升任务全面完成，全国农村改厕工作现场会在正定召开。
生态环境持续改善。以壮士断腕的决心和勇气，全力实施环境治理攻坚战。大气质量明显好转。市财政投入资金15.8亿元，综合实施压煤、抑尘、控车、迁企等六大举措，全年空气质量优良天数达114天，比上年增加71天，优良率提高19.5个百分点，重度以上污染天数比上年减少51天，下降14个百分点，六项主要污染物平均浓度全面下降，其中PM2.5、PM10分别下降19.5%、32.5%，二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧分别下降41%、24.9%、22.1%、15.6%。率先在全省完成污染物来源解析。压减燃煤700万吨、钢铁产能112万吨、水泥产能1850万吨，提前3年完成水泥过剩产能压减任务。实施减排项目205项，全市17家热电企业实施除尘改造，市内所有工地开展绿色施工。淘汰黄标车8.07万辆。提前一年完成“十二五”节能减排任务。华旭药业、永通化工等4家企业完成搬迁，石钢搬迁至井陉矿区工作正式启动。生态修复力度加大。完成水污染治理项目469项，滹沱河整治二期工程进展顺利，汪洋沟综合整治工程基本完工，洨河出市断面水质稳定达到省考核要求；建立黄壁庄水库上游水源联动预警机制，拆除岗南水库周边违章建筑2万平方米，集中式饮用水源地水质稳定达标。大力实施环省会经济林建设等重大绿化工程，完成造林62万亩，超出目标12万亩，森林覆盖率达到36%。环境监管水平不断提升。全市114家国省控重点企业全部实现污染源在线监控，实行县、乡、村三级环保网格化管理，环境执法力度不断加大，关停环保违法企业230家，立案查处各类污染环境案件521起。圆满完成APEC会议期间空气质量保障任务。在此，向为改善大气质量付出艰辛努力、做出积极贡献的全市各界，表示衷心的感谢!
民生保障水平不断提高。全年各级财政用于民生的支出达到447.4亿元，占一般公共预算支出的79.4%。就业服务得到加强。积极开展就业困难人员、零就业家庭就业援助，着力做好压减产能涉及职工的安置分流和再就业工作，全年城镇新增就业10万人，农村劳动力转移就业5.2万人，保持高校毕业生登记失业率为零。保障水平不断提高。企业退休人员人均月养老金由1655元提高到1844元；城镇居民基本医疗保险和大病保险最高支付限额达到30万元；提高了城乡低保、农村“五保”供养标准。建立计生特殊家庭“医养扶一体化”服务保障机制。对市内区60周岁以上困难老人和90岁以上高龄老人实施政府购买居家养老服务。开工建设保障房2.7万套，竣工2.48万套，分配入住2.06万套。对267个贫困村实施精准扶贫，5.5万贫困人口稳定脱贫。教育事业均衡发展。学前教育资源不断扩大，新增公办幼儿园学位6750个，学前三年毛入园率达到90%。优质教育资源倍增工程成果显著，12个县(市)区通过国家、省义务教育基本均衡评估验收，二十四中一期、二中二期改造等项目扎实推进。山区教育扶贫工程*实施，设立家庭经济困难学生生活补贴专项经费，累计发放2061.4万元，资助学生29446人次。中高职教育衔接取得新进展，市职教中心等8所中职学校与省内7所高校实现对接。国家教育信息化公共资源平台试点建设取得阶段性成果。在全省率先颁布实施教育设施规划建设管理条例。文化体育事业日益繁荣。霞光大剧院主体竣工，丝弦剧场投入使用，51个社区文化中心提档升级，文化惠民工程*实施，《百合岭》、《灯魂》等精品创作成果丰硕；河北美院文化创意产业基地等4家园区入选首批省级示范园区。落霞小说 成功举办第九届省少数民族传统体育运动会，获省运会“五连冠”，石家庄永昌足球队“冲超”成功。医药卫生事业健康发展。全市31家县级公立医院全部实现药品零差率销售；市一院中心院区综合病房楼、市四院新院区、市五院应急救援综合楼等优质卫生资源倍增工程加快推进；国家中医药发展综合改革试验市建设成效显著，创建“国医馆”、“国医堂”做法在全国推广。新农合筹资标准由340元提高到390元，参合率达到98.4%。“单独两孩”政策启动实施。社会治理不断强化。*实施食品药品安全专项整治，持续开展安全生产隐患排查整改和打非治违行动，各类事故同比下降12%。发挥价格调节基金作用，物价总水平基本稳定。严厉打击各种刑事犯罪，刑事发案率持续下降。实行重大事项社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾，保持社会和谐稳定，连续五次入选全国幸福城市前十名，人民群众安全感、幸福感进一步增强。公开承诺的农村饮水安全、缓解“入园难”、助残帮扶等十件实事全面完成。
一年来，我们*开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”和“约法三章”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，按时办复率和走访率均达到100%。加大廉政建设工作力度，严肃查处“庸懒散拖”行为，效能责任追究359人，发展环境进一步优化。国防动员和双拥共建*开展，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震减灾、残疾人、气象、档案、人防等各项事业都取得了新成绩。
各位代表!过去的一年，我市在国内外环境复杂多变、经济下行压力加大、污染治理力度空前的背景下，取得上述成绩实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻石解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直机关驻石单位，向关心支持石家庄发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾2014年工作，虽然大多数经济社会发展指标好于全省平均水平，但仍有地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标没有完成预期目标。经济发展长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，传统产业拉动能力减弱，新兴产业还没有形成战略支撑，创新发展能力还不够强；县域经济发展不平衡，总体实力偏弱；财政收支矛盾突出，公共服务水平还不够高，城乡居民收入增长还不够快；大气污染依然严重，生态环境治理任务十分艰巨；政府职能转变还不到位，服务意识和作风建设仍需大力加强。对此，我们一定强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的厚望!
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