——2015年1月13日在岳阳市第七届人民代表大会第三次会议上
市长 盛荣华
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年经济社会保持平稳健康发展
2014年，在中共岳阳市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，积极应对挑战，奋力攻坚克难，实现了经济社会持续稳步发展，迈上了全面建成小康社会和建设现代幸福岳阳的新台阶。岳阳获评十个“中国最具幸福感城市”、“中国最具文化软实力城市”之一，是全国唯一同获两项殊荣的地级城市。
——经济运行稳中有进。预计全年实现地区生产总值2676亿元，增长9.5%；固定资产投资1827亿元，增长23%；规模工业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额884亿元，增长13%；公共财政预算收入256.3亿元，比上年略有增长；完成进出口总额8亿美元，增长24.2%。居民消费价格涨幅控制在2%。新增城镇就业5.7万人，城镇登记失业率4%。
——发展质量稳步提升。三次产业结构调整为10.8∶54.1∶35.1，第三产业比重提高1.1个百分点。高新技术企业达到123家，高新技术产业增加值占GDP比重17%，提高0.3个百分点。非公经济占GDP比重62%，提高0.9个百分点。万元GDP能耗下降6%，主要污染物排放削减率超额完成省定任务，空气质量优良率在全省6个重点监控城市中排第一。连续11年获评《福布斯》中文版中国大陆最佳商业城市。
——居民收入持续增加。民生支出占财政总支出比重72.6%。城乡居民收入分别达23310元和11120元，分别增长10%和12%。城乡居民储蓄存款余额961亿元，增长11.9%。5.8万农村贫困人口实现脱贫。城乡低保月保障标准线分别提高到400元和200元。企业退休人员月人均养老金提高到1604元。
——社会事业蓬勃发展。成功举办全国体育舞蹈公开赛、全省第八届少数民族传统体育运动会。巴陵石化荣获国家科技进步二等奖。中科电气荣获国家技术发明二等奖。巴陵戏首次走出国门赴土库曼斯坦参加对外文化交流，《洞庭渔歌》入选第四批国家级非遗代表名录，成功通过国家历史文化名城复查。人口自然增长率6.5‰，连续16年获评全省人口计生工作先进市，各县市区均进入先进以上行列。获评全国无偿献血先进市、全国卫生监督工作先进市，新农合参合率稳居全省第一。
——社会大局和谐稳定。平安岳阳建设*推进，安全生产事故各项指标下降10%以上，连续6年获评全国安全生产月活动先进市，连续9年获评全省安全生产工作先进市。信访总量下降11%，进京非访全省最少。社会治安案件发案率下降21.3%，连续8年获评全省社会治安综合治理先进市，综治民调排全省第二位，君山排全省县市区第一位。
过去一年，困难比预料的多，压力比预想的大，但我们顶住压力，克服困难，突出重点，狠抓落实，有力推动了经济社会持续健康发展。
1、突出项目建设，增强发展动力。扎实推进“双百工程”、“三个一批”竞赛活动和“百日攻坚行动”，104个重大建设项目100个开工，103个重大前期项目21个提前开工，南翔万商国际商贸物流城、环南湖旅游交通三圈、科伦二期等项目加快推进，10万吨环氧丙烷等项目竣工投产，国家磁力设备质量监督检验中心建成运营。岳阳港、岳阳三荷机场、常岳九铁路等项目列入国家长江经济带综合立体交通走廊规划，中国洞庭湖博览园、河湖连通工程等项目列入洞庭湖生态经济区“511”工程，1500万吨炼油改扩建及100万吨芳烃项目纳入国家“十三五”石化产业规划布局。绿色化工产业园列入国家首批低碳工业园区试点，军民融合北斗卫星产业园、洞庭湖国际电子商务新城启动建设。汨罗通过国家循环经济标准化试点验收，全省首个农业光伏发电项目落户平江，君山工业园获批省级工业集中区。内联引资到位资金355亿元，华菱集团、红星美凯龙、新华联、友阿等知名企业进驻岳阳。
2、突出改革开放，激发市场活力。行政审批制度改革扎实推进，精简各类行政许可事项166项，在全省率先不再保留非行政许可事项。市、县两级政府机构改革全面启动。工商登记制度改革试点有序开展，新登记企业户数、注册资本(金)分别增长59.6%和98.5%。中信、光大银行岳阳分行开业。铁路运输业、邮政业和电信业“营改增”全面落实。农民住房财产权抵押贷款、农村土地承包经营权确权登记颁证及抵押贷款等试点稳步推进。国企改制遗留问题处理、户籍制度改革进展顺利。临湘列入全国“多规合一”试点市。对外开放迈开大步，“一区一港三口岸”建设取得重大突破，综合保税区是去年全国第一个获批的保税区，汽车整车进口口岸是中部地区首个获批的口岸，进口肉类指定口岸是长江沿线继上海、重庆之后第三个获批的口岸，进口粮食指定口岸正式运营，城陵矶港纳入启运港退税范围，与上港集团成功签订战略合作协议。成功举办“高铁遇上游轮”旅游联盟、央视《寻宝·走进岳阳楼》活动，实现旅游总收入247.4亿元，增长20%。完成集装箱吞吐量22万标箱，港口货物吞吐量1.2亿吨。
3、突出企业帮扶，壮大实体经济。*开展11大重点产业和37家重点民营企业三年帮扶行动，实施《岳阳市重点民营企业帮扶资金管理办法》。设立高校毕业生创业扶持专项资金，新增银行信贷103亿元，获批建设用地1200公顷，完成各类职业技能培训6万人次。从严整治“三乱、三强、三难”等行为，依法查处破坏经济发展环境典型案件6起。非公经济实现增加值1659亿元，增长10.5%，道道全粮油、中创化工、金龙铜业等6家企业进入湖南民营企业100强。凯美特气获“省长质量奖”，科伦制药、天欣科技获“市长质量奖”。巴陵节能在新三板挂牌。新增中国驰名商标9件、国家地理标志保护产品3件。食品产业成为我市第二个千亿产业。
4、突出城乡统筹，加快小康进程。高速公路“两路一桥”、临湖公路等项目加快推进，芙蓉大道湘阴段竣工通车，新建、改造农村公路504公里，完成危桥改造326座。完成4个110千伏输变电项目建设和419个行政村农网改造。“数字岳阳”地理空间框架建设全面完成。新建高标准基本农田2.2万公顷，疏浚沟渠2万公里，解决农村35.8万人饮水安全问题。粮食总产315万吨，湘阴、华容、岳阳县获评全国粮食生产先进县，汨罗获评全国水稻生产全程机械化示范市和全国平安农机示范市。水产品总量稳居全省第一，湘阴获评全国渔业健康养殖示范县。流转土地309.6万亩，农民合作社发展到2017家。华容获评国家现代农业示范区农业建设与改革试点县，屈原阳岳球获评“全国十佳农民”。王家河流域综合治理、洞庭新城、市体育中心、市档案馆、湖滨和马壕污水处理厂建设加快推进，南湖水上游乐项目投入运营，公共自行车租赁系统使用超过630万人次。*开展文明创建，城市管理“六大整治”、“八个环境”建设和精神文明“十项重点工作”扎实推进，全省城市卫生暗访检查排名第一。禁拆治违持续加力，拆除违法建设2282处31.7万平米。农村环境整治纵深推进，美丽乡村建设全面启动，平江茅田村获评中国最美休闲乡村。
5、突出民生改善，提升幸福指数。37件省市实事全面或超额完成，开工建设保障性住房44187套，城区提质改造小街巷547条、农贸市场11个，更新新能源公交车200台，实施农村危房改造9700户。“五大保险”继续扩面提标，住房公积金管理规范安全，“零就业”家庭持续动态清零。贫困残疾人住房解困工作扎实推进，在全省率先完成贫困户危房改造“百村示范”工程，获评全国社会扶贫先进集体。教育资源布局调整启动实施，阳光招生扎实推进，城区“大班额”问题化解初见成效，华容纳入全国教育信息化建设试点县。国家公共文化服务体系示范区创建稳步推进，广播电视“村村通”建设任务全面完成，“欢乐潇湘·幸福岳阳”、“周末一元剧场”等群众文化活动*开展。城镇独生子女父母奖励和单独二孩政策全面落实，完成50家乡镇卫生院改扩建，市二医院、市中医院获批国家级全科医生培训基地，重大疾病防控、公共卫生服务和食品药品安全工作扎实开展。城乡社区规范化、标准化建设水平逐步提高，城区社区工作经费补贴逐年增长，岳阳楼区获评全国和谐社区建设示范城区。大力推进湘江污染防治三年行动计划和河道采砂规范化管理，扎实开展铁山水资源保护行动月活动，加强南湖水环境综合治理，东洞庭湖自然保护区列入首批世界保护地绿色名录。
6、突出民主法治，加强自身建设。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，全面完成市人大议案、代表建议和市政协建议案、委员提案办理。扎实推进“三提升”主题活动，政风行风明显改进，市政府门户网站荣获中国政务网站领先奖，市长信箱、“12345”热线同获精品栏目奖。乡镇便民服务中心实现全覆盖，政务服务审批提速42.8%。顺利完成第九次村委会换届选举。*开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，全面停止新建楼堂馆所，全面完成办公用房清理，全面加强公务用车管理，全市公务卡刷卡率53.3%，“三公”经费支出下降27.9%。
其他各项事业协调发展，国防动员和后备力量建设取得新成绩，国安、武警、消防、人防、统计、史志、保密、老龄、民族宗教、科协、气象、外事侨务、对台、联络接待、移民、烟草、邮政、通信等工作取得新进步，工会、共青团、妇联及各民主党派、工商联、无党派人士在经济社会发展中作出了新贡献。
各位代表!过去一年，奋斗十分艰辛，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心和支持岳阳改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我如实向大家报告，受宏观经济下行、长炼和巴陵两厂周期性停产检修、淘汰关停落后产能工业企业等诸多因素影响，去年GDP、规模工业增加值、公共财政预算收入等指标没有达到年初预期。特别是长炼、巴陵两厂近20年来首次全面停产检修70、50天，使全市工业产值和财税收入分别减少92、19.8亿元，拉低GDP、规模工业增加值、公共财政预算收入增速1、2和7.7个百分点，突出反映我市产业结构严重不优，地方工业、非公经济和新兴产业量小质低，转型升级任务艰巨。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济稳进向好的基础不牢，重大项目偏少；县域经济综合实力不强，开放型经济薄弱；民生改善仍需加力，社会保障能力和公共服务水平仍需进一步提高；发展环境仍需优化，少数政府公职人员不勤不廉现象仍然存在。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。
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