——2015年1月8日在盘山县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长 孙雨
各位代表：
现在，我代表盘山县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，对盘山来说是不寻常、不平凡的一年，我县处于经济下行和债务偿还**“双重叠加”这一特殊历史时期。面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们牢牢把握稳中求进的总基调，改革创新，攻坚克难, 预计地区生产总值可实现183亿元，增长7.3%；固定资产投资实现190亿元，增长8.1%；公共财政预算收入实现21.5亿元，增长2.1%；农村常住居民人均可支配收入达到12870元，增长12.5%。新常态下，主要经济指标增速虽然有所放缓，但依然稳步增长，位居全市前列，实际增量仍然可观。这是在全国全省经济普遍下降，部分县区出现负增长情况下实现的增长，来之不易。
(一)三大经济板块建设开创新局面
新县城建设日新月异。坚持顶层设计，编制完成中心城区建设规划和绿地、水系、消防等多项专项规划。城区道路体系不断完善。筹措资金18.5亿元，全面启动府西区块路网建设；中华路延伸线、盘锦北互通立交、友谊立交、经四路等道路竣工通车。县城公共服务更加健全。县汽车客运站、游泳馆、体育馆建成并投入使用，曙光九年一贯制学校主体完工，2万平方米华发商业步行街和6000平方米广达购物广场开工建设，1万平方米鼎隆生活广场开业运营，填补了新县城集中商业的空白。城市发展空间进一步拓宽。完成规划区内黄金村491户的房屋征收工作。长城钻探公司在县城内存量企业集中置换到园区的“退二进三”工作，取得实质进展。坚持“边建设、边规范”的城市发展理念，县城管理水平显著提升。全面完成街、路命名。顺利承接原属兴隆台区管辖范围曙光路的管理权和行政执法权。整合各职能部门，建立联查联动机制，实施网格化管理。集中开展非法营运三轮车、“门前四包”专项整治等活动。沟盘运河景观带全线亮化；城区环境卫生、绿化养护市场化运作成效显著。新县城面貌和秩序焕然一新。一座宜居、宜业、宜游的生态新城正在加速形成。
新材料产业园扩容提质。全年基础设施建设总投资超1亿元，园区承载能力进一步提升。启动了66千伏输变电、利曙10千伏联网工程；实施园区西扩，完成了曙光区块道路、绿化，燃气、污水管网并网等工程。园区管理更加规范，完成新材料产业园和太平镇“新、老”园区整合工作，设立独立账户，实现封闭管理。服务体系更加健全，坚持问题导向，建立企业服务经理人制度，推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和无偿代办制。园区经济效益显著提升，全年实现工业增加值36.4亿元，税收2.2亿元。新增投资10亿元的辽宁一化橡胶软化剂、投资1亿元的森阳高压胶管等超亿元产业集群项目13个。园区牵动作用充分显现。
高升经济区奋力崛起。坚持规划引领，编制完成经济区总体规划、新市镇和各子园区建设规划。强化基础建设，完成路网、给排水、绿化亮化等工程，5平方公里区块达到七通一平。新市镇建设正式启动，9万平方米的宜居小区“林翠广场”一期全部封顶，2条市政道路全线通车，供水、供暖工程全面开工。全力打造宜居生态环境。启动森林公园建设，自行车骑行道、花海景观、水系景观建成并对外开放；6公里森林公园至八一水库景观路建成使用。加速推进项目建设，全年实施超亿元项目14项，其中，沃德水飞蓟深加工等5个项目开工建设，正邦饲料加工等3个项目竣工投产，农业大项目全市领先。
(二)三次产业发展取得新成果
工业经济实现逆势增长。*实施科技创新工程。建成6家省级研发中心、10家市级技术中心，2家企业被认定为高新技术企业；金田塑业、龙光工程塑料等企业自动化生产率已经达到50%以上。加速淘汰落后产能。取缔21家小炼油、小化工企业，万元工业增加值能耗下降3%。坚持以企业为核心狠抓经济运行，全力破解企业发展难题，骨干企业实现稳产运营。规模以上企业增至162家，规模以上工业增加值增长19.7%，工业用电量增长8%。小微企业迅猛发展。成立县中小企业服务中心，全县新增小微企业128户。县级小微企业发展平台“创业大厦”签约入驻企业达到23家。出口基地初具规模。农产品及深加工基地被评为市级出口基地；河蟹、泥鳅鱼、果蔬等农产品深加工企业外贸出口额超过2500万美元。
农业发展迈向全省一流。采取多种措施，战胜52年来最严重的伏旱灾害，粮食产量连续4年超10亿斤。新建续建畜禽养殖标准化小区105个。新增高标准农田10.6万亩、水稻高产创建示范区26个。新增设施农业2万亩，“胡家碱地柿子”棚菜建设成为全市典型示范。河蟹产业迈上新台阶，出口创汇1100万美元，占全市总量70%以上。泥鳅鱼养殖面积增至7500亩，年出口创汇实现500万美元，成为农民增收又一亮点。成立119个“惠农贷”协会，全年发放惠农贷款3500万元，妇女小额贴息贷款5000万元，有效破解农户资金瓶颈。全年新增家庭农场45个，农民专业合作社10个，农业全程机械化率达到90%以上，农事龙头企业达到120家，农业产业化步伐全省领先。
第三产业呈现提升态势。盘锦宏进农副产品国际物流中心一期A区竣工，顺丰速运电商物流园项目顺利签约，辽宁众赢时代成功入驻，实现了我县电子商务领域零的突破。开展了“华发广场秀”、“银龙之夏”等“夜经济”系列活动，实现夜间销售额2.5亿元。房地产业扎实推进。成功举办春、秋两次房交会；学府名城、广达公馆等5个房地产项目相继竣工。全年建设房地产面积达到69.5万平方米，销售额达到5.2亿元。旅游产业亮点纷呈。旅游机构得到加强和健全。种石源文化产业园成为全市传统文化教育基地，以大米、蒲笋、河蟹三家博物馆组成的世界上首个农产品博物馆群开馆运营，甜水镇二创村被评为“全国少数民族特色村寨”。
(三)项目建设实现新突破
严格落实招商责任推进机制，优化重组招商局，实施招商队伍实名制管理和绩效考评，建立招商项目洽谈日制度，加大“请进来、走出去”力度，投资7亿元的新兴重工新能源重卡改造、投资7亿元的拓普生物啤酒酵母抽提物等30项重大项目落户盘山。招商引资绩效考核全市排名第一。全面加强项目管理，推行项目建设“一线工作法”和领导帮扶责任制，建立定期联席会议、重点项目分类推进等制度，全年新建续建超亿元项目77项、竣工超亿元项目20项、储备超亿元项目29项。切实强化要素保障。研究制定全县“飞地”政策；清理闲置土地45公顷，解决项目用地350公顷；强化银企对接，全年新增域内外企业贷款20亿元。
(四)宜居乡村建设成为新亮点
汇集各方力量，宜居乡村建设累计投入资金5.5亿元。*实施“四个一”工程。新建改建标准化超市99个，新建澡堂48个、公立卫生所139个，全部投入使用。铺设燃气管线214公里，入户安装7504户，建设速度全市领先。实施农村绿化、亮化、美化工程。绿化植树180万株，安装路灯11632盏，新建氧化塘248个、垃圾燃气站9个，厕所入户32939户，“五进院”达到100%，7个镇级污水处理厂投入使用，村屯环境发生翻天覆地变化。我县被市政府评为宜居乡村建设优胜县。高升镇等4个镇被省政府列为辽河生态文明示范区，胡家镇等6个镇被确定为省级宜居示范镇。甜水村等13个村被确定为省重点支持宜居示范村。
(五)民生社会事业跃上新台阶
教育事业成果显著。县高中本科升学率达到86.4%，排名全市第三。县职教中心成为全市首家“省级改革发展示范校”。“数字化校园”服务功能不断提升。卫计服务水平全面加强。县医院启动公立医院改革试点工作，年就诊量翻一番。新型农村合作医疗参保率超过98%。出生缺陷干预工程成效显著。文体事业不断进步。*实施文化惠民工程，农家书屋、文体广场实现全覆盖。成功举办第三届盘锦市河蟹文化节。交通环境普遍改善。投资1.8亿元，完成公路工程193项295公里。大盘线和湘拉线等重点道路工程竣工通车。社会保障体系不断完善。城镇登记失业率控制在2.6%以内。县城成功引入大伙房水库优质水源。在全市率先实现高升经济区三镇、甜水与太平两镇的敬老院区域整合。改造农垦职工危房3052户；107户特困职工全部入住新居。凤凰桥·桐轩、农垦佳苑保障性住房竣工投入使用，受益群众达2377户。提高低保、五保对象供养标准。新建日间照料室10家。启动集区域敬老院、社会救助站、残疾人托养中心等“六位一体”的社会福利中心建设，走在全省前列。
(六)政府自身建设取得新成效
党的群众路线教育实践活动成效显著。坚决纠正“四风”问题。集中开展了提高机关工作效能、违规审批使用土地、社会治安整顿等10项专项整治行动。坚持把从严督查作为抓落实的具体举措，初步构建凡事有人管、有人促、有人干的长效机制。制定出台政府周例会、社会安全稳定月例会、规委会、土地预审会、工业项目评审会、税源分析会等23项制度。严格整治公务用车、办公用房等方面存在的问题，腾退办公用房1.3万平方米，缩减各类会议、文件20%。围绕群众关心关注的热点难点问题制定了23项整改措施，并全部整改完成。
民主法治进一步加强。主动接受人大依法监督和政协民主监督，全年办复人大代表议案、建议49件，政协委员提案30件，办结率均达到100%。“六五”普法工作成效显著，全民法律意识明显提升。*推进政府自身改革。实施税制改革，厘清县与镇、园区税收分成体制。开展清税、清欠土地出让金等专项行动，全年清缴49家企业欠缴税款1200万元，清欠土地出让金1.7亿元。深化审批制度改革，84项县级审批权限下放经济区和各镇，具有审批职能的44家单位全部入驻县公共行政服务大厅，实现了便民便企服务“一站式”办理；项目审批由324天缩减到25天。全面承接“五大系统”职能。启动公共资源交易系统，确保公共权力在阳光下运行。成立合同债务管理中心，进一步规范全县合同与债务办理。强化社会治理。狠抓社会稳定、安全生产和食品药品安全工作。整改135处输油气管道隐患。公安基础建设全市领先，建成全省首家派出所指挥室，圆满完成各项重大安保任务。
各位代表，过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和鼎力支持下，县政府团结带领全县人民，满怀**，斗志昂扬，真抓实干，用智慧、魄力和不达目的绝不罢休的精神，为盘山发展行稳致远奠定了坚实基础，得到了国家、省、市充分肯定。2014年，我们县域发展综合排名位列全省第二、高升、太平、甜水、陈家、坝墙子5个镇进入全省百强乡镇行列；成为全省唯一一家国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、唯一一家通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家验收、唯一一家县级食品应急试点县；全市唯一一家被评为省级生态县(区)、唯一一家第三次全国经济普查国家级先进集体；同时，我们还荣获了全国计生工作优质服务先进县、全国粮食流通监督检查示范单位；荣膺“中国河蟹产业先进县”和省“渔业标准化示范县”，蝉联第26届省农建“大禹杯”，被评为全省平安县、无毒县。这些成绩的取得，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县政府向人大代表、政协委员，向广大干部职工、公安干警、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持和参与盘山建设的各族各界人士致以崇高的敬意并表达衷心的感谢！
在总结成绩的同时也应清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和不足：一是经济结构需要深度调整优化，服务业占比较低。二是县乡两级有效财力增长迟缓，收支矛盾较为突出，债务化解有待突破。三是投资拉动能力明显降低，招商引资和项目建设亟待加强。四是战略性新兴产业尚未形成支撑，科技创新能力依然不足。五是政府个别部门依然存在工作程序不规范，工作重点不突出，主动服务意识不强等现象。这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施加以解决。
Page: 1 2较旧一篇：2015年大洼县政府工作报告较新一篇：2015年西丰县政府工作报告