——2015年1月15日在玉树藏族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上
代州长 才让太
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协各位委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年是玉树灾后重建后续工作和经济社会转型发展的关键之年。一年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们认真履行政府职责，在狠抓灾后重建后续工作的同时，推进经济社会健康持续发展，与全州各族人民一道，凝心聚力、真抓实干，圆满完成了自治州十二届人大四次会议确定的各项目标任务。经济社会发展的主要指标均已完成或超额完成。全年国民生产总值完成45亿元，增长18%；全社会固定资产投资完成40亿元，增长101%；地方公共财政预算收入完成3.1亿元；城镇居民人均可支配收入预计实现23742元，增长12%；农牧民人均纯收入预计实现5207元；全社会消费品零售总额5.4亿元，增长15%。
一年来，我们主要开展了六个方面的工作：
(一)抓重点攻难点，后续各项工作基本完成，灾后重建成果得到巩固。工程质量整改工作成效明显。411项市政工程质量问题完成整改，全面完成了2152户居民住房和106项公建项目质量整改任务。实施引水工程，有效解决了玉树市区近5000户、2万余人的生活用水问题。市政供水、排水、供暖管网排查整改工作取得实效，为新玉树城市运行奠定了基础。项目审计评审和竣工验收同步跟进。积极配合完成了重建项目资料整理归档和竣工决算资料汇编工作，以及灾后重建项目竣工验收、资产移交、工程结算和审计评审资料报送工作。产业园区建设积极推进。全面完成了剩余商铺的分配工作，灾后重建商贸流通、特色加工业，以及产业集聚区公建和企业自建项目完成投资3.2亿元。城市运营管理逐步规范。加强制度建设，颁布实施了《玉树市城市管理暂行办法》等17项地方法规。加快推进“五馆一中心”的展陈工作。加强城市管理和技术人员业务培训，加大城市规划监管力度。集中力量开展了环境卫生整治，实施了总投资1亿元以结古镇为重点的造林绿化工程。在提升居民素质上下功夫，逐步形成人民城市人民管、管好城市为人民的良好风尚。
(二)转思路强基础，农牧业产业回暖升温，农牧区经济持续发展。确立农牧业发展新思路。致力于推进传统农牧业向现代农牧业的转型升级，确立了“三区四带八基地”的农牧业发展新思路，重新谋划农牧业发展的新蓝图。农牧业生产稳中有进。年内完成各类农作物种植18.93万亩，粮油总产量达到2.69万吨。年末各类牲畜实现存栏226.61万头只，出栏率、商品率分别达到30.75%和26.65%。生态畜牧业发展迈出新步伐。进一步加大支农资金投入和农口项目的整合力度，落实近1亿元的支农资金，重点扶持资源整合率高、带动能力强的种植业基地和生态畜牧业专业合作社。拟定了《玉树州草场流转经营办法》，积极组织开展了18个生态畜牧业专业合作社示范社和省级试点乡镇草场流转试点工作。加大规模养殖力度，实施了100个家庭农牧场和100个经营大户的“双百”工程，以及省级认定的“568”生态畜牧业建设工作，培育了一批农牧业新型经营主体。统筹开展了良种繁育基地建设、牦牛藏羊高效养殖技术推广应用、畜群结构优化等生态畜牧业发展基础性工作。认真落实惠农政策措施。完成了2014年度5.8亿元的生态补奖资金发放工作。18188户游牧民定居点工程全面竣工验收。稳步推进扶贫攻坚工作。实施了投资3900万元的整村推进、产业示范村建设及投资3488万元易地搬迁项目。农村剩余劳动力转移就业10035人(次)，实现劳务收入11831.2万元，年内减贫1.5万人。
(三)统全局抓重点，积极担当生态保护主体责任，生态文明建设持续推进。建立健全了生态文明建设目标责任体系、考核办法和奖惩机制。扎实开展三江源生态保护与建设一期工程收尾工作。对总投资42.86亿元实施的三江源生态建设与保护一期工程分门别类，逐一进行“回头看”，认真开展了实体验收、财务清算、档案整理等各项收尾工作。认真组织实施生态保护与建设项目。全面完成2013年续建26.8万亩封山育林、13万亩沙漠化治理项目。完成了三江源生态保护与建设二期工程1426万亩鼠害防治和190万亩草原虫害防治工程，封山育林、湿地保护工程正在有序推进。对992万亩天保和585万亩国家重点公益林进行有效管护。高度重视生态修复和环境治理工作。全面清理重建剩余地材企业36家，整合资金6000万元实施生态修复工程。提出了全省生态环境保护大检查重点督办问题的整改方案。积极配合开展了治多县长江源国家公园试点调研工作。加大对水能、矿产、旅游等重点资源开发和重大基础设施建设的生态环境执法监管力度。
(四)抓项目争资金，超额完成固定资产投资任务，经济社会发展后劲明显增强。统筹灾区与非灾区均衡发展，实施了140项2013年结转续建项目和117项新增项目，固定资产投资超额完成年内目标任务。基础设施，城镇集中供热、污水处理、美丽城镇、农村公路、110KV西三县联网、农村饮水安全工程等一批重点项目开工建设并顺利推进。交通，全面实施总投资5.6亿元119项农村公路及配套桥梁建设项目，积极协调保障214国道高速公路和308、309、312省道升级改造工程建设。水利，实施了投资1.7亿元的人畜饮水和投资7000万元的防洪、小流域综合治理、水土保持等工程，解决了8.24万人，28万头(只)牲畜的安全饮水问题。能源，积极推进无电地区电网建设项目，全面完成了总投资2983万元的囊谦县城至毛庄乡35KV输变电项目主体工程。总投资752万元的当卡—查隆通水电站110KV线路及间隔扩建工程和总投资2450万元无电地区10KV通电项目工程进展顺利。积极协调配合完成了全州3.5万套户用光伏设备发放任务，解决了13.8万农牧民群众的生活用电问题。通过争取，将全州129座无电寺院纳入无电地区通电工程实施范围。
(五)出实招重实效，切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。在财政收入负增长的困难局面下，通过调整财政支出结构、压缩“三公经费”和一般性支出等措施，加大对民生领域的投入力度，民生支出占财政总支出的75%。积极争取对口支援项目，四年来，北京无私支援玉树发展，共投资8.5亿元建设了一大批民生项目，体现了北京市讲政治、讲大局的优良传统，有力保障和改善了民生，促进了经济社会发展。就业，加大就业技能培训、供需对接和公开招聘力度，就业形势稳中向好。年内通过腾岗清编和增编争取空编内招录计划1442名，完成1102个行政事业岗位的招录招聘工作。累计安置高校毕业生5423人。全年实现城镇新增就业1361人，登记失业率控制在3.2%以内。社会保障，进一步完善城乡社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障制度，全面提高了医保人均筹资标准和报销比例。城镇职工医疗保险率达97%，城镇居民医保参保率达93%，新农合参保率达97%，城乡居民养老保险覆盖面达84.9%。积极推进“阳光低保”，有效促进低保政策公平公正。年内兑现各类保障资金2.39亿元，有效保障了困难群体的基本生活。教育，制定出台了《关于在新形势下推进民族教育事业发展的决定》等一系列政策措施，明确了未来6年教育工作目标。实施了总投资2.59亿元的中小学标准化建设、乡村学校附属设施等项目，办学条件进一步改善。加强师资队伍建设，努力提高了教师队伍素质和教师待遇。卫计，医药卫生体制改革在落后全省水平三年的情况下，赶上了全省步伐。基本重大疾病和传染病防控能力不断提升，医疗服务秩序得到进一步规范。全面落实计生各项惠民政策，启动实施“单独两孩”生育政策，稳步推进“康福家千村万户”工程。全面开展国家免费孕前健康检查项目，人口自然增长率控制在7.7‰以内。实施了总投资1.12亿元的2县藏医院、4个乡镇卫生院、258个村级卫生室设施配备等北京对口支援和常规建设项目。科技，组织实施了6项科技项目，培训农牧民实用技术8300人次。文体广电旅游，落实了文化旅游发展资金1000万元，不断加大对地方特色文化艺术的挖掘、继承和创新，打造了《天堂印象—梦幻玉树大型画册》等一系列精品文化品牌，成功举办了第八届康巴艺术节、北京—玉树自驾游、2014中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会等一系列重大节庆活动，向外界展示了新玉树的建设成果。全年接待国内外游客30万人(次)，实现旅游综合收入1.6亿元，同比增长65%和67%。扎实开展“户户通”、“村村通”广播电视直播卫星覆盖工程建设，全面提高广播电视综合人口覆盖率。
(六)转职能抓管理，不断深化改革，扩大对外开放。积极主动推进政府机构改革等重点领域的改革，大力推进简政放权，加快转变政府职能，清理行政审批事项330项、行政规范性文件650件，规范州县行政审批项目27项，优化行政审批流程43项，降低15项行政事业性收费标准、1项经营性公正收费标准。进一步加大招商力度，认真组织各类招商引资项目推介会、战略合作座谈会等活动，签约资金达15.3亿元。进一步拓宽对口支援领域，加大智力支援力度，年内共安排1260人次党政干部、专业技术人员和160名市政管理技术人员培训。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加快推进寺院基础设施和公共服务“六大工程”，*推进寺院社会管理工作。探索建立“联户网格”社区治理模式，加强社会综合治理和矛盾纠纷排查化解，提高群众信访服务效能。强化安全生产、消防安全、社会治安管理、交通安全和市场监管等工作。扎实开展“利剑”行动，保障了重大节庆期间和日常食品药品安全。建立健全灾后重建农民工工资保障机制，年内累计清欠农民工工资2731万元 二号首长。加强边界纠纷调处工作，促进边界和谐稳定，共建平安边界。加强国防动员和后备力量建设，促进军政军民团结互助。扎实开展党的群众路线教育实践活动，建立了玉树州干部法制教育基地，积极推行依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议、政协委员提案176件，办复率达到100%，政府公信力和执行力明显提高。
同时，审计、监察、金融、外事、侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。
各位代表，2014年政府围绕改善民生、农牧业基础设施建设、公共服务能力建设、扶贫攻坚、人才就业培训等方面，向全州人民承诺的总投资12亿元76项实事已全部兑现。
这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，也是全州各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、各社会团体、工商联、宗教界、省驻玉各单位、解放军、武警官兵、公安干警，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心支持玉树发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，我州经济社会发展滞后，仍然是全省最为贫困的地区之一，发展中的深层次矛盾较为突出。灾后重建缺项漏项较多，建成商铺和独立商业区利用率不高；经济结构单一，经济总量较小，财政收支矛盾突出的状况没能从根本上扭转；现有生态畜牧业合作社规模化程度不高、带动力不强，地区经济社会发展缺乏优势产业支撑，统筹城乡区域协调发展能力不够；灾区与非灾区基础和公共服务设施差距较大，偏远乡镇公共配套设施欠账多，缩小差距、统筹发展的任务艰巨；生态文明建设任重道远，生态移民后续产业发展滞后，群众增收渠道狭窄；文化同旅游、商贸相关产业的深度融合还流于表面，发展面临较多困难；金融对玉树经济社会发展的支撑推动作用不明显；城市运营管理的软件建设滞后，各类管理人才、技术人才缺乏，运营管理成本相对较高、保障压力大；各项改革历史欠账较多，社会治理和服务存在许多薄弱环节，就业渠道单一，就业压力大。此外，政府自身建设与人民群众要求还有差距，服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题仍然不同程度存在，思想观念、创新意识等方面与加快发展的要求不相适应。这些问题，有的是客观环境制约和州情特点所决定的，有的是主观努力不够、工作不到位造成的。对存在的困难和问题，将采取更加有力的举措认真加以解决。
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