——2015年1月6日在宽甸县第六届人民代表大会第三次会议上
县长 周亮
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年政府工作回顾
2014年，是全面深化改革，推进经济转型发展的关键之年。面对经济发展新常态，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县各族人民，大力实施“生态立县、旅游强县”发展战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，县域经济总体保持平稳运行。被授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号，被确定为省级可持续发展实验区，顺利通过了省级生态县验收和省级文明县城复检。
一年来，我们将辽宁生态旅游实验区建设作为发展县域经济的有效载体，统筹安排，合力推进，实验区发展态势良好，初见成效。确立了绿色经济发展方向，改革了旅游发展体制机制，编制了生态建设和旅游发展规划，构建了“一江二城三湖四带五区六服务”发展格局，推进了一二三产业融合发展，探索了以旅游产业带动县域经济发展的新模式，积累了生态良好地区经济社会可持续发展的新经验，在省旅游产业发展大会上全面推广。
根据县人大常委会关于“十二五”主要经济指标的调整意见，完成了2014年各项主要经济指标。预计地区生产总值实现214.8亿元，公共财政预算收入实现16.2亿元，全社会固定资产投资实现167亿元，规模以上工业增加值实现65亿元，社会消费品零售总额实现64.6亿元，农民人均纯收入达到12719元。较好地完成了绿色发展试点考评指标。
(一)项目建设扎实推进，产业结构调整取得新突破。把项目建设作为经济工作的重中之重，努力提高项目引进质量和效益。项目开工数量逐步提升。落实项目包抓责任，全力破解要素制约瓶颈。投资千万元以上项目87个，总投资341亿元。其中，投资5000万元以上项目开工建设45个。重大项目建设稳步推进。恒通石墨深加工项目完成2家铁选厂整合，实现销售收入3亿元，是整合前的10倍;亿龙高分子一期竣工投产;八河川硼铁分离、北方山奇新工厂项目当年开工当年竣工;兴隆大家庭商业综合体、蓝亿密度板项目加快推进;天罡山景区开发等旅游项目落地开工;步行街地下商业城竣工开业，立体式、多元化商业格局初步形成。项目投资结构得到优化。开展主题招商，着力引进矿业整合开发、农产品深加工和综合服务类项目，东北石材石艺城、万头奶牛场及乳制品厂、朝鲜族风情温泉度假村等牵动力强的项目签约落地。全年引进内资到位资金90亿元，同比增长17%。
(二)生态旅游蓬勃发展，现代服务业展现新活力。把旅游业作为牵动县域经济发展的龙头产业，加快重点景区和旅游配套设施建设。全年接待游客数量、旅游综合收入分别比上年增长21%和14.5%。旅游规划体系日臻完善。完成实验区产业发展规划、玄武湖和青山湖景区概念性规划、河口农家乐服务业集聚区控制性详细规划，设立实验区规划展示馆，全方位展示实验区建设蓝图。景区资源整合初见成效。在整合四大国有景区资源基础上，完成河口、浑江景区资源整合，实现旅游资源统一管理、保护和开发，主要景区门票收入实现翻番，两个景区门票收入超千万。完成主要景区通达道路建设44公里、国省干道和景区道路花带建设470公里。旅游品牌优势不断扩大。建立微信、微博、网站一站式智慧旅游平台，拍摄完成宽甸四季风光微电影;成功举办“观江景·赏桃花旅游文化惠民活动”，著名歌唱家蒋大为现场印证《在那桃花盛开的地方》原创地就是河口;“美丽中国乡村行”走进宽甸，“山水宽甸、探奇之旅”，“鸭绿江边、辽东宝地”等节目在央视播出，提升了宽甸的知名度和美誉度。乡村旅游规范有序发展。推进农家乐规范化管理、规模化经营，免费为380家农家乐办理经营手续，全县农家乐发展到1100余家。河口村入选“中国十大最美乡村”，成为全省唯一获此殊荣的乡村。绿江村、白鹭村分别被评为国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点。
(三)工业经济提质增效，新型工业发展迈出新步伐。把园区建设作为培育新兴产业、打造产业集群的主平台，着力提升工业经济运行质量。园区建设水平不断提升。投入5000万元，完善园区基础设施，入驻企业达到26户，签约项目60个。依法推进欠缴土地出让金、动迁款和久未开工企业清理工作，通过转让、置换等形式盘活园区土地400亩。重点工业企业运行平稳。积极引导企业进行资源整合、技术改造和转产扩产，军德铁选、播磨耐火材料等10户市重点企业生产经营形势稳定，11户企业实现销售收入超亿元。产业集群逐步发展壮大。万国氧化镁板材、如玉芽菜、正奥食品等项目正式投产，非金属新型材料、农产品深加工产业集群上下游企业发展到110余家，实现产值68亿元。矿产资源整合步伐加快。关闭技术装备落后、资源利用水平低的小微矿山企业38家，大矿小开、占而不开、富矿贫开等问题逐步得到解决，万元工业增加值能耗降低4%以上。
(四)特色产业优势凸显，绿色农业发展呈现新亮点。大力发展现代农业，农业产业化规模和效益稳步提升，农业总产值实现53.2亿元，粮食总产量达到16万吨。农业产业化水平不断提高。禾丰成三牧业带动就业2000人，实现销售收入6亿元。峪程菌业产销两旺，参仙源人参酒打入高端市场。新增重点龙头企业10家。“一县一业”人参种植面积达到103万亩，无公害农产品基地达到41万亩。休闲观光农业日趋活跃。绿江油菜花、河口桃花等鸭绿江沿线“五朵金花”观光基地效益明显，果园采摘型、乡土民俗型等新型农业经营业态初步形成，天籁山庄、龙溪谷等生态庄园快速发展。强农惠农政策全面落实。争取专项资金2630万元，落实财政奖补“一事一议”项目71个。深化农村经营体制改革，为农民办理林权抵押贷款8000万元，农村土地承包经营确权登记试点工作高质量完成。生态环境明显改善。青山、碧水、蓝天工程扎实推进，完成全口径植树造林6.8万亩、闭坑矿生态治理220亩，综合治理水土流失15万亩。完成养殖场粪污治理工程8处。水丰湖生态环境保护项目纳入国家良好湖泊生态保护规划，投入6855万元，完成9项治理工程。
(五)财税工作负重有为，财政保障能力实现新提高。强化财政管理，保证刚性支出和正常运转。财政收入质量稳步提高。强化税费征管，积极清缴欠税欠费，深挖增收潜力，主体税种持续稳定增长。财政支出结构不断优化。从严编制年初预算和控制预算追加，压缩财政支出近亿元。加强公共资源交易和政府投资项目管理，节约资金7032万元。加大社保扩面征缴力度，参保人数超过8万人，统筹基金征缴完成2.8亿元。加强人员编制管理，确保财政供养人员只减不增。财政工作水平实现提升。全面推进预决算信息公开，扎实开展行政事业单位房屋土地资产确认工作。有效管控政府性债务，偿还历史债务7亿元。审计工作力度持续加大。加强政府投资项目审计，审减资金1.36亿元，审减率达17.8%。强化审计整改跟踪检查，清收财政资金1462万元、非税收入373万元。金融服务能力得到强化。中国银行设立宽甸分行通过省银监局批准，农村信用联社改制为农村商业银行。新增融资到位资金9000万元，金融机构存款余额135亿元，新增贷款6.7亿元。辽宁参仙源参业股份有限公司在“新三板”上市，成为全国市值最大、丹东地区首个“新三板”挂牌公司。
(六)城乡统筹协调发展，新型城镇化迈上新台阶。加强基础设施建设，人居环境明显改善。规划体系日益健全。完成黄椅山休闲旅游度假区概念性规划、新开发项目控制性详细规划。新型城镇化快速推进，灌水、长甸、古楼子等一批商贸带动型和旅游带动型中心城镇初具规模。城乡环境明显改观。完成高速公路出口路6万平方米绿化工程。房地产业保持良好发展态势，施工面积92万平方米，建成三江帝景苑、金林滨河一号、香城百合等住宅小区。*开展“四场五化六整治”活动，乡镇环境卫生实现常态化管理。基础设施不断完善。完成八一水库应急供水工程，改造老旧供水管网27公里;新建农村饮水工程191处、抗旱深井40眼，改造饮水井260眼，群众饮水安全得到保障。完成县级以上公路大中修改造220公里、农村公路建设125公里、边防公路建设和改造63公里，被授予“省边海防工作先进单位”。
(七)民生工程全面实施，社会事业发展再添新成果。加大投入力度，全面完成各项惠民实事。惠民工程扎实推进。完成铁长路和北营东路改造工程;实施既有建筑节能改造50万平方米;完成农村旱厕改水厕3600套;黄椅山市民休闲广场和人行步道投入使用;完成城市棚户区改造889套、农村危房改造882户。社会保障力度加大。开发公益性岗位408个，实名制就业7870人，失业率控制在4%以内。发放城乡低保金4560万元，2万贫困人口得到救助。实施精准扶贫，完成2.2万人减贫任务。医疗保险覆盖面持续扩大，参保人数达到8.2万人。文教卫生取得新进展。初步完成教育布局优化调整，校舍标准化水平显著提升，新二高、西门外小学、太平哨华彩学校一期工程等投入使用，新一初中组建完成，新建青山沟等5个乡镇中心幼儿园，毛岸英学校二期工程顺利推进。新农合筹资标准不断提高，参合人数近31万人。乡镇综合文化站全部建成，城市数字影院对外开放。
(八)党的群众路线教育实践活动*开展，社会治理和政府自身建设再上新水平。聚焦“四风”问题，扎实开展“五包抓”、“八大员”、“十整治”等活动，有效化解热点难点问题。教育实践活动取得明显实效。解决了220多户土地和房屋登记历史遗留问题。积极化解中央商城、北山新苑、魅力城等回迁安置问题，新安置回迁户1150户。建立领导干部接访和包案调处机制，信访积案办结率位居全市前列，非正常上访量明显下降。盘活中心医院南侧、二高中西侧等地块近千亩土地。调整清理办公用房1.6万平方米。严格执行公务接待和公务用车标准，“三公”经费支出同比下降55%。加快简政放权步伐，减少审批事项66项，为企业和群众减负7000余万元。社会管理不断改善。严厉打击各类违法犯罪，连续六年获省无传销县称号。加强产品质量和食品药品安全监管，应急管理能力进一步提升。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳，被授予“全省安全生产先进县”。积极开展双拥共建活动，密切军政军民关系。强化人才工作，引进专业人才32人。稳定基层干部队伍，村干部年人均工资提高2750元。政府自身建设得到加强。民心网建设扎实推进，电子政务外网全域覆盖，县乡视频会议系统建成运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理议案和建议44件、提案115件，办结率100%。圆满完成“六五”普法中期工作任务，被评为“全国‘六五’普法中期先进县”和“全国青少年普法教育示范县”。
统计、供销、物价、法制、档案、地震、民宗、残联、气象、史志、人防、外事等部门和国省市驻宽单位，都取得了新成绩。
一年来的工作实践，我们积累了许多宝贵经验。一是必须坚持“生态立县、旅游强县”发展战略不动摇，牢牢把握绿色经济发展方向;二是必须坚持把改革创新作为经济转型发展的强大动力，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的问题;三是必须坚持依法行政，建设法治政府，打造公正、高效的政务环境;四是必须坚持群众路线，着力改善民生，最大限度地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
各位代表，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县44万各族人民团结拼搏和社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县政府，向全县各族人民，各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻宽部队和武警官兵、国省市驻宽单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是经济结构不合理，过于依赖矿业经济，新兴税源短缺，缺少支撑县域经济发展的骨干企业;二是对矿山、水面、土地、林地等资产资源的保护和管理比较粗放，权属模糊，缺乏经营和盘活的新思维、新理念;三是个别干部对践行党的群众路线认识不够深刻，工作作风不实，办事效率不高;四是个别部门对实验区建设重视程度不够，推进措施不力，工作机制不完善。对于这些问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。
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