——2015年1月7日在海城市第八届人民代表大会第三次会议上
市长 邓延发
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是国内国际经济形势严峻复杂，我市经济发展遭遇严重困难的一年，同时也是全市上下同心协力，迎难而上，经济和社会各项事业实现稳步发展的一年。预计2014年末，全市地区生产总值944亿元，同比增长7.5%；公共财政预算收入41.8亿元，同比增长2%；固定资产投资789.5亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额259.5亿元，同比增长12.5%；实际利用外资2.8亿美元，同比增长10.6%；出口创汇4亿美元，同比持平；全市居民人均可支配收入13600元(新统计口径)，同比增长10%。圆满完成了八届二次人代会确定的目标任务。荣获中国十大全面小康示范县(市)，在中国中小城市科学发展综合实力百强县(市)评比中继续稳居第十位。
回顾一年来工作，主要有四个方面：
一是改革创新实现纵深推进。政府职能转变取得新进展。初步完成了县级经济管理权、人事管理权和财政管理权“三权”下放，开发园区独立运行机制基本建立，发展活力全面**。完成了事业单位分类改革基础工作，建立了机构编制实名制管理制度。启动了网络集团、交建集团、城建集团、市场集团组建，水务集团挂牌运营。深化行政审批制度改革，建立了市公共行政服务中心网上审批平台，精简审批事项141项，减少比例为46.8%，为历年之最。要素市场配置取得新进步。启动农村土地确权试点，在东北地区率先建立了农村综合产权交易中心，成功举办三次大型交易会，农村综合产权流转步入正轨。融资体制创新取得新突破。浦发银行、中信银行西柳支行落户海城。启动农用地抵押贷款试点，与邮储银行和村镇银行达成合作协议。建立了高铁新区PPP融资模式。特别是上海股权交易托管中心海城企业挂牌孵化基地顺利落户，谦和耐火等4家企业成功挂牌，拓宽了我市中小企业融资渠道。用地保障取得新成效。争取建设用地规模指标134万平方米，通过盘活闲置土地、征收村屯、增减挂钩等解决建设用地800万平方米，保证了城乡建设发展需要。改革试点取得新硕果。我市被国家确定为新型城镇化试点市和农村改革试验区，为统筹城乡发展赢得了政策先机。
二是地区发展取得重大突破。农业现代化稳步发展。圆满完成了三通河治理、西四灌区改造等农田水利工程以及农业抗旱工作。新建了10个标准化南果梨园和200亩南果梨良种繁育基地，南果梨提质增效打开局面。创建了5个优质米生产基地、10个标准化蔬菜园区。流转土地11万亩，创建了丰沃农机专业合作社、禾盛家庭农场等新型农业经营主体46家，农业生产方式转变全面提速。沈阳农大海城校区开工建设，东汇南果梨深加工项目落户开工，三星种子加工中心和种苗工厂全面建成，农高区发展迈上新台阶。新型工业化快速推进。辽宁海城菱镁新材料产业基地研发中心和腾鳌经济开发区精细化工研发中心主体建成，后英特种镁砂项目成功突破技术瓶颈。围绕主导产业和五个开发园区，新项目、大项目建设形势喜人，全年开复工项目224个，竣工65个。海城镁矿划归海城管理后，成功实现扭亏为盈、税收1亿元目标。卓达绿色建材产业园一期、北京利尔镁制品深加工一期、海鸣矿业菱镁精加工一期、紫竹城市轨道钢、奥亿达碳纤维材料等重大项目开工建设，宏基工业城一期、富商箱包工业园一期、辽宁瑞丰石油专用车、兴华铸件和泰利橡胶助剂等大项目全面建成，开启了我市工业转型升级的新局面。服务业多元化形势喜人。房地产业在宏观经济形势不好的情况下，依然保持活力，后英三江源、新东方首府二期、燕阳花溪地三期等开工建设，全年房地产新开工242万平方米，竣工190万平方米，销售130万平方米。文化旅游业迈出可喜步伐，腾鳌温泉健康产业城开工建设，燕莎商业中心主体完工，绿中海水上乐园建成运营。牛庄古城规划编制完成，佛教文化研究会、中医药文化博物馆、古钱币展览馆建成启动，中日甲午战争陆战陈列馆开工建设。专业市场建设实现历史性突破，西柳国贸皮革皮草城一期、西柳中国商贸城二期建成运营，海城义乌中国小商品城一期、南台国际箱包城一期、腾鳌国际商品城主体封顶。特别是总投资110亿元的海城义乌中国小商品城落户开工，开启了我市专业市场多元集群发展的新纪元。西柳南台两大专业市场旺市运营，市场交易额实现640亿元，被确定为省级示范服务业集聚区。
三是民生幸福取得可喜成绩。城镇化迈上新台阶。城乡基础设施和公益设施建设任务全面完成，新建改造通海大道南段、钟李线等公路340公里，玉皇山大桥等桥梁9座，完成鞍海路东侧和通海大道硬化、绿化、亮化、美化工程，特别是投资6亿元、全长31.4公里的腾海大道主体建成，成为我市西部连通三大开发园区的重要产业大道。完成了新东路等18条城市主次干路、卫士小区等11个老旧小区以及城市供水管网改造，新建了三江源热源中心，辽河油田输气管线海城门站建成供气。启动了田水、安村等12片城市棚户区和旧楼区改造，箭楼、莲花园等48万平方米回迁楼竣工落成。海城河第四道橡胶坝、三江源翻板坝建成蓄水，三江源滨河公园开工建设，燕阳花溪地和丽水蓝湾滨河公园建成启用。高铁大道建成通车，树立了城市门户新形象。五个开发园区城镇基础设施和公益设施完成投资20亿元，一大批重点城镇产品建成使用，城镇面貌明显改善。牛庄镇、西柳镇、腾鳌镇被确定为省宜居示范乡镇，中小朱家等11个村被确定为省美丽乡村试点村，西四新型农村社区建成进户。全市城镇化率达到67.2%。社会事业繁荣发展。社会保障体系进一步完善，城乡养老医疗保险扩面2万人，建立了养老保险“一站式”缴费、医疗保险域内就医“先看病后付费”等便民服务制度，特种病、慢性病报销比例提高了5个百分点。教育事业稳步发展，牌楼九年一贯制学校、海城二中等8所学校建成使用，教育“三乱”得到有效整治，全市高考综合上线率达到98.38%。医疗事业迈出新步伐，公立医院改革稳步推进，特别是投资1.58亿元的市中心医院改扩建工程全面开工。海西新城社会福利中心主体封顶，析木新城养老服务中心建成使用，市殡仪馆改扩建工程全面完成。文明祭祀取得重大突破，中心城区“禁烧”得到全面落实。改造村委会办公用房21个，村级办公环境明显改善。文化事业全面繁荣，开工建设了澄州书院暨居民阅览中心和海城市博物馆，完成非遗巡演100场，举办了第四届群众文化艺术节、第三届文博会。编撰出版了《海城历史文化丛书》、《翰墨澄州艺术丛书》、《马天骐美术作品集》。人民武装、妇女儿童、广播电视、民族宗教等各项事业全面进步。生态环境明显改善。围绕青山、碧水、蓝天、净土四大工程，山体生态恢复1300亩，小开荒和坡耕地还林4000亩，封山育林1万亩，初步建成亮甲山和教军山城市公园。开展东部矿山污染整治，整改和关停企业102家。完成城市水源地污染治理、感王和城市污水处理厂提标改造，新建了牛庄污水处理厂，生态环境改善取得新进步。
四是自身建设迈上崭新台阶。*开展群众路线教育实践活动，政府系统“四风”问题得到有效整治，完成办公用房整合，腾出净资产5万平方米，政府会议和文件同比减少50%以上。强化规委会项目预审，提高了规委会议事效率。与企业并肩携手，共度难关，制定出台了促进全市经济稳增长转型升级扶持政策，增强了企业发展信心。加强安全隐患排查整治、社会治安综合治理和信访稳控，全年排查整改安全隐患1.2万项，封停关闭企业117家。社会治安和刑事案件得到有效防控。圆满完成多个**时期维稳任务，依法妥善处置丽水蓝湾门市回迁等突出信访问题，保持了社会和谐稳定。全年办理人大代表议案、建议39件，政协委员提案34件，办复率、见面率达到100%，政府承诺为群众办的十件实事基本完成。
过去一年，我市经济社会发展取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市上下团结协作、克难奋进、扎实工作的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员以及所有关心、支持、参与海城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展中仍然存在一些问题和矛盾，主要是：企业特别是工业企业生产经营比较困难，经济下行压力较大；引领产业转型升级、支撑海城长期稳定发展的大项目不多，工业项目建设仍然是海城经济发展的短板；专业市场配套加工产业不强，缺少品牌和名牌，电子商务等现代营销模式发展滞后，国内国际两个市场占有率不高；市财政收支矛盾比较突出，民生领域群众还有不满意的地方；个别政府部门办事难、办事慢问题尚未得到根本解决等等。对此，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
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