——2015年2月13日在日照市第十七届人民代表大会第四次会议上
代市长 刘星泰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2014年政府工作回顾
2014年，是我市在攻坚克难中奋力前行的一年。市政府紧紧依靠省委、省政府和市委的坚强领导，依靠市人大、市政协的监督支持，依靠全市人民的共同努力，*贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，抓改革、稳增长、调结构、强蓝区、优生态、惠民生、保稳定，全市经济健康稳定增长，社会事业全面进步，民生得到持续改善。
经济发展稳中有进。全年实现生产总值1611.87亿元，比上年增长10%，增幅居全省第3位。三次产业比例调整为8.6：50.4：41。实现公共财政预算收入111.07亿元、支出167.77亿元，分别增长11%和6%。现代农业持续健康发展。粮食产量连续10年稳定在100万吨以上，特色种植业面积突破140万亩，无公害农产品、绿色食品、有机农产品达到334个。现代渔业、畜牧业稳步发展。完成植树造林12.6万亩。各类新型农业经营主体发展到5406家。新建水利工程1282处。工业转型升级迈出新步伐。产值过百亿的企业发展到7家，新增2家，规模以上工业增加值增长10.9%。汽车及核心部件制造业完成产值521.72亿元，增长12.7%。日照钢铁精品基地完成投资76.1亿元。日钢高档薄板、大H型钢、森博液体包装纸、金禾博源高纯度柠檬酸等126个工业项目建成投产。服务业增加值增长12%，增速居全省首位，占GDP的比重提高2个百分点。社会消费品零售总额增长12.6%。完成港口货物吞吐量3.53亿吨，跃居全国沿海港口第8位;集装箱吞吐量在全国沿海港口提升2个位次。全市本外币贷款余额1887.57亿元，增速居全省之首。新增各类金融机构和新型金融组织21家。日照银行在全省地方商业银行绩效评价中名列第一。日照大宗商品交易中心组建运营。窝窝商城、微网、艾格拉斯、食乐淘等电商企业入驻日照。实现旅游总收入237.9亿元，增长13.2%。出台了大力促进民营经济加快发展的46条政策，全年民营经济增加值增长12.5%，占GDP的比重达到47.1%。
一批事关长远发展的大项目实现重大突破。围绕实施“双十·一城”工程，加大投资力度，完成固定资产投资1234.75亿元，增长15.5%;开工建设市级大项目87个，完成投资575.2亿元。瓦(塘)日(照)铁路建成通车，打通了我市向西开放、融入“一带一路”的新干线。日照港第2个30万吨级原油码头等6个泊位投入试运行，第3个30万吨级原油码头获得批复。胶新铁路电气化改造工程送电通车。龙潭沟水库实现下闸蓄水，“沭水东调”工程完成投资2亿元，3座中型水库除险加固和“北水南调”三期主体工程基本完成。220千伏双墩埠等15项输变电工程建成投运。特别令人振奋的是，经过积极努力，全市瞩目的日照民用机场可研报告获国家发改委批复，争取国家民航发展基金补助2.55亿元，航站楼和综合商务中心已封顶，土石方工程基本完成;石臼港区规划调整方案获交通运输部和省政府联合批复;青日连铁路开工建设，与济青高铁联络线获准与济青高铁同步兴建;鲁南城际铁路项目启动，日照至临沂段将与临沂至菏泽段同步建设。这些重大交通设施项目的上马，标志着日照的交通状况将实现历史性跨越，进一步构建起海陆空现代化综合交通运输体系。
“双轮驱动”取得新进展。一是全面深化改革实现新突破。去年是全面深化改革的第一年，我们按照市委总体部署，扎实推进重点领域改革，实现了开好局、起好步的目标。行政体制改革取得重要进展和成效，市级政府机构改革任务基本完成，行政审批项目减少到236项，精简下放率33.8%。商事制度改革强力推进，新增各类市场主体2.83万户，增长38.7%。金融综合改革成效明显，有4家企业在“新三板”挂牌，23家企业在区域性股权交易市场挂牌。财税体制改革全面推进，市县两级财政预决算、“三公”经费预决算、部门预决算全面公开，全市“三公”经费支出下降23.3%。农村综合改革持续推进，有65.5%的涉农村完成了农村土地承包经营权确权登记颁证，在59个村启动了农村集体经济组织股份制改革试点，有51个乡镇建立了农村产权交易平台;水利工程确权划界工作全面完成。社会保障体制改革迈出新步伐，城镇居民和农村居民基本养老保险、基本医疗保险实现并轨，在全省率先建立了居民医保与职工医保转换机制，出台了职工和城乡居民大病保险医疗救助政策。二是开放水平不断提高。抢抓“一带一路”国家战略机遇，我市被列为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市，与国外7个城市建立了友城关系或签署友好合作意向书。日照港口岸获得国际联运过境货物运输业务资质，开通了至韩国釜山港集装箱班轮和至中亚集装箱跨境海铁联运、至蒙古海陆联运业务。晨曦集团直通式海关监管场站建成投运。成功举办了以“21世纪海上丝绸之路与海员服务发展”为主题的2014中国航海日论坛和旅韩华人华侨恳谈会。全年共招引推进投资5000万元以上的项目453个，实际到位资金322.5亿元。新批外商投资项目26个，实际到账外资5.73亿美元，增长8.1%。在国际市场需求持续回落的情况下，进出口总值增长5.2%，其中出口增长23.5%，增幅高于全省15.6个百分点。核准境外投资额2.74亿美元，增长108.3%，增幅居全省第2位。岚桥集团成功并购澳大利亚西部能源集团，浮来春集团在柬埔寨设立了日照产业园。三是创新驱动取得新成效。中国海洋人才市场(山东)日照分市场挂牌成立。成功举办了“高端外国专家日照行”活动，全年共引进外国专家及海内外高层次人才534名、创新创业团队15个。新增高技能人才6831人，日照技师学院被批准为国家级高技能人才培训基地。新创建省级以上创新平台13家。全年实现高新技术产业产值537.2亿元，增长21%，占规模以上工业总产值的比重提升1个百分点。
城乡建设和生态保护同步推进。中心城区完成城建投资108亿元，68公里山海路西延工程全线通车，中心商务区淄博路及地下建设完成工程量的80%;新增城市绿化面积120万平方米。拆迁改造城中村房屋3651处，建设安置房72万平方米。放宽进城落户门槛，新增城镇常住人口4.5万人，城镇化率达到52.71%，提高1.4个百分点。新增通自来水村105个、电气化村549个，改造农村公路312.6公里。“生态建设年”活动成效明显，十项环保重点治理工程基本完成，市区空气二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度分别改善15.8%、10%、7.5%和10.6%，全年“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到283天，保持在全省第一方阵。崮河、沭河等重点流域水质明显改善。我市海洋环境保护被国家海洋局作为全国唯一地级市项目，推荐申报全国生态保护与建设示范区。美丽文明乡村建设取得新成效，国家级生态乡镇达到20个。
民生保障持续改善。民生投入占地方财政支出的比重达到64.5%，14件为民办实事重点项目全面完成。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.8%和11.8%。新增城镇就业5万人，农村劳动力转移就业2.76万人，城镇登记失业率控制在2%。设立4000万元专项资金扶持创业带动就业，发放创业小额担保贷款6亿元，受益5180人，带动就业2.86万人。上调了城乡居民基础养老金、企退人员基本养老金、失业保险金、城乡最低生活保障标准及居民医保和基本公共卫生服务补助标准，提高了基层干部和教师工资待遇。放宽住房公积金贷款最高限额和年限，发放公积金贷款12.6亿元。建成保障性住房8460套，改造农村危房3318户。购置新能源公交车150辆。立体化治安防控体系逐步完善，安全生产形势稳定向好，食品药品综合监管得到加强。
社会事业协调推进。扎实开展创建全国文明城市活动，市民思想道德素质和城市文明水平进一步提高。现代公共文化服务体系不断完善，高校文体设施免费向社会开放，“一刻钟”公共文化服务圈覆盖率达到97%。成功举办了沂蒙画派晋京展。新建中小学和幼儿园175处，创建国家级重点中等职业学校5所。我市再次荣膺“国家卫生城市”称号。成功承办第23届省运会帆船帆板比赛，参赛省运会创历史最好成绩。人口责任目标圆满完成。国防动员、双拥共建、人民防空和民兵预备役建设持续加强，军民融合深度发展。我市成功创建为全国社会组织建设创新示范区。支援新疆麦盖提县和扶贫协作重庆黔江区工作顺利推进。妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、红十字等事业全面发展，民族宗教、打击走私、司法仲裁、国家安全、城管和文化市场执法、史志、档案、气象、水文等工作取得新成绩。
政府作风呈现新气象。扎实开展党的群众路线教育实践活动，重新拿起批评与自我批评的武器，*查摆和整治“四风”问题，党员干部普遍经受了一次严格的党性教育和锻炼。坚持边查边改，认真落实市级20项问题整改清单，主动接受社会监督。严格落实党风廉政建设责任制，*推进正风肃纪，查处违反中央八项规定精神问题182起、处理231人，对9起典型案件进行了公开曝光;查处“庸懒散”问题86件、处理96人，各级干部敬畏法纪、守规矩的意识明显增强。全面推进法治政府建设，自觉坚持依法行政，建立了政府法律顾问制度 侯卫东官场笔记。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议、政协提案办理工作，办复率、满意和基本满意率均达到100%。扎实推进阳光政府建设，市长公开电话实现24小时在线值班，行风在线、网络问政、社情民意调查等民意诉求平台进一步畅通。
各位代表!
在经济下行压力持续加大的情况下，过去一年取得的成绩来之不易，凝聚着全市上下的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻日照人民解放军和武警官兵，向所有关心支持日照建设与发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和问题：经济发展进入新常态，下行压力持续加大，资源环境约束日益趋紧，新旧增长动力转换不快，对保持经济持续增长带来新挑战;综合实力不强、县域经济薄弱、高新技术产业和现代服务业比重偏低、创新和人才支撑不足等“短板”尚未得到根本解决;群众对教育、医疗、就业、社会保障、生态环境、安全生产等方面的问题反映仍较突出;面对新的形势和要求，有的干部在精神状态、行政方式、工作方法等方面，还存在一些不适应的问题等。对此，我们一定高度重视，扎实作为，努力解决。
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