——2015年2月3日在临夏回族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上
州长 马学礼
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们*贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实州委总体发展思路和州十四届人大四次会议确定的经济社会发展任务，牢牢把握稳中求进总基调和“1137”工作要求，一手抓“4+5+5”项目行动计划，一手抓“4155”扶贫攻坚行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，完成了州人大常委会批准调整后的各项预期目标，全州经济社会发展逆势走强、增速高于全省平均水平。全州实现生产总值186.05亿元、同比增长10.9%、增速居全省第一位，其中一产增加值35.23亿元、增长5.9%、增速居全省第五位，二产增加值49.64亿元、增长12.5%、增速居全省第一位，三产增加值101.18亿元、增长11.8%、增速居全省第一位，工业增加值31.64亿元、增长12.9%、增速居全省第一位，固定资产投资263.73亿元、增长21.7%、增速居全省第四位，社会消费品零售总额60.05亿元、增长12.8%、增速居全省第一位，公共财政预算收入14.2亿元、增长23.2%、增速居全省第四位，农民人均纯收入4127元、增长13.8%、增速居全省第一位，城镇居民人均可支配收入13778元、增长9.2%、增速居全省第十三位。三次产业结构调整到19:27:54。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、突出加强项目建设，发展基础不断改善
坚持以项目促发展、调结构、夯基础，保持抓项目的力度和韧劲，项目建设呈现出规模总量扩大、结构不断优化、综合效应提升的新变化。
政策争取实现突破。坚持不懈地汇报衔接，与怒江州、凉山州联手争取特困民族自治州扶持政策，国家发改委召开临夏怒江凉山建设少数民族自治州全面小康试验区座谈会，国家即将出台关于支持三个民族自治州建设同步小康试验区的若干意见。总投资570亿元的生态文明示范工程试点规划得到国家批复，我州被列为第二批全国生态文明示范试点，争取项目资金支持、加快发展的平台空间有效拓展。
项目建设成果丰硕。全州共实施千万元以上重点项目556项、完成投资269.2亿元，其中亿元以上278项、完成投资179.25亿元。兰合铁路开工建设、即将结束临夏没有铁路的历史，引黄济临工程启动实施、即将圆上临夏人民吃黄河水的梦想。双达高速公路、刘盐八库区地质灾害综合治理等重大项目开工建设。沿黄快速通道、刘库二期、康乐灾后重建、州医院迁建、州图书馆、临夏中学教学楼公寓楼等项目进展顺利。临合高速公路建成通车，州中医院迁建项目建成使用。市县快速通道临夏市段、永靖县黄河水电博览园、临夏县建制村通畅工程、和政县复兴厚中藏医药产业园、积石山县城区供水水源改扩建、东乡县国道213线改扩建、康乐中学、广河县三甲集皮毛交易中心等项目顺利推进，部分项目已建成使用。
项目结构更趋优化。在狠抓基础设施项目的同时，更加注重谋划实施产业项目，相继建成了海螺水泥、兴发铝型材、燎原乳业、八八啤特果等一批产业项目和技改项目，全州实施重点产业项目87个、比去年增加16个，总投资达到132.3亿元，产业项目投资比重提高2个百分点，在调优项目结构、带动就业增收、放大项目效应上取得新进展。
招商引资势头强劲。大力实施引强入临，坚持不懈地抓招商、重选商、引强企，成功引进蒙牛集团、中天健等知名企业，与康师傅集团、云南城投集团达成合作协议，招商引资的规模层次进一步提升。全州实施招商引资项目275个、总投资469亿元，到位资金187亿元、同比增长36%;兰洽会签约项目158个、签约资金346.8亿元，到位资金70亿元、增长22%。
二、扎实推进扶贫开发，农村发展形势喜人
*实施“1236”和“4155”扶贫攻坚行动计划，全面落实富民增收25条政策措施，农业农村发展呈现出基础不断改善、收入持续增长的良好势头，农民收入净增501元，全州减贫14.5万人。
农村条件显著改善。大规模推进以水路房为重点的农村基础设施建设，新建农村公路693公里、通村道路通畅率达到87%，新修梯田14.4万亩，实施整村推进项目122个、建成95个，易地搬迁2371户1.56万人，改造农村危房1.4万户，解决了25万人的饮水安全问题、农村自来水入户率达到89%。
农业生产喜获丰收。推广旱作农业168.47万亩，粮食生产实现八连丰、总产达到80.5万吨。持续调优农业结构，新增蔬菜面积1.1万亩、特色林果16.9万亩、育苗3.7万亩、中药材1.3万亩。推进全省畜牧全产业链试点工作，新建规模养殖场102个、发展规模养殖户1010户。输转劳务49.34万人，实现劳务收入63.3亿元。有序推进农村土地流转，新增土地流转面积30.17万亩、累计达到51.47万亩。落实富民增收25条政策措施奖补资金5.9亿元。
精准扶贫全面推进。完成560个贫困村、56.1万贫困人口的识别和建档立卡工作，建立驻村帮扶工作队。*开展双联行动，各级双联单位协调落实项目242个、资金3.2亿元，捐资捐物2963万元。积石山县、东乡县国家级羊产业扶贫试点县项目和临夏县、东乡县国开行贷款项目顺利推进，东乡县光伏扶贫工程试点项目启动。
三、多措并举强化扶持，产业发展势头强劲
把培育产业作为提升发展层次、壮大经济实力的突破口，出台扶持中小微企业发展26条措施，全力培育以商旅首位产业、清真产业为重点的五大产业，产业发展呈现广阔前景。
商旅首位产业稳步提升。制定出台加快发展旅游业的意见，全力落实三大旅游规划，加大景区景点、特色街区、宾馆饭店建设力度，大力发展假日旅游经济，黄河三峡、松鸣岩古动物化石地质公园纳入全省20个大景区，举办中国原生民歌大赛、中国和政古动物化石保护与利用学术研讨会、第十三届环青海湖国际自行车赛临夏赛段等活动，实现旅游综合收入30.7亿元、增长26.1%，旅游接待人数725万人(次)、增长22.5%。大力推进商贸市场建设，临夏市八坊虫草交易市场、永靖县古城新区商贸步行街、康乐良恒国际商业广场等项目建成使用，临夏市百益国际商贸城、天元商贸综合体、积石山县城综合物流园等项目进展顺利。
清真产业快速发展。大力推进临夏绿色清真产业经济开发区建设，积极扶持清真食品、民族用品龙头企业，清真产业完成增加值10亿元、占工业增加值的比重达到31%，临夏绿色清真产业经济开发区已入驻企业66户，累计完成固定资产投资6.2亿元 诛仙小说。新培育规上企业5户、累计达到56户。编制《丝绸之路经济带黄金段盛世伊园(临夏)建设方案》，参加伊朗库姆·中国甘肃经贸合作论坛，与伊朗库姆市缔结为友好城市，与伊朗伊斯兰研究与信息中心签订清真食品互认协议，在马来西亚吉兰丹州共同举办了国际清真美食节，在临夏与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市共同举办清真食品与民族用品展销会，在新疆霍尔果斯口岸设立我州办事机构。
金融科技支撑明显增强。引导金融机构扩大本地放贷，强化金融对实体经济的支持力度，全州金融机构贷款余额310.54亿元、比年初增长35.49%、增幅居全省第二，存贷比77.72%、提高12.2个百分点。扩大地方融资平台担保规模，全州担保资本金总额达到5.5亿元，正在筹建支持中小微企业发展互助资金平台。筹集村级产业发展互助社资金8.5亿元，累计发放借款7.6亿元，惠及农户9.83万户。新增双联惠农贷款2.71亿元、累计达到24.42亿元，妇小贷1.38亿元、累计达到9.58亿元。金融机构涉农贷款、中小微企业贷款投放量明显上升，分别增长42.68%、30.06%，金融支持富民增收和中小微企业的力度明显加大。推进以企业为主体的科技创新，企业研发机构达到8家，1户企业列入全省技术创新示范性企业，26户企业产品获得甘肃名牌产品称号。
四、稳步推进城镇建设，城乡面貌明显改观
按照新型城镇化的理念，狠抓规划引领、城镇基础设施、城市管理和生态环境建设，城镇发展水平进一步提升，城镇化率提高1.56个百分点。
城乡规划不断完善。编制完成州域城镇体系规划纲要，临夏市四版总体规划、东乡县临夏县三版总体规划编制顺利推进，乡镇规划基本实现全覆盖，规划引领作用明显增强。牢固树立规划是法的理念，严格遵循规划管理法定程序，加大规划监督检查，整治违规建设行为，开发建设秩序不断规范。
城镇功能明显提升。实施城镇道路、供排水管网、公用设施、园林绿化建设项目57个，临夏市大夏河南岸项目群、军民街综合改造、临夏县旧城改造和新城建设、永靖县中环路、滨河北路改造和滨河南路建设、和政县松鸣小镇综合开发、康乐县城开发及基础设施改造、积石山县城东区综合开发、东乡县城幸福小区公租房、广河三甲集镇综合开发等项目顺利推进，全州区域中心和次中心城市、各县县城、重点镇建设取得新进展。
城乡环境得到改善。坚持集中整治和长效管理相结合，大力整治环境卫生、交通秩序、市场秩序，集中开展大气污染、水污染、农村面源污染大排查大整治活动，狠抓小砖窑治理、工业排污治理、河道治理、汽车尾气治理，积极推进集中供暖、煤改气等工作，临夏市空气质量优良天数达到318天、比上年增加8天。加大生态建设力度，推进植树造林和园林绿化，新建绿色通道775公里，完成荒山造林21.9万亩，森林覆盖率达到16.4%。实施美丽乡村示范村建设项目12个。
五、大力发展社会事业，民生保障持续改善
加快发展以教育为主的各项事业，着力保障和改善民生，公共服务均等化水平稳步提升。全州民生资金支出达到113亿元，占公共财政支出的75%。省列23件实事全面办成，落实办理资金28.9亿元。
教育事业全面发展。认真落实《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》和新修订的《临夏州教育条例》，在高中免费教育的基础上，全面推行学前免费教育，共落实免费资金1.13亿元。职校建设顺利推进，申办高职学院取得积极进展。投入3.38亿元，新建和改扩建中小学51所、农村幼儿园64所。加强教师队伍建设，通过公开考试，招录幼儿教师120名、农村中小学和中职教师150名、特岗教师976名，组织2000名教师参加北师大、陕师大培训。
各项事业协调推进。实施卫生基础设施项目430个、完成投资3.6亿元，改扩建乡镇卫生院18所、村卫生室394所，基层医疗卫生条件进一步改善。继续稳定低生育水平，落实“单独两孩”政策，实现人口控制目标。强化食品药品市场监管，推行餐饮行业“明厨亮灶”工程和零售药店便民电子查询工程。大力发展文化产业，推进马家窑彩陶文化、齐家文化研究开发和东乡林家遗址保护开发，获批建立中国马家窑文化彩陶研究会、中国马家窑彩陶博物馆、甘肃省齐家文化研究会，州彩陶馆建成开馆。广泛组织开展群众性文化体育活动，成功获得2018年省第十四届运动会主办权。双拥、统计、工商、质监、档案、供销、残疾人、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。
社会保障水平持续提高。全面落实各项惠民政策，扎实开展“查低保、纠偏差、促公正”活动，纳入城乡低保59.13万人、占总人口的27.28%、补助标准提高15%。进一步提升保障水平，农村五保供养标准由年人均2600元提高到3110元，新农合和城镇居民医保政府补助标准由年人均280元提高到320元，城乡居民基本养老保险基础养老金由月人均60元提高到65元，为特困残疾人月发放生活补贴100元。建成339所农村老人互助幸福院和84所城乡社区日间照料中心。新增城镇就业5.18万人、超任务1.35倍。新开工棚户区改造9274套80.38万平方米，新建公共租赁住房5300套31.8万平方米。
六、切实加强社会治理，社会大局和谐稳定
认真贯彻中央民族工作会精神，*开展“两个共同”及民族团结进步示范州创建，巩固和发展了和谐稳定的良好局面。全面落实省委《关于进一步加强伊斯兰教工作的若干意见》，制定宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建三个管理办法，强化宗教工作“145”制度，*开展“和谐寺观教堂”创建、“三比一促”、“双百双联”和“三讲”活动，积极稳妥化解矛盾纠纷，宗教领域保持和睦和顺。扎实开展“151”工作，严格落实安全维稳责任，*推进平安临夏建设，加强公安、消防、武警装备配备和特警队伍建设，加大社会面管控力度，组织开展反恐防暴应急演练和治安专项行动，社会大局保持稳定。加强“六五”普法工作，组织开展法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所“七进”活动，努力提升全民法治素养，推进法治临夏建设。认真落实“三长”信访接待制度，扎实开展“大接访、化积案、顺民怨”活动，全州共化解各类矛盾纠纷1.98万件，其中重大矛盾纠纷73件。加强交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域安全监管，扎实开展隐患排查治理和安全预防控制，全力遏制重特大安全事故。健全完善防灾减灾体系，强化应急救援队伍建设，防灾减灾能力进一步提升。
七、加大简政放权力度，各项改革稳步推进
按照省委、州委的统一部署，积极推进重点领域和关键环节改革，着力激发市场活力、优化发展环境。把转变政府职能和简政放权作为“先手棋”，*开展政府系统“减费、放权、规范”活动，加大“接、管、放”力度，新取消下放审批事项76项、减幅31.5%，减免收费事项69项、年减轻企业和社会负担1亿元，对行政审批和收费事项一律实行清单管理，进一步减要件、减程序、减环节，压缩审批时限，切实为企业松绑减负。稳步推进政府机构改革，整合组建州卫生计生委、州文化广播影视新闻出版局、州农牧局，正在制定部门“三定”方案，指导县市推进政府机构改革。深化财税体制改革，全面公开财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，落实“营改增”政策，规范政府性债务管理。全面推进工商登记制度改革，降低准入门槛，放宽经营场所登记条件，全州新增各类市场主体7561户、注册资金82.9亿元，呈现井喷式增长。统筹推进非公经济发展、农村土地流转、金融创新等各个领域的改革，发展活力不断**。
八、着力转变工作作风，自身建设不断加强
坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，全面落实廉政建设主体责任，严格执行各项纪律规定，扎实开展群众路线教育实践活动，政府工作法治化、规范化水平不断提升。
扎实推进作风建设。认真组织开展州政府党组群众路线教育实践活动，坚持不懈地破除“四风”，制定实施州政府党组整改“两方案一计划”，扎实推进整改落实、专项整治和主题实践活动，整改任务基本得到落实。严格执行中央“八项”规定、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定，落实国务院“约法三章”，严禁新建楼堂馆所，严控“三公”经费和机构人员编制，州政府会议、文件简报、评比达标活动分别减少22.5%、39.3%、12%，全州“三公”经费压减16%，清退办公用房1.33万平方米，清理违规用车41辆。*开展效能风暴行动，加强州政府政务中心、州公共资源交易中心标准化建设，政务大厅面积由400平方米扩大到800平方米，各单位驻厅人员增加17人;州公共资源交易中心共进场交易1340项、交易金额63.7亿元，政务服务和行政效能得到提升。
认真落实廉政主体责任。全面贯彻省委“3783”廉政主体责任体系和州委“123610”廉政工作思路，制定出台州政府《关于贯彻落实<中共临夏州委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见>的实施办法》，推动政府廉政建设5个方面18项任务的落实，抓源头预防、抓制度执行、抓规范工作、抓突出问题整改，全力支持监察、审计部门依法履职，加强对政府部门的监督管理，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，政府廉政建设取得新成效。
狠抓政府工作规范。把规范工作作为建设法治政府、廉洁政府的重要抓手，坚持不懈推进各个领域的工作规范。坚持依法行政，严格按法定权限和法定程序履行职责，自觉接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，认真落实州人大常委会决议决定，创新完善人大代表建议和政协委员提案办理落实机制，全年办理州人大代表建议97件、办结率72.2%、比上年提高5.3个百分点，办理州政协委员提案220件、办结率71.8%、比上年提高3.4个百分点。坚持问题导向，突出加强扶贫资金规范管理，出台《加强州级扶贫资金监管的意见》，以扶贫资金规范引领各类资金规范管理。*开展“规范预算管理、规范项目程序、坚持会计制度、坚持源头预防”活动，加强项目资金、国土资源、“小金库”等专项检查整治，组织开展规范项目、财政资金、国有资产、编制人事、行政审批、审计工作学习培训，促进了各项工作规范。
各位代表，过去的一年，在外部经济环境错综复杂、经济下行压力持续加大的情况下，取得这样的成绩实属不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大代表、州政协委员监督支持、关心帮助的结果 侯卫东官场笔记，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和中央省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有为全州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是全州基础设施条件和民生基础还比较薄弱，扶贫攻坚和全面小康的任务仍然十分繁重。二是产业发展的规模层次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不强，园区开发建设相对滞后，工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的水平还比较低，城乡居民持续稳定增收的基础还不牢固。三是经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出，治理污染、改善生态的任务繁重。四是个别县(市)部门落实减费放权力度不够大，放权不充分，不作为、乱作为、吃拿卡要的问题还未得到彻底根治，政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需改进。对这些问题，我们一定高度重视，切实增强紧迫感和责任感，采取得力措施加以解决。
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