——2015年2月6日在博尔塔拉蒙古自治州第十三届人民代表大会第四次会议上
州长 奥曲尔
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
一年来，面对严峻复杂的稳定形势和经济下行压力，我们坚决贯彻落实中央、自治区和州党委各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照依法治疆、团结稳疆、长期建疆的战略部署和要求，团结带领全州各族人民，克服大风、冰雹、干旱等自然灾害影响，大力实施“产业富民、口岸强州”战略，经济社会持续快速健康发展，自治州十三届人大三次会议确定的目标任务顺利完成。预计，2014年全州生产总值265亿元，较上年增长16.5%。地方生产总值208亿元，增长16%。公共财政预算收入15.24亿元，增长20.7%。城镇居民人均可支配收入21126元，增长12%。农民人均纯收入11345元，增加1029元。
一、全力落实反恐维稳各项措施，社会大局持续稳定
一年来，我们坚决贯彻落实中央、自治区和州党委关于维护稳定的一系列决策部署，坚持“一反两讲”，标本兼治、综合施策，为加快发展创造了和谐稳定的社会环境。
——坚持中央、自治区和州党委的要求就是我们的任务，坚决把思想和行动统一到社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点上来。我们认真贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的一系列重要讲话和张春贤书记“8·20”、“9·8”、“10·29”系列讲话精神，提高理解力、落实力和执行力，切实把思想和行动统一到中央和自治区党委对新疆形势的重大判断上来，统一到反恐维稳各项部署和要求上来。坚持问题导向，强化底线思维，坚决摒弃盲目乐观的思想，牢固树立没有与稳定无关地区、无关部门和无关人员的观念，找准风险，堵塞漏洞，压实责任，坚决落实反恐维稳各项措施，确保了自治州社会大局持续稳定。
——严打专项行动取得阶段性成效，社会面防控能力不断提升。*开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，打准、打狠、打出了声威，在重点乡镇、村队组织召开公捕公判大会，有力打击了危安分子嚣张气焰。扎实开展重点乡镇、重点村和社会管理薄弱区域集中整治，全面开展社会管理基础数据**排采集核查，严格落实管制器具、危爆物品管控措施，重点目标、要害部位、重点行业安全防范能力不断增强。加快构建立体巡逻防控网络，提高了快速反应处置能力。
——*推进“去极端化”，有效遏制“三非”蔓延。依法加强宗教事务管理，*开展意识形态领域反分裂斗争，广泛开展宣讲活动，各族各界主动发声亮剑，揭批暴恐暴行，引导信教群众树立正信、反对极端，各族群众的鉴别力明显提高。强化“三非”治理，依法开展治理非法宗教活动、打击宗教极端违法犯罪、整治婚姻领域违法犯罪行为专项行动，出台了群众举报暴恐犯罪线索奖励办法，加大“蒙罩留”治理力度，查处了一批“三非”案件，广大群众抵制“三非”更加主动。围绕建州60周年，开展了系列庆祝活动，回顾历程，展示成就，凝聚人心，表彰了一批民族团结先进集体和个人，各族群众维护民族团结的氛围更加浓厚。
——加强社会管理创新，群众安全感不断增强。突出抓好人员密集场所防范、特殊群体帮教转化，全面实行流动人口“居住证”和“便民联系卡”制度，强化流入流出地双向管理。狠抓信访积案化解，畅通群众诉求渠道。“六五”普法和精神文明创建*开展。凝聚军警兵民合力，全面排查管控死角，加大口岸查缉和治安卡点检查力度，边境管控进一步加强。积极开展预案演练，应急管理体系不断完善，应急处突能力进一步提高。*开展安全生产打非治违专项整治，启动废旧液化气钢瓶回收工作，安全生产形势总体稳定。
二、扎实推进“三化”建设，综合实力不断增强
一年来，我们坚持稳中求变、变中求快、改革创新，在前两年经济高速增长、基数不断加大的基础上，凝心聚力、攻坚克难，保持了经济发展的良好势头。
——农村经济稳步发展，基础地位进一步巩固。全州实现农业增加值47.9亿元，增长7.3%，增速位居全疆第三。主要农作物持续增产，粮食总产76.25万吨，棉花总产22.1万吨，实现机收44万亩。特色产业加快发展，争取枸杞产业发展项目资金560万元，枸杞种植面积13.7万亩，产值突破5亿元。推广高效节水139万亩。争取国家、自治区肉牛肉羊产业扶持资金4027万元，新培育养殖龙头企业3家，新建规模化养殖园区9个、养殖场127个，规模化养殖场累计达245个。全面完成基本草原划定和1736万亩草场确权承包。投入6.5亿元新建、技改农产品加工项目25个，新增农民专业合作社120个，新建农产品疆内外销售网点19个。棉花目标价格改革试点、农村土地确权登记制度改革顺利推进，完成农村土地流转并地12万亩，累计达61万亩。各项强农惠农政策全面落实，农业政策性保险面积扩大，3座牧区水库防汛抗旱作用显现。去年我州遭受了严重的大风、冰雹、干旱等自然灾害，我们全力以赴筹措资金6526万元用于生产自救，使灾害损失降到最低程度。
——园区发展实现新突破，工业经济快速增长。全力打造“一区三园”产业联动发展平台，综保区实现封关运营，金三角工业园、精河工业园申报为自治区级工业园，五台工业园与县市、州直部门责权划分、利益分享机制正式实施。累计投入4.22亿元，不断完善园区基础设施。综保区企业服务中心、商品展示中心基本完工，一宽一准铁路专用线加快建设，引进国际贸易、进出口落地加工、仓储物流等企业25家，综保区引领作用开始显现；五台工业园集约配套区、汽车物流起步区、小微企业区基础设施不断加强；金三角工业园服务中心、引水、供电等配套设施逐步完善；精河工业园列入自治区纺织服装产业“三城七园一中心”规划。各园区聚集效应凸显，已入驻企业89家，工业增加值占全州规模以上工业增加值的85%。新增风电、光伏发电装机360兆瓦，总装机达820兆瓦，并网发电600兆瓦。投入1亿元实施矿产资源勘查项目94个。石灰石、石材、盐化工、纺织、农副产品加工等产业加快发展。全州规模以上工业增加值21.3亿元，增长33.8%，增速位居全疆第二。
——激发市场活力，第三产业发展壮大。推进注册资本登记制度改革，全州个体私营企业达2.2万户，注册资本113亿元，分别增长11.9%、26.9%。城市新兴业态初见端倪，友好购物、益群建材投入运营，商贸物流、大型商超、特色餐饮、中介服务等产业快速发展。房地产业完成投资23亿元，增长37%。开展清理规范非融资性担保公司和打击非法集资工作，落实小微企业贷款2.7亿元，减免税费7078万元。城乡消费繁荣活跃，全社会消费品零售总额34.46亿元，增长16.3%。加快推进“温赛旅游一体化”，融资6500万元实施了赛里木湖景区基础设施建设。以博乐市为中心的旅游接待服务设施不断完善，中心城市辐射重点景区交通班线开通，成功举办了环赛里木湖公路自行车赛、那达慕草原节、美食节、服装大赛等活动。全年接待游客216万人次，实现旅游收入11亿元。
——城镇建设持续发力，带动效应进一步显现。编制完成博州城镇体系规划、县市乡镇总体规划和336个村庄规划，实现了城乡规划全覆盖。博乐市城市面貌持续改善，9座城市桥梁全部完工，17条城市道路投入使用，开屏湖、青得里河、博尔塔拉河三大水系初具形态，南北城实现有机融合。多方融资5亿元支持阿拉山口市基础设施建设，精河县、温泉县城市功能日趋完善。州国投公司净资产达70亿元，为城市建设提供了重要支撑。统筹城乡发展，3个乡(街道)撤乡建镇，7个建制镇列为国家重点镇，乡村基础设施建设力度加大，村容村貌不断改善。
——固定资产投资保持高速增长，发展后劲不断增强。开工建设投资超亿元项目39个，固定资产投资继续保持30%的高速增长，达到198亿元。优化水资源调节配置，金三角、五台工业园供水工程完工，哈拉吐鲁克水库、下天吉水库一期续建开工建设，引哈济市项目、下天吉水库二期前期进展顺利。加快路网通道建设，博温南线二级公路开工，精河—阿拉山口、博乐火车站—五台高速公路等项目加快推进，博州支线铁路被国家有关部门纳入项目前期计划。精河县国际公铁联运综合物流园加快开展前期。石灰窑110千伏增容、5条35千伏输变电项目开工建设。中职校新校区投入使用，州医院综合住院楼完工，全民健身中心、文化艺术中心、基层政权、政法基础设施、农副产品物流园等项目顺利推进。围绕“一区三园”，组团赴疆内外开展项目推介，招商引资工业项目开工94个，到位资金62亿元。
——积极争取国家特殊政策，口岸发展注入新活力。阿拉山口口岸申报为国家整车进口口岸、进境粮食指定口岸、饲料加工许可口岸，综保区成功复制上海自贸区14项海关监管创新制度。加强对外交流合作，发展外向型经济，新增外贸企业20家，首家哈国企业落户综保区。中欧国际货运班列开行班次不断增加，口岸在连接中亚、欧洲能源资源陆路安全大通道中的作用日益显现，全年过货2545万吨，实现进出口贸易额155亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税106亿元。
三、千方百计改善民生，社会事业全面发展
一年来，我们继续开展民生建设年活动，全州公共财政用于民生的支出达46.85亿元，占公共财政预算支出的76.8%。
——群众生产生活条件持续改善。实施180项“两大一小”工程项目，各族群众感受到了变化，得到了实惠。投入3.32亿元，建设廉租住房704套、公租房1728套，棚户区改造4804户。投入4.16亿元建设安居富民工程5990户。投入8641万元改造国营农牧场危旧住房1263户。投入1.06亿元新改建农村公路110公里。投入770万元实施农村饮水安全工程4处，1.3万农牧民受益。投入4862万元完善农村电网。投入4779万元新增天然气用户1.2万户。投入2400万元实施兴边富民项目28个。切实稳控物价，设立便民肉菜直销点23个，与群众生活密切相关的主要食品价格指数明显回落。投入1.15亿元实施老旧小区管网改造、停车位增设、垃圾清运、村庄道路硬化等一批群众看得见、**得着、感受真切的惠民实事，小工程带动了大民生。
——就业和社会保障体系不断完善。把就业作为最大的民生工程，完成就业培训3.18万人次，城镇新增就业1.74万人，城镇登记失业率3.58%，1131名应届大中专毕业生实现就业。零就业家庭实现24小时动态清零。大规模开展农村劳动力技能培训，转移农村富余劳动力8.5万人次，创收5.74亿元。加快社会保障体系建设，提高了养老金、城乡低保标准和五保供养水平，为4.65万名城乡低保对象发放低保金1.03亿元，为城乡困难群众发放医疗救助金1919万元。首家公建民营养老院投入使用。开展贫困残疾人、白内障患者等困难患者医疗救助行动。争取扶贫项目资金500万元，实施精准扶贫，763户2632人实现脱贫。
——社会各项事业快速发展。推进义务教育学校标准化建设和质量提升工程，落实农村义务教育保障经费3886万元、学前教育保障经费1625万元、家庭经济困难普通高中生和大学新生助学金358.8万元，新改建中小学校舍14万平方米。打通“读博州中职、上武汉高职”通道，湖北高职首次录取博州中职学生40名，中职在校生由1340名增加到2086名。实施科技项目248项，带动社会投资近亿元。广播电视村村通、户户通等文化惠民工程扎实推进，乡村百日文体竞赛、广场文化节、文体志愿者赴基层服务等活动*开展，组团参加自治区全运会、民运会、残运会，取得历届最好成绩。托布秀尔音乐申报为国家级非遗名录代表项目。加快州县乡村四级医疗和公共卫生服务体系建设，实施了2个乡镇卫生院改扩建和50个村卫生室建设项目，精河县、温泉县分别纳入全国和全疆县级公立医院改革试点。发放计生奖扶资金2099万元，人口自然增长率8.87‰。*开展食品药品安全专项整治，外事侨务、史志档案、知识产权、气象水文、老龄、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业取得新成绩。
——生态环境保护力度不断加大。总投资7.23亿元的国家重点项目赛里木湖湖泊生态保护工程正式启动实施，年内完成投资1亿元，恢复湖区植被2.25万亩，治理入湖河道31公里。赛里木湖正式批准为新疆首个国家湿地公园。严格落实水资源管理“三条红线”，严禁超采地下水。完成“三北”防护林人工造林1.7万亩、封育3万亩、绿色通道20公里。落实草原生态保护奖补政策，实施草原禁牧826万亩、草畜平衡1113万亩。阿拉山口市被纳入国家重点生态功能区，全州生态功能建设实现全覆盖。实施节能减排项目36个，万元GDP能耗下降1.8%。投入2585万元开展农村环境连片整治，39个村庄3.5万农牧民受益，2个乡镇、39个村被命名为自治区级生态乡镇(村)。
——对口援博工作不断深化。实施省级援博项目28个，援助资金1.86亿元。狠抓智力援博，与湖北省教育厅签订了《2014—2016年教育对口支持计划书》。突出产业援博，在棉纺、化工、机械制造等方面主动与湖北企业洽谈对接，达成一批合作意向。*推进“双结双促”活动，883户少数民族家庭与湖北省机关、企业、青少年、社会各界人士和援博干部人才结亲结对，促进了鄂博两地交流交往交融。
四、坚持为民务实清廉，自身建设不断加强
扎实开展党的群众路线教育实践活动，作风建设取得明显成效。针对突出问题，*开展了26个专项整治，取得了阶段性成果。查处违反政治纪律案件2起6人；查处违反八项规定案件5起5人；查处违法违规开垦土地44案66人；清理在编不在岗和“泡病号取全薪”861人；“三公”经费支出下降21%；办公用房清理工作全面完成。*开展“访惠聚”活动，2313名干部进住村队社区结对帮扶。严格落实党风廉政建设责任制，加强绩效考核和审计监督，推行部门预决算公开，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。加大简政放权，取消调整下放行政许可事项91项，压缩办理时限112项。州市行政服务中心正式运行，在全疆率先实现工程建设、产权交易、政府采购等进驻中心集中交易。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，主动听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议，办理人大代表建议98件、政协委员提案93件，办结率100%。
全力支持部队建设，军政军民团结进一步巩固。一年来，驻博部队坚定履行稳疆兴疆、强边固边使命，在反恐维稳、守边护边、抢险救灾等方面切实发挥战斗队、工作队、生产队的作用，有力支持了地方经济和社会发展，为建博州久安之势、成博州长治之业贡献了力量。
全力支持五师发展，兵地融合进一步深化。一年来，五师坚定履行维稳戍边使命，以双河市设立为契机，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化建设，综合实力不断增强，社会各项事业全面发展，在发挥稳定器、大熔炉、示范区作用方面迈出了更为坚实的步伐。
各位代表，2014年是全面实现“三年翻一番”的目标之年。回顾自治州第十一次党代会以来发生的巨大变化，我们欣喜地看到，博州的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐。三年来，我们解放思想，变化变革，打破资源禀赋先天不足、“有多少钱办多少事”的思想禁锢，坚信“一切皆有可能”，大胆探索实践，为加快发展奠定了坚实基础。我们理清思路，找准定位，提出“产业富民、口岸强州”战略，着力走好“三条路子”，大力实施“七大工程”，为加快发展提供了强大动力。我们锐意改革，勇于创新，打破县市行政区域界限，创造性地设置了五台工业园和金三角工业园管理架构，全力打造“一区三园”联动发展平台和政府投融资平台，对温泉县实行差别化考核，阿拉山口成功设市，综保区实现封关运营，为加快发展增添了新的活力 侯卫东官场笔记。我们紧贴民生，服务群众，持续开展民生建设年活动，努力把改革发展的成果更多地惠及广大群众，为加快发展凝聚了力量。我们真抓实干，务求实效，“三年翻一番”目标任务全面实现，全州地方生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、工业增加值等主要经济指标，分别是2010年的2倍、3.8倍、2.5倍、3.2倍，提前一年完成了“十二五”规划主要目标任务。
回顾三年走过的历程，全州上下付出了艰辛和汗水，收获了发展和喜悦。三年来的变化，归功于中央和自治区党委、政府的亲切关怀，归功于自治州党委的正确领导，归功于全州各族人民的团结奋斗、艰苦创业，归功于社会各界人士的大力支持和区内外投资者的积极参与，也饱含着湖北省人民的真情厚意和无私援助。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻博部队、武警官兵、政法公安干警，向五师和中央、自治区驻博单位干部职工，向湖北省援博干部人才及所有关心支持博州经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：全疆影响稳定的隐患和风险在博州都不同程度存在，我们的思想认识、责任意识、工作能力与反恐维稳要求还有不小差距；促进经济增长的内生动力不强，持续发展的难度加大，三次产业中一些重点领域、关键环节还未取得实质性突破，产业发展不平衡的问题还没有得到有效解决，中小微企业融资难问题较为突出，农民持续增收难度增大；就业、教育、医疗和社会保障等民生工作，与群众期盼还有差距；一些干部研究政策、推进发展和服务群众的能力还有待提高。这些问题我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
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