——2014年2月27日在扎赉诺尔区第十二届人民代表大会第四次会议上
区长 张伟民
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，与全区各族人民一道抢抓机遇、攻坚克难、务实进取，经济社会呈现良好发展态势。地区生产总值完成55.2亿元，增长10%；规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成57.4亿元，增长16%；地方财政总收入完成5.96亿元，增长10.3%。公共财政预算收入完成3.06亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额完成35.4亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到23000元，增长9.8%。主要经济指标增速高于全市平均水平。
体制创新取得突破。扎赉诺尔区县级行政区划建制备案获国务院批准，成为自治区第102个旗县市区之一，争取到上级投资项目57个，落实一般性和专项转移支付资金1.3亿元。灵泉街道办事处改设灵泉镇获自治区批复。辟建了满西工业产业基地和满东工业产业基地，建立了跨行政区域的“一园区两基地”新模式，实现了试验区建设体制机制创新的重大突破。
项目建设成效显著。突出能源开发转化攻坚、重大项目建设突破，实施续建、新建重点项目112个，开工率达79.5%。其中，5个列入呼伦贝尔市重点项目，3个列入自治区重点项目。灵露矿运营试产。华能2×60万千瓦坑口电厂项目完成可研审查。深能风电二期竣工。多金属矿分步回收综合利用项目进入环评审批阶段。天航水泥制品厂建成投产。海满豆制品项目竣工。文化旅游项目快速推进，民生改善及房地产项目进展顺利。招商引资到位资金50.3亿元，增长48%。
产业发展稳中有进。新增规模企业3家，工业总产值完成32.4亿元，增长11.7%。煤炭生产稳步发展，原煤产销量实现1405万吨。发电量增长近一倍，达到17.4亿千瓦时。元力活性炭单月产量突破600吨，实现扭亏为盈和产品外销乌兹别克斯坦。三祥化工、中金凤形耐磨材料满负荷运转。呼伦湖罐头厂、蒙发、双实等食品加工企业产销顺畅。新增外贸企业4家，全年进出口额完成13.4亿元，增长14%。文化旅游产业发展势头强劲。猛犸公园获国家4**旅游景区。博物馆评定为国家三级馆，列入自治区科普教育基地。呼伦湖冬捕列入自治区非物质文化遗产保护名录。蘑菇山古墓群纳入国家蒙古族源综合研究开发项目，旧石器遗址列入第七批全国重点文物保护单位。商贸服务业运行平稳、购销两旺。中小企业服务平台、小微企业创业基地、专业型化工进口基地获批，落实中小企业各类扶持奖补资金530万元，发放中小企业贷款4000万元，促进了非公经济发展。
城市建管彰显活力。加强城市规划管理，城市功能布局不断优化，欧式建筑风格日益突显。新区110千伏变电站完成土建施工，铺设给排水管网7.8公里、燃气管网9.8公里，修建道路5.6公里，新增供热面积100万平方米。完成了人行道拓宽、道路补强、路灯维护等45项市政工程，基础设施进一步完善。新植树木2.5万株、绿篱2.3万平方米，新增亮化面积37万平方米。征收房屋7000平方米。新开工房屋25万平方米。扎实推进物业网格化管理，完成5个老旧住宅小区的物业改造。强化土地集约利用，争取转用地指标93公顷。加强环境卫生整治，推进城市管理综合执法，绿、美、净、亮的城市形象进一步彰显。在自治区推动科学发展现场观摩会中受到好评。
民生事业统筹推进。民生事业投入3.1亿元。为民办实事除沉陷区综合治理配套工程待自治区审批外，均已落实。煤矿棚户区搬迁改造项目扎区工程全面分配。发放扶贫和再就业小额贷款913万元，新增就业3161人。居民养老、医疗保险新参保2610人。城镇最低生活保障标准提高至520元。发放扶贫救助资金650万元。数字社区平台投用。新建2个老年人日间照料中心。一批助残、养老、教育卫生、社区服务项目竣工。图书馆建成开放。群众文化活动丰富多彩，社会事业繁荣进步。畅通民意诉求渠道，受理群众来访162批692人次，化解了诸多矛盾。防汛抗洪、食品药品、安全生产全面加强，杜绝了重特大事故发生。
服务效能不断提升。认真办理人大代表建议和政协委员提案155件。完成第八届社区居委会换届选举。集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”暨“优环境、促发展”活动，推进政务信息公开，强化重点项目、资金使用、土地出让等方面的审计监察。严格落实中央八项规定，规范公务用车管理，腾退办公用房4560平方米，三公经费压缩5%。加大劳动保障监察执法力度。“六五”普法、“平安扎赉诺尔”创建*实施，有力维护了社会稳定大局。档案文博、广播电视、民族宗教、统计科技、邮政通讯、财税金融等各项工作取得新成绩。
各位代表，成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、创新进取的结果。我代表区人民政府，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
存在的主要问题和不足是：经济总量小，重大项目少，产业层次低；企业发展融资难，财政收支矛盾大，城市基础欠帐多，民生改善任务重；少数干部服务意识差，执行能力弱，办事效率低，工作作风虚等等。对此，我们一定要高度重视，在工作中切实加以改进和解决。
二、2014年工作安排
总体要求是：*贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，*贯彻落实自治区“8337”发展思路，*贯彻落实市委、市政府和区委十二届七次全委会议暨经济工作会议总体部署，坚持稳中求进总基调，坚持项目建设和招商引资总抓手，着力提升改革创新攻坚动力，着力提升支柱产业发展实力，着力提升精品城市建管水平，着力提升民生幸福质量，着力提升社会治理效能，着力提升务实清廉作风，加快推进经济社会民生事业发展！
预期目标是：地区生产总值达到60.7亿元，增长10%；地方财政总收入达到6.47亿元、公共财政预算收入达到3.32亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资与去年持平；规模以上工业增加值达到17.9亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到40亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到25300元，增长10%。主要约束指标达到自治区要求。
（一）强化项目支撑，增强发展后劲。发展不足的基本区情，决定我们必须扩投资、增总量、调结构、促转型，推动经济快速增长。
加快重点项目建设。实施重点项目122个，总投资512亿元。其中，续建项目32个，新建项目63个，固定资产投资57.4亿元。强化项目管理服务，严格实行重点项目“四个一”工作机制，项目管理服务单位在策划、包装、洽谈、落地、投产的不同阶段、各个环节，实现无缝隙衔接、全过程服务。优化项目准入机制，依法规范推进项目建设。围绕国家、自治区产业政策支持导向，立足试验区能源开发转化基地、进出口加工制造基地，加大重点项目的规划建设力度。深度谋划、精心包装、论证筛选和储备项目，提高项目的针对性，力争更多项目挤入国家和自治区的盘子。
增强招商引资实效。按照“顺藤**瓜”的理念，坚持“招大、引强、不放小”原则，围绕六大支柱产业，实施精准定向集群链接招商，引进一个，带动一群。突出配套协作、延伸循环，重点做好多金属矿分步回收综合利用、重油加工、煤化工等配套项目的引进，加快形成循环利用新优势。优化招商引资机制，全力构筑政府主抓、部门联动、企业互促、环境支撑的工作格局。加强招商引资能力建设，掌握政策、熟悉经济、勇于攻坚，拓展平台、定向对接、跟踪落实，着力在成功率和履约率上取得新突破。加强项目库建设，储备项目要上1000亿元，引资额力争完成60亿元。
推进务实开放合作。抢抓国家扩大沿边开放的战略机遇，围绕试验区《总体规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，推进开放合作和产业链接。以“一园区两基地”为载体，加强与周边旗市区合作，积极链接境外矿产资源，推进煤炭资源开发转化，加快有色金属加工项目延伸配套。加强专业型化工进口基地项目谋划争取，拓展与俄蒙资源合作，强化重点项目信息交流机制，在有色金属、矿产品、重油、液化石油气、化工原料等方面，广泛建立稳固的合作伙伴关系，实现进口资源落地加工。
（二）加快产业发展，壮大经济总量。*实施“工业强区、贸游活区”战略，推动“百亿园区”建设和县域经济实力提升。
做强工业实力。坚持煤、电、化、冶一体化战略，扩张产业规模，提升产业层次，优化要素配置，着力提升能源集群转化能力和产品附加值。统筹做好煤炭生产建设的服务促进工作，力促铁南矿完成核准批复，实现灵露矿投产达效，推进煤炭增产，原煤产销量力争突破1500万吨。加快深能、华能两个2×60万千瓦坑口电厂的项目审批，推动500千伏输变电站项目进程，力促达赉湖热电厂满负荷运行。推进化工产业加快发展，积极争取煤炭资源配置，力促60万吨煤制甲醇转20万吨烯烃项目嫁接续建，启动煤基活性炭项目建设。加速推进500万吨重油深加工、意合泰茂增塑剂项目建设，力促液化石油气项目开工建设，加快推进塑料制品、煤制气等化工项目的前期工作。力促多金属矿分步回收综合利用项目环评获批并开工建设，落实硫酸综合利用、铜材加工等下游配套产业项目，启动中金凤形耐磨材料和元力活性炭二期建设，推进蒙发硅业完成技术改造复工生产，着力打造探、采、选、冶、加有色金属新型循环产业。加快发展清洁能源，实现深能风电二期、华润风电二期并网发电，加快推进光伏发电项目。大力发展新型建筑材料，力促粉煤灰综合利用项目竣工投产，推动建材生产扩能增量。扩大对外出口，提高经济外向度。深度谋划非资源型产业项目，确保中蒙药厂项目竣工投产。统筹推进工业园区输变电、通讯、道路、给排水工程，启动工业园区铁路专用线项目建设。全面加强工业经济运行和生产要素供需协调。积极争取企业发展资金和外贸扶持资金，推进贸工一体化进程。积极落实上级奖补资金，扶持企业提高竞争能力，增强发展实力。
做精文化旅游。坚持政策引领、项目推进、产业互促、中外交融的方针，深度挖掘扎赉诺尔独具特色的文化旅游资源，着力打造主题突出、特色鲜明、内涵丰富的“三区一带”文化旅游产业。整体策划包装小河口景区，高档精品招商开发，完成呼伦湖海事码头旅游项目，加快景区基础设施建设。建设蒸汽机车文化园和蒸汽机车博物馆，积极争取矿山公园配套项目。摩天轮、观光塔、5D影院等大型综合游乐设施对外开放。建设文化旅游产业园二期项目。完成春园生态园垂钓场馆和水上餐厅项目，实施现代农业智能温室项目。加快蘑菇山、鲜卑古墓群历史文化遗址规划编制，落实蘑菇山历史文化遗址保护开发项目。策划实施煤矿棚户区旧址博物馆项目。启动圣水灵泉、小孤山文化旅游与草原观光、绿色农业融合项目。积极引进和培育旅游公司，推进文化旅游产业市场化、规模化、高端化运作，提升文化旅游产业的公共服务水平，精心打造旅游品牌和精品线路，全方位宣传推介，融入呼伦贝尔大旅游区域合作，着力打造历史文化体验、观光休闲度假跨境旅游目的地。
做优商贸物流。加快市场体系建设，切实搞好中央商城、发达广场、步森百货、友谊商厦的市场经营，提高服务水平。确保鑫地购物商城、休闲度假购物中心投入运营。实施批发市场改造、新区农副产品购物中心、建材大厦、中创商贸等项目建设。加快发展物流产业，重点策划包装工业园区输运物流和专业物流项目，力促蒙发清真牛羊肉国家储备库和满达仓储项目开工建设。支持大型外贸企业进一步扩大进出口贸易。鼓励发展电子商务、服务外包、咨询评估、工程设计等现代服务业。
搞活非公经济。增强中小微企业服务平台功能，设立扶持发展专项资金，鼓励中小微企业围绕大企业产业配套、集群发展。全面落实促进非公经济、中小微企业健康发展的政策措施，充分发挥工商联在发展非公经济中的桥梁作用，激发全民创业、返乡创业活力，**非公经济发展潜力。优化金融服务环境，拓展银企合作平台，支持金融机构完善功能，开发金融产品，扩大信贷业务。提高担保中心资本金规模，积极开展“助保贷”融资业务，鼓励民间资本组建小额担保贷款公司、村镇银行，着力解决中小微企业“融资难、融资贵”问题。
（三）强化建管并重，打造精品城市。把“两高一精”方针同“精心、精细、精美、精彩”要求紧密结合，新区、老区、园区三位一体景区建管，进一步塑造美丽宜居城市形象。
增强承载功能。进一步强化规划管理，完成县域经济发展规划、县级土地利用和公路交通总体规划编制工作，编制城市控制性详细规划和各类专项规划。按照“十个全覆盖”要求，统筹做好灵泉镇的规划建设。编制完成扎赉诺尔工业园区总体规划和控制性详细规划。进一步完善城市基础设施，扎实做好道路、给排水、供热、供电等设施建设，继续加强街巷整治、亮化美化和人行道改造，启动满达路改造工程，完成新区110千伏变电站建设，确保供热管网改造、220千伏输变电站双回路改造工程顺利推进，建设垃圾处理厂、污水处理厂，实施南、北煤沟水害治理及废水利用项目，启动沉陷区综合治理配套工程。推进房地产业有序健康发展，新开工房屋45万平方米。
提升管理水平。巩固深化全国文明城市创建成果。推进城市精细化管理，创新部门联动的城市管理执法机制，进一步加强卫生保洁、市政设施、私搭乱建、乱贴乱画、交通运输和城市环境集中整治，提高城市公共服务水平。加强新区主要街区建筑外立面、牌匾橱窗和户外广告的规范管理，精心打造“一街一品、一街一景”的城市景观。*推进物业网格化管理，建立健全物业准入和淘汰机制，大力开展“优秀物业服务示范小区”创建活动，强化煤矿棚户区搬迁改造项目新建小区物业科学化、规范化管理，着力解决老旧小区物业管理突出问题，不断提高物业管理和服务水平。加强房屋征收与补偿安置工作，完善推进机制，规范操作程序，做好灵露矿采面沉陷区内房屋征收和煤矿棚户区搬迁老旧房屋拆除工作。
优化生态环境。按照“城市园林化”的总体要求，*推进国家园林城市创建活动，强化社会参与、多元投资机制，重点实施曙光大道、301国道环岛、猛犸公园和居民小区绿色家园等绿化工程，新增绿地面积34.6万平方米，提高绿化覆盖率和园林绿地率，打造城市绿化新格局。加强生态保护，有序推进煤矿棚户区搬迁土地复垦和生态恢复工作。严厉打击非法采石采砂行为。认真落实节能减排目标，加大环境执法力度，严管重罚违法违规排污行为。积极推进呼伦湖综合治理，搞好封湖休渔工程。加大节能城市建设力度，大力推广环保节能的新型建筑材料。积极倡导绿色消费、低碳生活、文明出行。
（四）提高民生质量，增进群众福祉。坚持民生为本、民生优先原则，强化公共服务体系建设，提高民生幸福指数。
提升保障水平。全面落实创业扶持政策，大力开发富民产业，扎实推进设施农业、特种特养健康发展。建设就业社会保障服务中心，充分发挥创业孵化基地和创业指导中心作用，加强就业服务和创业指导，拓宽就业渠道，着力做好自主创业和高校毕业生等重点群体就业工作，鼓励家庭手工业、家庭旅馆、房屋出租等经营方式，拓宽增收渠道，新增就业2400人。切实提高社会保障水平，扩大覆盖面。将公务员纳入工伤保险，灵活就业人员纳入生育保险。将大额补充医疗保险最高报销额度提高至40万元。落实企业退休人员基本养老金调整政策。高度关注老龄化需求，加快养老健康体系建设。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，完善事业单位绩效工资分配政策，健全企业工资正常增长机制。完善结对帮扶、医疗救助、教育助学、抚老济困机制，重点解决好低保人员和孤寡病残等困难群体的生产生活。加大扶贫开发、兴边富民项目争取力度，努力改善低收入群体的生活条件。
繁荣社会事业。*科普宣教，加大科技项目资金争取力度。加强素质教育，优化教育资源，促进教育协调发展。强化师德师风建设，造就高素质教师队伍。做好校舍工程建设，确保新区小学、幼儿园新学期招生办学。办好市民文化节，丰富群众文体生活。启动中老年文体活动中心，建设全民健身中心运动场。提升图书馆服务功能。提高广播电视采播质量，开通调频广播电台，继续实施卫星直播户户通工程。确保新区社区卫生服务中心投入运营，积极推进新区中蒙医院项目。实现天和社区服务中心、新村社区服务中心建成投用。加强人口和计划生育管理，落实“单独两孩”生育政策，提高出生人口素质。做好全国第三次经济普查和第一次可移动文物普查工作。
创新社会治理。加快防灾减灾和应急处置体系建设，建设救灾物资储备库，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。*推进社会治安防控体系建设，*开展“六五”普法宣传教育和依法治理，推动城市防控网络监控系统建设，严厉打击违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。扎实做好街道社区服务和民族宗教事务管理。加强双拥共建，警民联防体系建设。强化大排查、大调解、大接访制度，推进社会管理综合治理。加强网络舆情监管，提高舆情处置能力，切实维护社会和谐稳定。加强信访调处和群众工作建设，拓宽群众利益诉求表达渠道，解决好群众合理合法诉求，依法打击无理取闹、缠访、闹访、非访。强化食品药品安全监管，有效预防和控制重大疾病和突发公共卫生事件。严格落实安全生产责任制，强化对重点行业领域的监管，确保不发生重特大安全事故。
办好惠民实事。一是实现煤矿棚户区搬迁改造项目市区工程分配入住；二是继续实施5个老旧小区配套设施改造工程；三是建设新区标准化中学、第二中学塑胶运动场、榕欣和明德小学风雨教室；四是新建4个老年人日间照料中心，确保残疾人康复托养中心、综合老年养护院投入使用；五是实现儿童科技馆建成开放；六是建设满洲里市第二医院传染病房；七是修建4条便民路；八是实施安全饮水入户工程；九是完成数字社区平台新址搬迁，建设加盟服务体系，全面提升服务功能；十是完成扎煤公司3万余名职工纳入地方医疗保险工作。
（五）强化作风锻炼，狠抓任务落实。坚持为民务实清廉主题，切实加强作风建设，增强群众观念，提高行政效能，创新工作业绩。
联系群众转作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，明白为了谁、依靠谁、我是谁，紧握群众路线传家宝，密切与群众的血肉联系，扎扎实实开展大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”，问政于民、问需于民、问计于民，*基层，*一线，到群众困难多的地方去排忧解难，到群众意见大的地方去破解难题，真心实意为百姓办实事、谋福利，进一步凝聚起推动发展的正能量，争当引领发展的主力军。
勤俭为民改作风。打铁还需自身硬。要带头查找整改“四风”方面存在的突出问题，拿起批评和自我批评这个清除灰尘的武器，真正红红脸、出出汗。进一步落实党风廉政建设责任制，严明党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律，坚决整治组织观念淡薄，工作纪律松弛，把任务当耳旁风，想干就干讨价还价等不正之风，带头执行中央八项规定，持之以恒加大查处腐败力度。推进依法行政、民主决策，自觉接受监督，加强审计监察，推进三公经费公开，大力压缩一般性支出，营造干部清正、政府清廉、政治清明的大环境，让政府过紧日子，让群众过好日子。
务实创新优作风。加快完善县级管理职能，优化机构设置，强化职能职责，提高公共服务能力水平，打造促进发展的优良环境。加强队伍能力素质建设，营造团结奋进、勤思善为的良好风气，不断提升应对复杂局面、统筹驾驭全局的能力，抢抓政策机遇、推动科学发展的能力，时刻保持逢山开路的进取精神，解放思想，创新实践，在招商引资、项目建设、城市管理、民生事业等重点工作上敢闯敢试，努力探求破解发展瓶颈的思路和办法，克服因循守旧、固步自封的工作习惯。要把争取项目资金做为推动县域经济发展，完善城市基础设施，提高群众生活水平的硬任务，常抓不懈，严格督办考核，今年向上争资力争完成3亿元。
狠抓落实强作风。要夯实理想信念精神之根，牢固树立只争朝夕的机遇意识，慢进亦退的危机意识，奋勇争先的进取意识，强化责任体系，明确时限要求，有序高效推进任务落实。要自觉向自治区先进旗县市区看齐，*实施扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升“六大工程”。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。牢牢把握抓落实的主动权，一件一件具体抓，细微末节见大成，以踏石留印、抓铁有痕的勇气，锲而不舍推进任务落实。
各位代表，改革创新攻坚的任务艰巨、责任重大，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神，拼搏进取，攻坚苦干，为开创富裕文明开放和谐美丽扎赉诺尔新局面做出更大的贡献！
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