2014年额济纳旗政府工作报告
额济纳旗第十六届人民代表大会第二次会议上
额济纳旗旗长 孟 和
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
刚刚过去的2013年，是本届政府工作的起步之年，也是我旗经济发展经受严峻考验的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，锐意进取，攻坚克难，沉着应对各种困难挑战，完成了旗十六届人大一次会议确定的目标任务，经济社会各项事业稳中有进。
(一)坚持结构调整，县域经济科学发展
2013年，全旗地区生产总值完成47.1亿元，增长10.6%;财政收入完成8.9亿元，增长15.6%;全社会固定资产投资完成39亿元，增长28%;社会消费品零售总额完成10.5亿元，增长9.6%;城镇居民人均可支配收入完成27387元，增长10%;农牧民人均纯收入完成13708元，增长12.8%。
–农牧业稳产增效。认真落实国家惠农惠牧政策，累计发放各类补贴资金9475万元。全旗农作物播种面积控制在6.7万亩左右，其中节水灌溉面积达3.4万亩。积极开展棉花高产品种对比试验示范点建设，推广机采棉配套种植8000亩。实施”一事一议”财政奖补项目90个，投入资金5970万元。鼓励和扶持舍饲养殖业，牧业年度牲畜存栏10万头(只)，其中舍饲、半舍饲养殖6.5万头(只)。积极引导农牧民转移转产，建成日光温室20座、养殖示范基地2处，投资改造的纳林高勒新区”胡杨人家民俗村”效益显著。金丰源商贸城农贸市场、农副产品集散物流园区投入使用。兴边富民、整村推进等项目顺利实施，嘎查集体”三资”清理登记工作全面完成并通过自治区验收。额济纳旗蜜瓜产业科技服务体系建设等3个项目被列为自治区重点支持项目。
–工业经济平稳增长。坚持环保先行、科学发展的原则，把转型升级、扩大总量、提高效益作为加快工业经济发展的主攻方向强力推进。庆华集团2×50兆瓦热电联产及150兆瓦风光新能源综合项目、星晨煤业120万吨低阶煤提质及煤气综合利用项目、宏昌矿业煤矸石烧结砖项目加快推进。鹏飞矿业120万吨水泥粉磨站项目、盛唐矿业50万吨铁精粉项目、隆鑫公司花岗岩开采加工项目建成试运行。2013年，受国内外经济环境影响，工矿企业运营艰难，主要产品铁矿石、铁精粉、萤石产量分别达320.8万吨、270.3万吨、2.8万吨。全旗用电量1.6亿千瓦时，其中工业用电量1.1亿千瓦时。地质勘探力度加大，在期地勘项目142个，金属、非金属等矿产方面勘查成果明显。国土资源节约集约利用成效突出，荣获全国”国土资源节约集约模范旗”称号。大力支持企业自主创新，盛源矿业”流沙山金钼钨多金属矿钼钨铁新材料研发项目”被列入”国家火炬计划”。
–服务业日趋活跃。投资1.9亿元，实施了各旅游景区基础设施建设。制定出台《额济纳旗旅游景区管理体制与运营实施方案》，进一步规范了企业运营管理，在景区运营与农牧民利益分配方面进行了有益探索。倾力打造推介”大漠童话额济纳”文化旅游品牌，主动与央视、旅游卫视等主流媒体合作，播出《文明中国行》、《美丽中国乡村行》、《大漠童话额济纳》等系列宣传片，成功举办首届金胡杨国际摄影大赛和2013年国际金秋胡杨生态旅游节，额济纳知名度和影响力进一步提升。全年接待国内外游客76.8万人次，增长15%;实现旅游综合收入7.4亿元，增长30%。旅游业的引领带动作用进一步凸显，交通物流、餐饮住宿、商贸流通等传统服务业蓬勃发展。全年完成公路货运量856.5万吨、客运量45.4万人次，铁路货运量382万吨、客运量4.1万人次。金融服务水平不断提高，全旗金融机构达到14家，支持地方经济发展能力进一步增强。
–开放合作不断深化。策克口岸经济开发区管理体制日益健全，基础设施逐步完善，对外开放水平不断提升。编制完成《策克口岸经济开发区利用境外资源发展循环经济产业规划》、《策克口岸控制性详细规划》。投资6.4亿元，实施口岸道路建设和市政绿化、亮化、美化工程，发展环境进一步优化。边民互市贸易区、车辆候检区、供水、供热、污水处理等工程加快推进，腾格力塔拉物流园区、四进四出货运通道建成投运。成功举办首届蒙古国商品展销会，积极参加”中蒙贸易洽谈会”，建立健全贸易联动机制，进一步促进了双方经贸往来。2013年进出口货物752万吨，其中进口原煤728万吨。招商引资取得新突破，全年签约项目18个，落地8个，累计引资13.6亿元，增长20.4%。
(二)坚持项目带动，发展基础不断夯实
–项目建设顺利实施。全年实施盟旗重点建设项目45项，开工43项，累计完成投资28亿元。承担盟级为民办实事项目8项，完成投资0.2亿元;实施旗级为民办实事项目10项，完成投资1.3亿元。年度为民办实事项目全部完成。
–生态建设稳步推进。争取黑河调水6.7亿立方米，灌溉农田草牧场67.5万亩，一道桥至八道桥水系首次全线贯通。新增季节性休牧30万亩、草地补播20万亩，年度人工造林2万亩、封沙育林5万亩，局部生态状况持续好转。完成胡杨林国家自然保护区二期工程、胡杨林国家森林公园和居延海湿地保护恢复等重点生态项目并通过自治区验收。
–基础建设步伐加快。投资16.4亿元，完成策达一级公路及连接线、机场公路和9条农牧区公路建设，额济纳桃来机场正式通航，立体交通网络格局初步形成。投资1.1亿元，实施了农网升级改造工程，建国营、达镇南、苏苏木等5条输变电工程建成投运，安装农牧户风光互补设备323套，供电保障能力明显增强。投资213万元，实施农牧区饮水安全工程5项，解决了偏远地区780人饮水安全问题。投资2608万元，完成了夏拉淖尔水库除险加固工程和策克水闸、东干渠纳林河水闸建设。
–城镇建设成效显著。实施居延公园、城镇道路及广场综合改造工程，美化、亮化面积达5万平方米，绿地面积达80万平方米。启动达镇污水处理厂和供热管网升级扩容工程，生活垃圾处理中转站建成投用，污水处理率达78%、住宅小区集中供热率达97%、生活垃圾无害化处理率达86%。新建廉租房96套、公租房48套、经济适用房50套，完成农牧区危房改造180户、棚户区改造1000户、住宅小区保温节能防水改造9万平方米，以及纳林高勒新区、阳光小区硬化、绿化、亮化、美化工程，城镇综合承载服务能力进一步提升，人居环境明显改善。达来呼布镇、东风镇被列为自治区重点镇。
(三)坚持民生为本，社会事业和谐发展
–社会建设全面进步。建成新蒙古族幼儿园和旗中学体育活动室，实施了基础教育学校标准化建设二期工程。全面落实教育惠民政策，发放各类补助资金194.6万元、国家助学金17万元，办理生源地助学贷款87.8万元，争取到社会各界帮扶资金50.2万元，资助贫困学生160名。加强教师队伍建设，招聘教师17名，师资力量进一步充实。*推进医疗卫生体制改革，严格执行基本药物制度，药品零差率销售实现全覆盖，新农合筹资标准由298元提高至394元。建成达镇、苏苏木、赛苏木标准化卫生院，基层医疗卫生条件大为改善。人口和计划生育工作扎实有效，出生人口素质明显提高。食品药品安全监管机制不断完善，监管水平全面提升。胡杨英雄影视城一期工程、广播电视无线覆盖工程、”户户通”工程、流动舞台项目等建成投用。争取社会资金700万元，修缮了达西却令庙。科技推广普及力度加大，服务经济社会能力不断增强。广泛开展全民健身运动、消夏广场文艺活动，成功举办自治区第十七届西部邻近盟市旗县博克协作赛，群众文化生活进一步丰富。
–社会保障更加有力。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩”三公经费”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全旗财政民生支出5.4亿元，占公共财政预算支出的40.1%。社会保障体系日臻完善，社会救助水平进一步提高，全年发放低保救助金418万元、医疗救助金58万元、临时救助金30.2万元。完成综合社会福利中心建设和居延、新村社区日间照料中心改扩建。积极拓宽就业渠道，发放小额贴息贷款3143万元，提供就业岗位2763个，城镇新增就业753人，农牧民转移就业558人，考录事业单位工作人员105人，安置退伍军人39人，城镇登记失业率控制在3%以内。
–社会管理扎实有效。*开展领导干部接访走访活动，及时化解各类矛盾纠纷，切实维护社会安定团结。狠抓安全生产责任落实，*排查治理隐患，安全生产长效机制逐步健全。全面加强社区网格化、信息化建设，综合管理服务水平有效提升。民族、宗教和蒙古语言文字使用等工作进一步加强。”六五”普法工作*开展，第三次全国经济普查工作扎实推进。认真落实盟委、行署”两水一边”工作部署，蒙甘边界维权工作取得了阶段性成果，甘肃金塔方面乱开滥垦行为得到有效制止，促成酒泉市与阿拉善盟签订了缔结友好盟市协议书和战略合作框架协议书。
(四)坚持依法行政，自身建设切实加强
认真执行人大各项决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界呼声。全年办理人大代表议案57件、政协委员提案52件，办复率100%。制定出台《额济纳旗重点建设项目稽察办法》、《额济纳旗政务公开监督管理办法》等规章制度，建成政务服务中心和公共资源交易管理中心，公共服务能力进一步提升。加强廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督。全年完成审计项目80个，节约财政资金9000万元，管理不规范资金8000万元。严格执行中央”八项规定”，严控”三公”经费支出，办公用房、公务用车清理工作有序推进。*开展”整建树”专项活动，干部工作作风进一步转变，服务群众意识明显增强。
统筹兼顾、协调支持做好其他方面工作。工会、团委、妇联、残疾人事业取得新进展，档案史志、税务、工商、质监、气象、石油、烟草、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。
各位代表，过去的一年不同寻常、困难重重，但全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏，经受住了严峻考验，顺利承办了全盟第五次精神文明建设经验交流会，成功举办了建旗260周年暨第十一届那达慕大会和2013年国际金秋胡杨生态旅游节，全力维护了蒙甘边界地区和谐稳定。特别是在经济下行压力较大，钢铁、煤炭市场低迷，工矿企业开工不足，煤炭企业处于停产、半停产的情况下，取得了结构优化、效益提升、民生改善的新成绩，实现了经济平稳发展。这是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，是社会各界鼎力相助、协作配合的结果，是全旗各族人民齐心协力、团结奋斗的结果，是广大驻军部队、公安民警和武警官兵无私奉献、保驾护航的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管过去一年我旗在推动科学发展、富民强旗道路上迈出了坚实的一步，但国内外经济环境复杂多变和经济下行的双重压力依然存在，特别是一些深层次矛盾和制约因素并未得到根本解决，全面提升科学发展水平的任务仍然艰巨，突出表现在：全旗经济总量小、结构不尽合理，产业层次不高;财政收支压力巨大，集中力量办大事的能力不强;工业经济竞争力较弱，产业结构调整任务繁重;农牧业现代化水平低，生产投入成本加大;社会事业管理水平较低，教育教学质量和医疗服务水平有待提高，文化、体育等公共设施需进一步完善;行政效能不高，政府职能转变与管理方式创新需不断加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
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