2014年阿拉善左旗政府工作报告
阿拉善左旗第十四届人民代表大会第二次会议上
旗长 魏巴依尔
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是我旗在压力中抢抓机遇、在困境中寻求突破、在逆势中赢得主动的一年。面对经济下行压力大、产业结构性矛盾突出等诸多困难，我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十八大精神和自治区”8337″发展思路，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，较好地完成既定目标任务，各项事业取得新成绩，在全面建成小康社会征程上迈出了坚实一步。全旗完成地区生产总值155.7亿元，增长10%;财政收入完成28.5亿元，增长10.5%;全社会固定资产投资完成133亿元，增长30.1%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到26629元和11122元，分别增长9.6%和13.1%。万元GDP能耗及主要污染物排放控制在上级下达的指标之内。
(一)农牧业稳步发展。全旗农作物总播面积27万亩，粮食总产量达到1.2亿公斤。大力推进井灌区地下水采补平衡工作，压缩耕地1.9万亩，封闭井灌区水井30眼。推广配方施肥15万亩，小麦、玉米、棉花等高产示范面积达到5.8万亩。实施节水灌溉技术改造农田8.4万亩，新增节水灌溉面积2.6万亩。大力发展设施农业和特色沙产业，新建温棚150座，推广种植温棚沙葱215座、大田沙葱251亩，年产沙葱186万公斤。人工接种肉苁蓉6万亩、锁阳1.5万亩。畜牧业保持健康发展，六月末牲畜总头数121万头(只)，农区舍饲养殖规模达到66万头(只)。扶持新增农牧业产业化龙头企业3家，圣牧高科等一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的重大产业化龙头项目落地实施。大力培育农牧区经济合作组织，新增农牧民专业合作社43家，全旗合作社总数达到117家。积极打造阿拉善超级白绒山羊产业，加大阿拉善**驼产业保护开发力度。阿拉善肉苁蓉、锁阳通过国家原产地地理标志认证。认真落实惠农惠牧政策，落实各类补贴资金4.3亿元，惠及全旗4.7万农牧民。
(二)工业经济平稳运行。面对企业开工不足、产品价格下滑、产品销售不畅等不利因素，我们采取了取消8项、免征6项、降低3项涉企行政事业性收费，暂停收取煤炭维简费、煤炭矿产资源补偿费4889万元，补贴重点用电企业电费317.9万元，为11户企业落实环保、节能和技术进步等资金3093万元，协助43户企业融资贷款23亿元等一系列措施，减轻了企业负担，帮助企业渡过难关，增强了发展活力。进一步理顺管理体制，组建成立了自治区级腾格里经济技术开发区，实现了一体化发展。加大投入力度，着力提升工业园区配套服务能力。投资1.8亿元实施了腾格里工业园区污水处理厂维修改造、中水处理厂续建、生产配套服务中心道路、固废物处理等基础设施和环境综合整治工程;投资2.3亿元实施了敖伦布拉格产业园区市政道路、供水、绿化、通讯等工程;改造提升了巴彦诺日公花岗岩矿区道路;投资2亿元实施了巴彦浩特环保型工业园水、电、路、供热、供气等工程。各园区配套设施功能进一步完善，承载力得到增强。以发展清洁能源、现代煤化工、装备制造及新材料产业为重点，大力推进工业重点项目建设，完成固定资产投资101.8亿元，占全社会固定资产投资的76.4%。庆华腾格里精细化工、金石镁业高品质镁合金两个投资过百亿元的自治区重点项目一期工程进入试生产，累计完成投资148.5亿元;双翼陶瓷一期日产4万平方米高级彩釉墙地砖、瀛海日产2500吨水泥项目具备生产条件;银星风电二期、晟辉能源30万千瓦光伏发电等清洁能源项目实现并网发电;阿拉善空天飞行器项目完成投资26.7亿元，第一艘飞艇正在组装;庆华百灵180万吨煤炭技改项目投入生产，太西、宁发”井改露”项目有序推进，煤炭矿区综合整治顺利实施，全年煤炭销量达到1214.9万吨。全旗工业增加值达到110.9亿元，增长11.4%。完成612.8公顷工矿废弃地复垦任务和2749宗农牧区集体土地所有权确权登记发证。加大地质勘查力度，投资2.3亿元，实施了122个资源勘查项目，黑山煤田、岳家井煤田探明资源量16.6亿吨，14个商业勘查项目具备探转采条件。
(三)第三产业活力增强。实施了福因寺旅游区综合改造一期工程，累计完成投资5.2亿元，景区建设初具规模，即将投入运营;天鹅湖旅游景区完成升级改造投入试运营;广宗寺旅游区实现市场化运作，编制了《广宗寺宗教文化旅游区改造提升规划》。农牧家游蓬勃发展，星级标准化建设顺利实施。成功承办中国越野汽车拉力赛(阿左旗段)和举办阿拉善玉·奇石文化旅游节、越野e族英雄会、骆驼那达慕大会三大品牌节庆活动，对外影响力日益扩大。阿左旗成为越野e族英雄会永久举办地。阿拉善沙漠世界地质公园顺利通过联合国教科文组织中期评估。全年接待游客142.9万人次，增长11%，旅游总收入达11亿元，增长20%。积极推进巴彦浩特、腾格里、敖伦布拉格、吉兰泰、乌力吉物流园规划编制等前期工作。大漠奇石文化产业园开工建设。庆泰汽车城二期工程有序推进，入驻商户27家。积极为企业融资搭建平台，举办了首期金融业务培训班，开通了阿左旗金融融资服务网，促成内蒙古银行落户阿拉善。贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，为167户中小微企业提供担保贷款7.9亿元。社会消费品零售总额完成35.6亿元，增长10%，第三产业增加值完成29.8亿元，增长6.2%。
(四)城乡建设统筹推进。实施了巴彦浩特、巴彦诺日公、银根等苏木镇总体规划和重点苏木镇的区域详规、产业规划修编及编制，开展了《沿路经济发展规划》、重点村镇新农村新牧区综合改造和建设规划编制工作，启动了《巴彦浩特镇历史文化名镇名村规划》、《环营盘山周边环境整治改造规划》编制工作，规划的引领作用进一步增强。多渠道投资29.7亿元，继续加大城市建设力度。完成房屋征收791户9.5万平方米;实施了160万平方米绿化景观工程、王府街道路拓宽二期、定远营古城墙二期、城市棚户区改造、保障性住房建设、创业园基础设施、电缆入地改造等28个城市建设项目;推进百悦蓝廷等住宅小区建设，城市综合功能进一步完善，宜居宜游城市建设不断*。全面推行城市精细化管理，加大城镇重点区域联合执法力度，大力规范沿街商业网点经营秩序，城市管理水平有效提升，人居环境明显改善。阿左旗被评为自治区园林县城。巴彦浩特镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌斯太镇被批准为自治区级重点城镇。
(五)基础设施建设步伐加快。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程实现通水，破解”水困”瓶颈取得重大突破。巴彦诺日公至苏海图一级公路开工建设，张查高速公路进展顺利，13条农村牧区公路建设有序推进，哈苏一级公路单幅全线贯通，长中一级公路葡萄墩至腾格里段单幅路面工程如期完工，全旗路网布局进一步优化，通行能力不断提高。巴彦浩特开闭站至金诺、至腾格里两个220千伏输电线路工程建成运营，电力保障能力进一步增强。投资36亿元的巴彦浩特2×33万千瓦热电联产项目开工建设，为防治大气污染、提高资源利用率奠定了基础。投资3345万元，解决了2573户农牧民的用电需求，农牧区”户户通电”目标基本实现;额尔克哈什哈苏木300千瓦离网型太阳能光伏发电项目建成投运，电力保障质量大幅提升。投资4亿元，完成了通勤机场公路、供电改造和双回路输电线路、应急防洪、供水等配套工程建设，阿拉善通勤机场正式通航，实现了全旗人民期盼已久的通航梦。
(六)生态环境保护建设成效明显。认真落实草原补奖、公益林生态效益补偿、退牧还草等生态保护政策和项目。草原建设规模536.7万亩，生态公益林保护814.9万亩，林业建设面积89.5万亩，义务植树50万株。加强森林草原管护，首次开展防火、资源分布、地形地貌等空中巡查，贺兰山自然保护区连续64年无重大森林火灾发生。阿左旗荣获”自治区生态建设先进集体”和”自治区重点区域绿化工作先进单位”荣誉称号，被列为国家沙化土地封禁保护补助试点旗县。实施了科泊尔滩应急分洪库区引水渠、围堰等工程，形成了15平方公里水域，区域生态环境明显改善。乌兰布和生态沙产业示范区建设完成投资11.7亿元，实施了土地确权及穿沙公路、输变电、防护林等基础设施项目。巴彦浩特新区污水处理工程开工建设，旗环境监测站顺利通过自治区认证，具备了独立的环境监测能力，重点园区、工矿区环境综合整治取得明显成效。
(七)改革开放迈出新步伐。加快推进耕地、草牧场流转和集中经营，流转耕地4.3万亩、草牧场13万亩。集体林权制度主体改革全面完成。”营改增”试点工作扎实推进，苏木镇财政所恢复建制，财税体制进一步完善。继续推进事业单位分类改革，全面实行绩效工资制度。启动全旗公立医院改革试点工作，医药卫生体制改革顺利推进。深化行政审批制度改革，政务服务效率明显提高。加强与蒙古国南戈壁省的合作交流，乌力吉-查干德勒乌拉口岸申报开放取得新进展。进一步强化区域间优势互补与交流协作，全方位推动了与宁夏中卫、广西柳州、河南渑池等地区的友好合作。招商引资工作取得新成绩，新签约项目24个，实际到位资金81亿元。
(八)民生工程卓有成效。全年投入民生保障资金达9.4亿元。为民办实事项目全部办结。巴彦浩特地区公交车实行免费乘坐，赢得了社会各界的广泛赞誉。扎实开展就业再就业工作，举办各类技能和创业培训27期1741人，发放小额担保贷款4744万元，成功创业206人，带动就业827人。城镇新增就业2007人次，农牧区转移劳动力1820人次。全旗城镇登记失业率控制在3.9%以内。养老、医疗等社会保险覆盖面不断扩大，养老保险、新农合参保率均达到98%以上。认真抓好城乡低保、”五保”供养、优抚、助残、城乡特困户与医疗救助等保障工作。连续11年提高了企业退休人员养老金标准。实施了独生子女伤残亡家庭扶助补贴、农牧区副食品价格补贴政策，为9688户低收入农牧民发放冬季取暖补贴581万元。扎实推进百姓安居工程，新开工建设保障性住房1489套，建成1089套，实施20户农牧民居边护边工程。既有建筑节能改造面积16万平方米，受益群众1400户5000余人，完成了4000户天然气入户工程。启动新一轮”菜篮子”工程，便民蔬菜直销店达到20家。改造了花园市场，规范了三道桥中心市场。着力提升为老服务水平，投资100万元新建10个社区老年人日间照料中心，为7532名70岁以上老人免费发放手机，开通了”12349″便民为老服务平台。全年投入各类扶贫资金3080万元，实施了整村推进、互助资金试点、连片开发、移民扩镇等项目，1063户3081名农牧民实现稳定脱贫，阿左旗被列为全国牧区小额信贷试点旗县。
(九)社会事业全面进步。投资1235万元，实施科技项目25个，推广实用技术20项，科技自主创新和成果转化能力不断提高。融资2200万元，更新改造和完善了中小学、幼儿园教学设施、寄宿制学校配套设施。实施了5所幼儿园教学综合楼建设项目。蒙古族学校、西城区幼儿园正式投入使用。投资156万元为16所学校安装数字影院设备，阿左旗成为全国首个校园数字影院实验区。教育均衡化发展*推进，十五年免费教育成果得到巩固，教学水平和教育质量显著提高。实施了文化信息资源共享等惠民工程，改造了王陵公园、新世纪广场、巴彦浩特体育场3处露天舞台，为巴彦浩特地区38个社区文艺团体配备音响设备，农牧区基本实现广播电视全覆盖，丰富了城乡群众精神文化生活。扎实推进延福寺保护修缮工程，启动第一次可移动文物普查工作。苏木镇卫生院标准化建设有序推进，投资1380万元建设了6个基层卫生院业务用房和职工周转房，提高了嘎查村医生工资待遇。基本药物零差价销售逐步试行，新型农牧区合作医疗服务更趋完善。人口计生工作不断加强，低生育水平得到稳固。改善了西花园、紫苑华亭、柳树沟、王府等社区办公服务场所，社区服务能力进一步提升。阿左旗图书馆被评为”全区十佳图书馆”，巴润别立镇、温都尔勒图镇被评为全区文明村镇，巴彦浩特顺利通过自治区文明城市测评。
(十)民主法制建设不断加强。一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、旗政协的民主监督和全社会舆论监督，广泛听取社会各界呼声，认真执行人大决议，落实人大常委会审议意见，全年办理人大代表议案和建议84件、政协委员提案58件。推进依法行政，加强政务公开，修订了《政府工作规则》，出台《阿左旗重大行政决策规定》，强化了民主决策和科学决策，规范了行政行为。严格规范、落实政府采购、工程招投标和财政评审等制度。全面推行”领导干部接访下访”工作模式，排查化解了一批疑难复杂信访案件。加大食品药品安全和安全生产监管，全年未发生食品药品安全和重特大生产安全事故。强化社会治安综合治理，扎实推进”平安阿左旗”建设，融资5500万元实施了阿左旗应急指挥视频监控报警系统建设工程，完成 “210″工程装备规划统计和应急物资警用装备库建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感明显增强。”六五”普法工作*实施，广大干部群众法制意识普遍提高。严格落实中央八项规定和自治区28条配套规定，开展了以”严肃工作纪律、整顿工作作风”为主要内容的”整建树”专项活动，集中治理”庸懒散、奢私贪、蛮横硬”及”四风”方面存在的问题，机关作风明显改善;大力精简文件、简报、会议，规范公务活动，集中开展了党政机关公务用车、办公用房等专项治理，处置违规车辆1台、调剂使用超编车辆33台、清退办公用房1.98万平方米。全旗接待费用同比下降29%，公务车辆购置费同比下降38.6%。行政监察、审计监督力度进一步加大，工、青、妇等群团组织作用得到充分发挥，统计、档案、人防、残联、民族宗教、慈善事业等工作取得新的成绩。
各位代表!过去的一年，我们遇到的困难超乎预期，全面完成经济和社会各项事业发展目标实属不易，这是盟委、行署和旗委统揽全局、正确领导的结果，是人大代表、政协委员依法监督、建言献策的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，是社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中还面临一些困难和问题。主要是：经济总量不大，地方可用财力不足，财政收支矛盾突出，集中财力办大事能力不强;产业结构相对单一，发展方式比较粗放，多极支撑、多元发展的格局尚未形成;城镇化质量较低，城乡基本公共服务均等化发展和城市精细化管理仍需大力加强;农牧业产业化发展需要更多龙头企业带动，农牧民持续增收难度大;社会治理和创新驱动任务依然艰巨;安全生产、环境保护、节能减排压力增大。对这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
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