——2014年2月17日在敖汉旗第十六届人民代表大会第三次会议上
敖汉旗人民政府旗长 黄彦峰
各位代表:
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，*贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，努力克服经济下行压力，积极应对、科学施策，圆满完成了各项目标任务，全旗经济社会发展总体平稳、稳中有进。
2013年，全旗地区生产总值完成150.1亿元，同比增长10.2%。其中，第一产业增加值完成38.7亿元，同比增长5.5%;第二产业增加值完成72.9亿元，同比增长14.5%;第三产业增加值完成38.5亿元，同比增长6.2%。三次产业结构为25.8：48.5：25.7。财政收入完成8.18亿元，同比增长15.4%。全社会固定资产投资完成108亿元，同比增长20.1%。社会消费品零售总额实现34.5亿元，同比增长12.7%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7661元和18231元，同比增加912元和1873元，同比增长13.5%和11.5%。金融机构存款余额87.1亿元，同比增长15.1%;贷款余额35.5亿元，同比增长20.3%。
(一)工业经济实力稳步提升–项目效益持续增强。*实施“工业强旗”战略，39个重点工业项目投产运营。中国黄金集团成功重组金陶公司，北煤集团启动油页岩开发二期工程。蒙中药文化产业园主体工程竣工，万华铸件建成并成功试车，中电投10万千瓦风电项目并网发电。大鸟鹅业1000万只肉鹅屠宰加工一期工程、远古农业4000吨杂粮休闲食品加工、正泰牧业15万吨蛋鸡颗粒饲料项目投产运营。田恒塑业6亿米滴灌带和PVC管材、惠源公司2000万米坯布和11万吨果袋纸、金沟农业3000吨荞麦产品和20万只下架鸡屠宰加工、阜信源公司480万头(只)畜禽屠宰加工、山水集团60万吨水泥粉磨站等项目进展顺利。工业增加值实现64.1亿元，同比增长14.6%，工业经济对财政贡献率达到75%。
–资源开发成效显着。坚持优势资源向优势企业集中，培育黄金、铁两个“百亿元”产业。36个整合区全部确立整合主体企业，春胜矿业年产30万吨铁精粉选厂建成投产，嘉金矿业年产30万吨铁精粉选厂开工建设，**、万泰矿业年产铁精粉能力达到20万吨以上，瑞宇矿业等11家企业年产铁精粉能力均达到10万吨以上。龙旺达矿业等6家黄金企业生产能力均达到日处理矿石300吨以上，鑫利矿业等4家黄金整合企业选厂开工建设。引入抚顺红透山矿业、内蒙古矿业集团、东北亚集团参与多金属资源整合。全年生产黄金5.58吨、铁精粉184万吨。矿产资源勘查完成投资1.6亿元，勘查面积达到3180平方公里，新探明黄金金属储量10吨、银金属储量230吨、铅锌金属储量10万吨、铁矿石储量1亿吨。
–园区建设进程加快。重点打造新惠工业园区、氟化工产业园区两个“百亿元”园区，新惠工业园区完成基础投资6.2亿元，入驻企业达到24家，氟化工产业园区完成投资3.7亿元，年产3万吨氟化铝项目主体竣工。“引哈入羊”工程破解了羊场经济开发区的用水瓶颈，贝子府化工园区、四家子冶金园区和其他工业集中区基础设施逐步完善，园区承载能力不断增强。全旗工业园区建成面积15平方公里，入驻企业107家，实现销售收入62亿元、税收4亿元。
(二)现代农业建设有序推进–农业生产基础条件全面加强。高效节水灌溉工程逐步完善，发展膜下滴灌47.5万亩，建设高效经济田25万亩，建设优质杂粮基地80万亩，种植无公害蔬菜7万亩，粮食总产量达到26.8亿斤，再创历史新高。全面推广高产创新技术，农作物优良品种应用率达96%，完成农村土地治理4.6万亩。农机总动力达到75万千瓦，耕、播、收综合机械化程度达到60.9%。
–畜牧业产业化程度稳步提高。继续推行“小规模、大群体”、“抓大户、建小区”模式，依托养殖小区发展养殖大户，依托龙头企业促进基地建设。牧业年度家畜存栏270.6万头(只)，出栏235万头(只)。其中，肉牛存栏14.6万头、出栏9.9万头，肉羊存栏140.2万只、出栏110万只，生猪存栏90.4万头、出栏98万头，肉驴存栏18.2万头、出栏11.8万头，肉鸡出栏1000万只，饲养蛋鸡1320万只，饲养肉鹅300万羽。完成人工种草17万亩，其中节水种草1万亩。新建棚圈6万平方米，改扩建青贮窖8000立方米。规模以上产业化龙头企业达到39家，建设完善养殖小区(专业村)348个，带动4.5万户发展养殖业，畜牧业占一产比重达65%以上。
–新型生产经营模式逐步推广。积极发展适度规模经营，新建家庭农场3个，耕种1000亩以上的种植大户达到50户，各类专业养殖大户达到325户。全旗新增农村合作组织700个，农村经纪人达到6000人，促进了农户、基地与企业之间的产销衔接。农畜产品品牌创建力度加大，全旗“三品一标”〔注1〕产品达到43个，“敖汉小米” 继“敖汉荞麦”之后获得国家地理标志保护产品，品牌优势向经济效益转化进程加快。
–支持敖润苏莫苏木发展取得实效。认真落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》，全年实施扶持项目29个，落实资金7136.5万元，完成年度规划目标的112%。苏木农业、牧业、林业等整体效益逐步提升，水、电、路等保障能力不断增强，文化、医疗、养老等服务水平有效改善。
(三)第三产业活力不断增强–商贸物流业集聚效益凸显。敖汉物流产业园区完成基础投资4.35亿元，入驻企业达到45家，12家企业建成运营，实现销售收入2.3亿元、税收1638万元。新惠城市综合体实现挂牌，万强广场主体工程竣工。全旗城乡商业网点达5658个，“万村千乡市场工程”覆盖100%的乡镇和行政村，改造建设了9个乡镇农贸市场。
–金融服务业助推能力提高。中国银行入驻我旗，全旗各类银行达到10家，成为全市金融机构最健全的旗县之一。与建设银行合作开展 “助保贷”业务，为小微企业融资6500万元，恒信、恒生、汇诚等小贷公司发放贷款1.4亿元，鑫桥担保公司新增担保贷款1.35亿元，新泰和小额贷款公司开业运营。保险理赔渠道畅通，服务范围有序扩大，全年理赔支付3925万元。
–文化旅游业发展步伐加快。与中国社会科学院考古研究所合作，建立了“敖汉史前考古研究基地”。世界小米起源报告会在我旗成功举办，考证了敖汉旗是世界小米的发源地。全旗国家重点文物保护单位达到9处，敖汉玉料与玉文化起源研究初见成效，大型纪录片《敖汉问祖》和专题片《旱作之源》在央视播出，中国名牌《美丽敖汉旗》专刊通过新华通讯社出版发行。热水温泉度假区被评为国家3**景区，小河沿文化旅游区、黄羊洼生态文化园建设全面推进，内蒙古史前文化博物馆开工建设，龙源博物馆、新州博物馆主体工程竣工。
(四)城乡发展条件明显改善–城乡规划同步推进。新惠城区规划面积达到26.3平方公里，完成了给水、排水、供气、供热四项专业规划，建立了数字化地理信息系统，城区控规覆盖率达到95%。乡镇苏木(办事处)政府所在地总体规划实现全覆盖，新农村和重点村庄规划取得阶段性成果，热水汤村规划被住建部确定为全国28个范例规划之一。
–城乡建设水平提升。新惠城区实施重点项目25项，完成投资40亿元。城区东外环路建成通车，热源厂一期工程投入运行，小巷治理、建筑节能改造、再生水利用和城区绿化项目竣工。生态园林景观工程投资2000万元，实施了石羊石虎山绿化、环山路修建和架子山公园基础工程。新化路南七条道路投资2300万元，建设道路7.6公里、给排水管网29公里、人行道8.7万平方米。孟克河治理、迎宾大道工程全面推进。新、续建房地产开发85.7万平方米、廉租房252套、公租房260套，棚户区改造280户。新惠北城新区初具规模，道路工程全部竣工。乡镇完成投资9950万元，实施建设项目48项。完成整旗推进危房改造1.16万户，新惠、四家子、长胜、下洼、四道湾子被列为自治区级小城镇建设重点镇，下洼镇荣获自治区级小城镇建设一等奖。全旗城镇化率达到34 %，同比提高1.7个百分点。
–城乡管理切实加强。健全物业管理体制，严格执行物业管理办法，逐步改造旧住宅小区配套设施，物业服务更加规范。城乡规划管理实现全覆盖，及时查处违章违法建筑，有效制止了私搭乱建行为。完善城乡综合管理方式，推进绿化、美化、亮化、净化工程，市容村貌得到改善，整体形象全面提升。
(五)基础保障能力逐步提高–生态建设巩固升级。全年营造林31万亩，其中高效节水经济林2万亩、樟子松基地6.4万亩，完成小流域治理13万亩、重点区域绿化1900亩、矿山植被恢复1380亩。加强生态监察管理，全面实施舍饲禁牧，有效遏制了偷挖盗采林木行为。
–交通运输更加通畅。萨新线 26公里一级公路建成通车，建成12条通村沥青(水泥)路，行政村通沥青(水泥)路率达到78%。新惠汽车客运站主体工程竣工，敖润苏莫至老虎山段公路升级为省级公路。巴新铁路完成了旗内46.6公里铺轨工程。
–水利设施不断完善。“引哈济惠”工程〔注2〕完成投资7800万元，主体工程竣工并成功试水。64处人饮工程投入使用，解决了2万人的饮水问题。投资2.4亿元，启动实施了中小河流治理、京津风沙源、坡改梯、水土流失综合治理工程，完成水土保持生态保护20万亩。
–电网布局趋于合理。投资4080万元的农网改造工程投入运营，低压改造率达到70%。长胜至长青66千伏送变电工程全面启动，工业园区、玛尼罕、四德堂66千伏送变电工程基本完工，金厂沟梁一次变出口线路整理工程顺利推进，南部乡镇实现了双电源供电。
(六)投资拉动效益日益显现–招商引资实现突破。坚定不移地实施“开放活旗”战略，实施招商引资项目183个，其中，投资10亿元以上项目4个。全年到位资金125.6亿元，同比增长83.4%。成功引进了江苏飞达集团，投资150亿元建设涉及饮品加工、休闲旅游、小城镇建设等领域的13个项目。塞浦路斯浦达拉集团投资150亿元的年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目签订框架协议。上海尚德集团投资75亿元的海岳新城项目已进入实施阶段。
–非公经济发展壮大。拓宽非公经济发展渠道，制定了《敖汉旗促进非公有制经济发展意见》，支持非公企业进入基础设施、公用事业、文化行业等投资领域。非公经济市场主体达到1.7万家，增加值占地区生产总值的80%，非公经济在支撑增长、增加税收、扩大就业方面发挥了重要作用。
–上级资金投入增多。紧紧把握国家产业政策，主动对接国家、自治区、赤峰市的投资导向，千方百计争取上级项目资金支持。编制了《敖汉旗全面建设小康社会规划(2013-2017年)》和《敖汉旗旗域经济发展规划(2013-2017年)》，储备各类项目300多个，全年争取上级无偿建设资金14亿元。
(七)社会各项事业协调发展–教育发展布局更加优化。开工建设新惠第七中学、第七小学、新城幼儿园和北城幼儿园，启动了新惠三中易址新建工程。发放寄宿生补助2107万元、国家助学金739万元、“两免”资金2304万元，办理生源地助学贷款2745万元。民办教育和民族教育健康发展，职业高中与普通高中招生比例达到3：7。
–科技人才工作有序推进。加快科技成果的转化应用，推广新技术42项，举办科技培训班906期，培训18.8万人次，劳动者技术技能稳步提高。强化人才管理工作，全年培训公务员、专业技术人员、毕业生6767人次，人才队伍建设全面加强。
–文体广电事业统筹发展。开展丰富多彩的群众性文体活动，送文化下乡惠及群众23万人次。扎实推进有线电视“村村通”工程，新惠城区实现了数字信号转换，有效扩大广播电视覆盖范围。鼓励文学艺术创作，加强文化市场管理，文化环境得到全面净化。
–社会保障能力逐步提高。新增就业2022人，城镇登记失业率控制在3.66%以内，劳动力转移12万人次，实现收入14亿元。全旗社保基金支出6.1亿元，累计结余3.9亿元。农村、城镇低保金分别提高13%和7%，发放低保金8500万元。新建1所乡镇敬老院，改扩建11所乡镇敬老院，福康老年服务中心主体工程竣工。
–医疗卫生条件有效改善。加强乡村卫生服务一体化管理，*落实国家基本药物制度，基本药物配送到位率达到70%，我旗医改工作被列为全国基层医改先进典型。启动了旗医院易址新建工程，开工建设了中蒙医院及2个乡镇医院的门诊病房楼。新农合户籍人口参合率达到90%，支出补偿资金1.2亿元，惠及8.8万人次。
–扶贫开发工作成效明显。计划投资69亿元的《内蒙古省级领导联系敖汉旗扶贫开发规划(2013-2017年)》获得批复，省级领导联系敖汉、市级领导联系乡镇、旗级领导联系村(嘎查)以及连片开发、整村推进等工作扎实开展，覆盖了30个村(嘎查)和1.7万贫困人口，投入资金1.4亿元，1.14万贫困人口实现稳定脱贫。
–人口计生水平保持稳定。继续抓好人口计生服务工作，人口出生率为9.87‰，自增率为4.75‰，出生人口性别比为117.62，符合政策生育率达到92.87%，我旗通过国家级计划生育优质服务先进县验收。
–社会管理能力不断提升。全面落实综合管理措施，社会治安状况良好，安全生产形势平稳，公共安全充分保障，社会矛盾有效化解，信访工作不断改进。同时，食品药品安全监管、环境保护、节能减排工作进一步加强，统计、档案、人防、气象、史志、残联、民族宗教、红十字会、慈善事业等工作明显进步。
(八)政府自身建设全面加强一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议173件、政协提案100件，办复率达到100%。深化行政审批制度改革，严格行政许可裁量权，取消行政审批事项42项。扎实推进依法行政工作，全面清理2010年以来的规范性文件，废止1件、修订2件。*实施公务接待、公务用车、办公用房改革，“三公”经费支出明显下降。不断规范财务管理，全年财政支出38.2亿元，同比增长3.6%，政府采购首次突破10亿元，节约资金1.1亿元。加强行政监察和审计监督，严格执行财政供养人员考勤管理办法。深化作风效能建设，全面实施政务公开。
各位代表，过去的一年，我们在建设美丽、富裕、平安、幸福敖汉的征程上迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向辛勤工作在各行各业的干部群众，向给予政府工作积极支持的各位人大代表、政协委员，向所有关心敖汉发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在发展过程中也存在着一些不协调、不完善的问题，主要表现在：全旗经济总量较小，三次产业之间协调发展能力不强;工业经济结构单一，缺少产业链长、附加值高、贡献率大的项目支撑;农牧业基础设施比较薄弱，农牧民增收长效机制还不健全，贫困人口脱贫致富任务较重;城乡建设水平有待提高，配套服务功能不够完善;地方财力支出保障能力有限，全面建成小康社会任务艰巨;部分干部群众思想解放程度不够，政府自身建设和职能转变仍需加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
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