——2014年2月27日在克什克腾旗第十六届人民代表大会第三次会议上
克什克腾旗人民政府旗长 于伟东
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
刚刚过去的一年，面对经济下行压力加大等不利因素影响，旗人民政府团结带领全旗人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻自治区“8337”发展思路，全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生各项政策措施，经济社会实现了新的发展。
(一)生态建设扎实推进。投入生态保护与建设资金2.49亿元，完成营林造林38万亩、湿地保护220万亩、公益林保护687.3万亩。森林覆盖率提高1.04个百分点，达到33.14%。禁牧休牧2254万亩，建设草原61.75万亩，草原植被盖度提高0.75个百分点，达到48.75%。完成水土保持治理2.5万亩，新增节水和有效灌溉4万亩，新建人畜饮水安全工程182处。全面启动绿色矿山建设。复垦废弃居民点和工矿废弃地689.4亩。单位GDP能耗下降8.5%，主要污染物削减974.04吨。新增国家级生态乡镇5个、市级生态村51个。成功晋升为自治区级园林县城。
(二)经济发展稳中有进。根据经济下行走势相应调整的年度经济增长预期目标圆满完成。全旗地区生产总值实现133.8亿元，同比增长9.6%。地方财政总收入完成14.5亿元，同比下降16.8%。规模以上固定资产投资完成124.2亿元，同比增长0.9%。社会消费品零售总额实现25亿元，同比增长12.5%。
新型工业化进程不断加快。全旗工业增加值实现79.3亿元，同比增长13.6%。大唐国际煤制气Ⅰ系列13.3亿立方米/年工程投产送气，Ⅱ系列界区机械竣工;博元科技焦油加氢、粗酚精制、酚醛树脂项目完成设备安装。黄岗矿业公司上市工作启动，永兴铜矿采选项目通过自治区核准，金都十地铅锌矿采选项目办公楼、实验楼主体工程竣工。华能书声、华电乌套海各30万千瓦风电开发项目核准落地。兴安银铅冶炼主流程技改项目开启设备安装，银源无水氟化氢项目完成厂房建设，浩来呼热天然气压缩母站开始进行设备调试。大唐2×66万千瓦火电项目前期工作进展顺利，抽水蓄能电站项目进入预可研评审阶段。克什克腾循环经济工业园区管理服务区完成概念规划设计，开发企业和运作方式基本确定，经广、经桦2条66KV线路建成完工。
现代农牧业稳步发展。农作物播种面积133.3万亩，马铃薯和胡萝卜种植面积分别达到35.6万亩和11.3万亩，粮豆总产量实现5.68亿斤。实施农作物地膜覆盖3万亩、中低产田改造6000亩、土地整理5014亩，推广测土配方施肥40万亩，新增设施农业2000亩，发展订单农业39.4万亩，农业综合机械化水平达到71.1%。牧业年度家畜存栏243.06万头只，出栏肉牛12.5万头、肉羊110万只，昭乌达肉羊养殖规模突破50万只，畜牧业占大农业比重达到67%。新建标准化规模养殖场和生态家庭牧场19个，雨润食品加工项目主体完工，好鲁库活畜交易市场、肉鹅屠宰加工厂建成运营，霞光、意源公司荣获国畜肉承储资格。永胜、五谷丰等专业合作社经营模式日趋成熟，新增市级以上产业化龙头企业15家、各类经济合作组织和行业协会25家，产业化链条不断延伸。
旅游服务业提质增效。克什克腾世界地质公园顺利通过联合国教科文组织二次评估，博物馆扩建、宣教中心、白音敖包景区大门、展览馆、达里湖游客接待中心建设如期完工，乌兰布统生态文化旅游区、黄岗梁旅游整体开发项目启动实施。全旗旅游形象宣传定位语公开征集，在央视等主流媒体的集中宣传推介成效明显。2013AOPA飞行大会–克什克腾草原空中那达慕、第二届草原文化商品汇和第七届冬季旅游节成功举办，成为中国飞行大会的永久举办地。克什克腾旅游品牌效应凸显，行业管理日趋规范，接待服务能力不断提高，全年接待国内外游客320万人次，实现旅游综合收入20亿元，同比分别增长14.3%和60%。商贸、餐饮、物流、金融等服务业发展迅速，赛汗农副产品交易市场完成主体工程建设，改造农资农家店30家。
(三)城乡面貌大为改观。克什克腾旅游商贸广场、西拉沐沦商业广场、维多利商业广场、燃气工程、经棚镇供水工程、污水处理厂提标改造等项目扎实推进，信合、国税、社保业务用房主体完工，滨河路景观带、镇区水泥路铺设、园林路翻修、贡格尔街和乌兰布统街贯通工程全面完成。交付房地产现房30万平方米，完成棚户区改造360户，建设保障性住房828套、7.27万平方米。绿化美化4.3万平方米，建设公共停车场1.4万平方米。实施农村牧区危房改造4000户、生态脆弱地区移民171户、城镇既有居住建筑节能改造25.2万平方米。热水嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、五星级商务会馆建设进展顺利，商业步行街综合楼、康鑫会馆、御景宾馆和地热源供暖、污水处理厂、自来水厂等建成运营。省道304线灯笼河子至乌兰布统二级公路基本完工，113.8公里四级通村油路竣工通车，丹锡高速经棚至锡林浩特段开工建设。新建变电站3座，改造农网线路491公里。新建移动通讯基站29个，铺设光缆1160公里。
(四)改革开放*实施。利用“一卡通”发放惠农惠牧补贴5.3亿元，落实财政“一事一议”奖补资金4735万元，发放教育“两免一补”资金3845.5万元。国有林场综合配套试点改革启动实施。农电局国有资产整体上划工作基本完成。国库集中支付和部门综合预算改革*推进，公务卡结算制度全面推行，实施政府集中采购70次，节约资金1476万元。切实加强区域经济交流与合作，成功举办了旅游发展、食品加工、煤制天然气等领域系列推介会议，争取京蒙对口帮扶资金600万元，到位国内区外资金68.2亿元。
(五)民生质量稳步提高。民生领域投入12.4亿元，占财政预算支出的53.7%。新增城镇就业2414人，农村牧区劳动力转移就业29187人，发放创业小额无息贷款3480万元，“零就业家庭”动态清零，成为全市首个实施特别职业培训计划的地区。累计发放各类保障和救助资金9821万元，城乡低保覆盖面分别达到6072人和22868人。各项社会保险累计参保11.5万人次，收缴基金2.6亿元。发放新型农村牧区和城镇居民基础养老金1997万元、其它保险保障金2.4亿元。企业离退休人员月增养老金164.97元，环卫工人月增资250元。投入扶贫开发资金3276.7万元，扶持贫困人口6507人。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18995元和7860元，同比分别增长11.2%和13%。
(六)社会事业全面进步。跻身国家可持续发展实验区行列。校安附属工程圆满完成，旗民族实验幼儿园竣工验收，巴彦高勒完小餐厅投入使用，新庙中学宿舍楼、苏木乡镇幼儿园新改扩建项目有序实施。学校精细化管理积极推进，具有旗域特色的教科研体系初步形成。旗卫生监督所、红山子乡卫生院办公楼完成主体工程建设;新农合参合率达到95.92%，年封顶线提高到25万元，报销医药费用5611万元;成为区、市重特大疾病医疗救助试点。药品电子监管项目一期工程顺利完成。克什克腾岩画群成为全国重点文物保护单位。网球文化进校园活动启动，浩来呼热、达来诺日、土城子体育健身中心建成投入使用。低生育水平继续保持稳定，出生人口性别比为105.89。不断加大人才储备力度，引进和考录各类专业技术人才315人。完成广播电视“村村通”4576套、“户户通”26699套。“六五”普法有序推进。信访工作实现“四下降一好转”。安全生产形势平稳。“平安克旗”建设*开展。统计、档案、民族宗教、残疾人等各项事业取得新进步。
(七)政府效能明显提升。新建行政服务大厅、网上行政审批与电子监察系统投入运营，精简审批项目21项，集中审批事项8.7万件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、批评、意见41件、政协委员提案67件，办结率为100%。认真执行中央八项规定、自治区党委28项规定和市委44项具体规定，公务用车、办公用房专项清理整顿工作扎实开展，工程建设、政府采购和民生项目等领域监管不断加强。行政成本有效压缩，公用经费下降33%。公职人员服务意识*转变，政府公信力明显增强。
各位代表!上述成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全旗人民合力攻艰的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众和为克旗改革发展建设出力献策的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩令人欣慰，困难依然存在。审视当前工作，我们清醒地看到，一些制约经济社会持续健康发展的问题亟待解决。一是生态环境保护仍需加强。生态整体趋于好转，但部分行业能耗、水耗、污染排放较高，个别地区超载过牧、植被破坏严重、水位下降明显，实现生态环境根本好转需要付出更多努力。二是经济转型升级任务艰巨。发展方式粗放，结构不尽合理，产业层次偏低，固定资产投资乏力，经济增长过分倚重传统产业和资源型产业，新兴产业、高新产业和现代服务业规模亟需壮大。三是财政收支矛盾日益加剧。受财税体制、经济环境、减税政策等因素影响，财政收入呈现负增长态势，随着还贷**的到来和民生保障、职工增资、项目配套等刚性支出的持续增加，财政运转极其困难。四是政府职能转变滞后于经济社会发展需要。部分公职人员没有跟上经济社会发展和全面深化改革的新形势，宗旨意识淡薄，*基层流于形式，推诿扯皮、吃拿卡要等现象仍时有发生。对于这些问题，我们要*研究，采取有力措施，逐步加以解决。
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