――2014年3月6日在陈巴尔虎旗第十四届人民代表大会第三次会议上
陈巴尔虎旗人民政府代旗长 布仁贝尔
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，坚持以富民强旗为目标，加快“三大基地”建设，统筹城乡发展，保护生态环境，保障改善民生，经济社会总体保持稳中有进的发展态势，美丽陈巴尔虎建设迈出了新的步伐。
综合经济实力不断增强。应对经济下行压力，采取有效措施，经济保持平稳发展态势。全旗地区生产总值实现83.7亿元，同比增长9.2%;三次产业比为11.6:68:20.4;地方财政总收入达到19.5亿元，同比增长24.8%;固定资产投资完成42.3亿元，同比增长3.1%;社会消费品零售总额实现4.7亿元，同比增长12.6%;城镇居民人均可支配收入达到21,415元，同比增长11.02%;牧民人均纯收入达到14,850元，同比增长12.9%。
三大基地建设不断推进。优化产业结构，提升发展质量和效益，加快了三大基地建设步伐。积极推进有机农畜产品基地建设。全旗牧业年度牲畜存栏控制在89万头(只)，粮油产量达到17.6万吨、鲜奶产量达到21.6万吨、肉类产量达到1.8万吨。投资2,400万元，建设了500头肉牛舍饲养殖基地和万只肉羊养殖基地。有机肉牛肉羊综合标准化示范区通过国家验收，获得“全国农业标准化优秀示范区”称号，成为自治区唯一一家被评定为全国优秀等级的旗县。建立了中国优质肉食品网络平台，进一步拓宽了销售渠道。完善了巴彦库仁奶牛养殖示范牧场基础设施，加快了巴彦库仁镇地区人畜分离进程。特色养殖产业取得新进展，东乌珠尔苏木“内蒙古高寒地区白鹅品种改良研发试验基地”初具规模。投入374万元，购置29台大型抗灾设备，实现全旗29个嘎查全覆盖，提前三年完成了《呼伦贝尔市促进草原畜牧业转型升级三年行动规划》(2014年-2016年)的目标要求，提高了全旗畜牧业生产防灾抗灾能力。
积极推进能源重化工基地建设。提高了煤炭综合利用和工业深加工水平，原煤产量达到3,809万吨，其中就地转化480万吨，转化率12.6%，发电量达到43.7亿度，生产甲醇19.2万吨、二甲醚9.6万吨、尿素12.53万吨、合成氨7.58万吨、铁精粉38.8万吨、锌精粉3.2万吨、乳制品6,538吨。市级重点工业项目开(复)工7个，旗级重点工业项目开工8个。规模以上工业总产值实现105.3亿元，同比增长10.5%;工业固定资产投资完成39.6亿元，同比增长19%。高标准规划了中小微企业园，目前已有7户企业通过了入园申请。积极落实中小微企业优惠政策，发放中小企业扶持资金1,235万元。创新开发了“银行信贷+担保+仓储畜产品质押”模式，为全旗中小微企业融资开辟了新途径，累计投放担保贷款1,650万元。
积极推进草原风情旅游基地建设。大力推进白音哈达景区建设提升工程，策划建设蒙古记忆项目，提高了游客体验参与度。继续打造“游牧人家”牧户游等旅游精品，扶持和开发观光游娱、度假休闲、民俗体验等特色旅游产品。完成了《呼伦贝尔草原国家公园概念规划》和胡列也吐旅游综合服务站、白音乌拉驿站、八大关驿站等项目，天鹰通用航空有限公司实现国有控股，全年运营6架飞机。开展旅游景区专项治理活动，全面规范了旅游市场秩序，树立了全旗旅游业发展的良好形象。全年接待国内外游客111.6万人次，完成旅游业收入4.46亿元。
基础设施不断完善。进一步加大投入力度，完善了城乡基础设施建设。着力打造规划、建设、管理、服务四位一体的城镇化体系，修编了《巴彦库仁镇总体规划》、《巴彦库仁镇控制性详细规划》。多功能文化活动中心完成了主体工程，投入3,000万元，开工建设了巴彦库仁镇三级管网改造、供热外网改造及新建供热站点、楼体节能改造、污水管网改造、巷道建设等重点工程，提升了城镇服务承载力。继续开展城镇园林绿化，投入120万元，在巴彦库仁镇栽植银中杨4,000余棵、灌木26,000棵，改善了城镇人居环境。投入3.3亿元，实施了110千伏巴彦库仁至呼和诺尔输变电、110千伏宝日希勒至宝北输变电、35千伏哈达图至鄂温克输变电等8项电网升级改造工程，修建了哈达图至八大关、呼和诺尔至哈日干图、巴彦库仁至公墓等5条公路，有力增强了对经济社会发展的保障能力。
生态环境不断改善。全面展开草原生态保护和沙区、矿区地质环境治理工作，改善了生态环境。投资1.1亿元，完成沙地治理22.2万亩，纯增节水灌溉1.05万亩，水土流失治理9.1万亩，实施生态保护12万亩，沿201省道两侧栽植林木21.5公里，成功举办了全市沙区综合治理总结表彰暨2013年启动现场大会。落实草原生态补奖资金9,495万元，完成草原建设172万亩，禁牧507万亩，草畜平衡1,626万亩。投资1,051万元，完成生态移民40户。3个苏木镇获得了“国家级生态乡镇”称号，3个苏木镇获得了“自治区级生态乡镇”称号，15个嘎查获得了“市级生态嘎查”称号。逐步解决历史遗留问题，宝日希勒塌陷区六期治理、四五金矿地质环境恢复等工程全部完成，草原植被得到良好恢复，加快了绿色矿山建设步伐。严格落实节能减排责任制，国华2号机组燃煤锅炉氮氧化物治理工程通过国家核查验收，全旗主要污染物排放总量控制在市级下达的指标内。
社会事业不断提升。积极优化社会发展环境，增强了发展的动力和活力。投入3,038万元，新建幼儿园1所、风雨场馆2座、维修校舍16栋，2所幼儿园晋级市级示范园，4所学校通过自治区标准化学校验收，1所学校被授予“国家乡村学校少年宫”称号，建成了教育城域网。科技创新能力不断提高，荣获了全国“科技进步先进旗”称号。投资265万元，新建苏木镇卫生院1个、周转宿舍2栋、急救指挥中心1个、维修业务用房1栋。浩特陶海古城列入国家级文物保护单位，巴尔虎民间故事等5个项目列入呼伦贝尔市非物质文化遗产名录，旗乌兰牧骑代表自治区参加“第十届全国艺术节”、全国舞蹈大赛，分别获得舞蹈类金奖和“文华奖”最佳剧目奖。成功举办和承办了全旗那达慕大会、鄂温克民族苏木成立60周年那达慕大会和内蒙古第十四届冰雪那达慕暨巴尔虎草原祭火文化节，传承和丰富了特有的民俗文化，进一步提升了我旗的知名度和美誉度。加大创城宣传力度，提升了公民文明素质和城镇文明程度。以创带建，投入资金70余万元，出动51辆车、200余人，开展巴彦库仁镇环境综合整治集中清理大会战，彻底清除了卫生死角，清理垃圾4万余吨，镇容、街巷环境得到极大改善。成功晋升自治区文明旗县，被命名自治区文明苏木1个、文明嘎查1个、文明单位3个。
民生保障不断提高。把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，办成了一批惠民利民的好事实事。组织实施了牧区养老保险全覆盖、免费孕前优生健康检查、免费为残疾人办理医疗保险、蒙古族及三少民族政策内生育二胎奖励、50岁以上牧民免费体检等一系列为民办实事工程和整村推进、产业化扶贫、移民扩镇等项目。完成了206户的牧区危旧房改造、转移安置小区、公共租赁住房工程，为2,988户低收入家庭发放取暖补贴179.3万元，城乡最低生活保障标准达到每月430元，新型牧区合作医疗参合率达到99.3%;投入176万元重建了公墓院墙、焚烧间、停车场等基础设施，实施惠民殡葬，为54名低保户和1名城镇“三无”人员免除基本殡葬服务费8.9万元，为困难家庭多添了一张保障网。全年用于民生领域的支出达到了9.1亿元，占全旗公共财政支出的74.9%，进一步保障和改善了民生。新增城镇就业912人，面向全旗大中专毕业生公开招考事业单位工作人员50人、绿色通道安置研究生6人，安置退伍士兵22人、转业士官2人，7名创业者入驻陈巴尔虎旗创业园(大学生创业孵化基地)，城镇登记失业率3.84 %，提升了就业创业水平。新建供水基本井15眼，配发无动力小型水处理设备900台(套)。投入1,205万元开展抗洪救灾工作，4,358名受灾群众得到妥善安置，最大限度降低了水灾带来的损失。
社会管理不断强化。创新社会管理，加快解决社会问题、化解社会矛盾，实现了社会平安和谐。坚持用群众工作统揽信访工作，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，社会公共安全形势总体平稳。平安陈巴尔虎建设*实施，建设了数字化110指挥平台和3处道路监控系统。积极开展各类专项整治行动，严厉打击违法犯罪活动，安全生产和食品药品安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。*推进爱民固边战略，被命名为全市首个“爱民固边模范旗”。有序开展依法治旗工作，旗依法治旗领导小组办公室荣获“全国六五普法优秀依法治理办公室”称号，旗法律援助中心被司法部授予“全国法律援助便民服务示范窗口”称号。
政府建设不断加强。狠抓“四风”整治，不断提升效能、优化环境，加强了政府自身建设。旗政府自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。*落实中央“八项规定”，开展下基层办实事转作风活动，制定实施转变工作作风的具体措施，切实整改了一批群众反映强烈的问题。腾退党政机关办公用房20,000多平方米，收缴奥迪车12辆，全年精简会议14%，三公经费支出下降33.5%。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，深化“治庸问责”，严肃查处庸懒散和行政不作为、乱作为、慢作为行为，维护了政府的形象。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易、弥足珍贵。这是旗委正确领导的结果，是旗人大代表和政协委员监督、支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是全旗人民同心同德、克难奋进的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向驻旗军警部队官兵表示崇高的敬意! 向所有关心、支持和参与全旗建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍存在不少困难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距。我旗经济发展的质量效益不高，创新能力不足，城乡基础设施不够完善，节能减排任务艰巨，维护社会稳定压力较大，少数政府部门和工作人员服务意识不强、执行落实不力、办事效率不高等问题依然存在。我们一定高度重视这些问题，本着对党和人民高度负责的精神，采取有力措施加以解决，不辜负全旗人民的期望。
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