—— 2014年1月27日在阿荣旗第十四届人民代表大会第三次会议上
冯方祥
各位代表：
现在，我代表阿荣旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府高举团结建设旗帜，紧紧依靠全旗32万各族人民，紧扣主题主线，坚持稳中求进，沉着应对经济下行压力，农工贸旅产业要素加快融合，经济增速处于合理区间，经济社会平稳发展、稳中向好。2013年，全旗地区生产总值完成145.7亿元，增长12.8%。固定资产投资完成121.1亿元，增长20%。财政收入完成8.09亿元，增长13.35%。公共财政预算支出完成23.08亿元。社会消费品零售总额完成27.9亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别完成21190元和10580元。
（一）传统农业稳中向好。在市委、市政府的鼎力支持下，成功组建了呼伦贝尔肉业集团，肉牛屠宰加工能力达到12万头，当年完成产值7.8亿元。新建万头肉牛育肥基地2个、牲畜交易市场1个。牧业年度牲畜存栏405万头只，出栏肉牛10万头、肉羊198万只，肉类总产量达到5.52万吨。规范流转土地239万亩，组建农民专业合作社392家。农产品地理标志登记保护面积达到495万亩。农业综合生产能力明显提升，粮食产量达到40亿斤，实现十年连增。放养柞蚕4035把，实现产值2.05亿元，柞蚕单产和蚕农收入均居全国之首。
（二）工业经济转型升级进展顺利。以蒙西集团为核心的建材产业集群和以呼伦贝尔肉业集团为核心的农畜产品深加工产业集群日益壮大，“两轮驱动”呈现出大好来势。全旗规模以上工业总产值完成125亿元，增长25%;工业增加值增速达到20%。蒙西新业编织袋、沐禾节水灌溉设备制造、中荣熟食制品加工等项目建成投产。凯蒙中药饮片、胶原蛋白肽等项目开工建设。蒙西工业废渣综合利用、蒙西铁路专用线、奈伦整体搬迁等项目前期工作进展顺利。阿荣旗高新技术特色工业产业化基地总规获自治区批复，控制性详规编制完成。园区道路、供电、通讯等基础设施建设完成投资1.2亿元。
（三）旅贸产业繁荣活跃。实施了太平沟海鸥水上乐园、仙人洞旅游度假山庄、查巴奇鄂温克民族民俗博物馆、东光民俗博物馆等旅游项目。我旗代表中国艺术摄影学会创作基地亮相“北京国际摄影周2013”大型摄影展。商贸物流业快速发展，10平方公里商贸物流园区规划通过专家评审。荣盛置业商贸物流综合体、华维通达物流仓储等项目入驻我旗，佳运物流、康辰冷链物流一期、远通二手车交易市场及亚东、查巴奇二级物流配送中心建成投入使用。成功组建了阿荣旗地方国有控股粮库。
（四）金融环境大幅改善。内蒙古银行、包商银行，蒙源小贷公司、利民小贷公司开业运营。中国银行成功入驻。银行担保融资能力明显增强，国家开发银行、兴业银行和建设银行对我旗发展支持力度不断加大，为阿伦河阿荣旗城区段综合整治贷款2.76亿元、土地收储贷款3.5亿元;金融机构累计发放各类贷款26.2亿元，其中涉农贷款17亿元，同比增长13.33%。
（五）可持续发展能力增强。投资和项目建设力度加大，列入全市重大项目实施计划的呼伦贝尔肉业集团、阿扎铁路等6个项目完成投资28.46亿元。项目前期工作取得重大突破，S307省道亚东至红花尔基公路、S525省道霍尔奇机场公路列入自治区交通规划。晓奇子水利枢纽项目建议书获自治区发改委批复。200万吨玉米转化、北京盈月电动车等5个项目完成备案审批。老年养护院、日间照料中心、社区服务中心等社会事业集聚区项目完成立项。黄金采选产业发展规划、100万吨合成氨转160万吨尿素项目可研编制完成。农业重点领域、关键环节的系统设计和总体谋划扎实推进，争取到全区农村社会化综合改革试点旗并获得政策倾斜。索尔奇国家湿地保护区获国家林业总局批复、管理局被自治区批准为副处级单位。矿产资源勘查力度加大，阿力格亚银铅锌矿及三道沟金矿普查取得重大突破，太平沟铜钼矿查明钼储量25789吨，铜储量1130吨。
（六）交通、水利、电力等条件性、基础性设施建设取得新成果。阿莫一级公路、阿荣通用机场开工建设。查巴奇河西村大桥当年开工、当年落成。阿扎铁路竣工运行，结束了我旗没有铁路的历史。新建科学储粮仓8000个、通村水泥路121公里、卫生户厕1000座、乡镇垃圾处理场8个。实施农村饮水安全工程27处，解决1.66万人饮水安全问题。开工节水增粮、土地整理、病险水库除险加固等项目17个，新打抗旱水源井855眼，建成膜下滴灌16.14万亩，整治河道50.88公里。农网改造升级完成投资2.77亿元。
（七）城乡一体化进程加快。坚持老城区完善功能，新城区加快建设的原则。开工城建项目91个，建筑面积116万平方米，完成投资30.38亿元。一是狠抓旧城功能提升不放松，改造背街巷路23条，完成投资754万元;铺装步道砖7.4万平方米，完成投资1227万元。维修路灯、景观灯500盏，栽植树木70万株，新装铁艺围栏2.1万延长米。完成既有居住建筑节能改造10.96万平方米，旧小区五化改造33栋，完成投资3164万元。安装供热锅炉4台，新增供热能力100万平方米;铺设供热管网3200延长米，改造供热二级网5880延长米、三级网9.8万平方米，城区楼房集中供热率达100%。二是新区建设持续推进，“新阿荣示范家园”工程全面启动，实施水岸名居、吉祥三期、坤泰园、鑫海滨河绿洲等房地产开发项目28个。建设阿伦中学、旗一中、社会事业集聚区、档案馆等公建项目7个。河西新区防洪堤、橡胶坝及景观大道全面竣工。仅用3个月时间完成新区全部电力线杆架设工作，创造了新区基础设施建设又一个高速度。新区市政道路及配套管网等工程完成投资8.24亿元。三是新农村建设实现新突破，16个示范村开工项目282个，完成投资3.7亿元，示范村总数达到32个，我旗成为全区新农村建设整旗推进示范旗。实施“一事一议”财政奖补项目175个，受益农户5.97万户、25.7万人次。四是民族乡扶持力度加大，旗财政累计向民族乡、民族村投入发展扶持资金1.34亿元，达到公共财政预算支出的6%。认真办理人大代表建议，累计整合各类资金260万元，彻底扭转了音河乡维古奇猎民村居住环境差、无主导产业、贫困落后的局面。
（八）生态文明建设力度加大。实施公益林管护318万亩、天然林保护208万亩，新增水土保持治理面积6.6万亩、林地面积3.6万亩、湿地面积1.88万亩。发放草原生态奖补资金912.6万元，完成草原生态保护补助奖励面积201万亩。环境保护全面加强，矿山地质环境治理面积达到5.36平方公里。环评和“三同时”执行率均达100%。节能减排任务全面完成，单位GDP能耗同比下降3.2%。
（九）人民生活进一步改善。一是住房保障方面，新建廉租住房594套、2.93万平方米，改造棚户区1.2万平方米、农村危房5378户，发放廉租住房租赁补贴192.8万元，惠及低收入家庭1071户。新建水毁安置房169户、互助养老幸福院24户，补助资金387万元。二是城市管理方面，投资400万元，购置大型清雪车4台、翻斗车3台、铲车2台及配套清雪设施，机械化清雪能力得到大幅提升。在鑫星步行街建设便民售货亭24个，解决了部分弱势困难群体售卖难问题。三是社会保障方面，城乡居民养老、基本医疗等保险参保人数达到26.9万人次。全年发放城乡低保、五保供养等救助资金1.9亿元，受助困难群众38.8万人次。城镇新增就业1417人，城镇登记失业率3.89%。首次启用环卫工人大病救助资金11万元，救助病困环卫工人40人。投入扶贫资金6590万元，使1.5万贫困人口实现“两不愁、三保障”目标。四是人事人才方面，稳步推进工资分配制度改革，机关事业单位津补贴调整工作全面完成，在职人员人均月增加500元、离休人员人均月增加450元、退休人员人均月增加350元。人才引进、培养、管理机制不断健全，全旗各类人才总数达到5万人。组建了YBC阿荣旗导师俱乐部和创业青年俱乐部，实施创业青年扶持项目36个，获扶持资金158万元。五是教育方面，累计投入3.04亿元，实施了幼儿园、风雨场馆、塑胶跑道、职业中专及明德小学教学楼等项目33个，总面积18.5万平方米。旗一中游泳馆建成投入使用，填补了我旗没有游泳馆的历史空白。校车运营安全规范，开设校车专线78条，每周运送学生2300人次。六是卫生方面，实施旗人民医院急诊外科病房楼、乡镇卫生院、村卫生室等项目20个，完成投资1.36亿元。旗中蒙医院顺利通过国家级二甲评审验收。我旗通过国家卫生县城考核命名。旗人民医院投入1000多万元，新购置了飞利浦64排螺旋CT，使我旗医疗设备一举走在了旗县同类医院前列。七是文体广电方面，乡镇文化信息资源共享工程实现全覆盖，成为全市首家“文化共享工程”优秀文化资源试点旗。新建小型体育健身中心2个，安装健身路径22套。群众体育活动蓬勃开展，成功举办了全旗第十三届田径运动会。安装“户户通”直播卫星2.01万套。推动数字化社区建设，开通手机短信服务平台，实现了社区便民服务全覆盖。实施了农村“六个全覆盖”工程，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。新闻、广播、人口和计划生育工作稳步推进，民族宗教工作得到加强，气象、人防和关工委、工青妇、老龄等工作扎实推进。
（十）民主法治和自身建设不断加强。积极探索实践了大调解、大接访、大引领工作机制，多渠道化解了诸多信访遗留个案和特岗教师、中专生、中师生、林蚕生等群访积案33件，信访总量同比下降15%，实现进京赴区零非访。“平安阿荣”创建活动*开展，政法工作围绕中心，服务大局，践行司法为民理念，严厉打击违法犯罪活动，社会治安态势良好。“六五”普法扎实推进，依法治旗水平不断提高。加强依法行政工作，行政效能明显提升。审批各类服务事项4100项，群众满意率100%。强化安全生产和食品药品安全监管，人民群众生命财产安全得到有效保障。主动接受人大、政协、新闻媒体和社会公众监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，全年办理建议60件、提案90件。政府自身建设进一步加强，全面落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费及公务接待等各项规定，全旗“三公”经费支出同比下降39.69%，节省资金全部用于民生保障。对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大项目、重大决策、大额资金等“三重一大”事项，集体研究、集体决策，全年召开旗政府全体会议暨廉政工作会议2次、政府常务会议5次、旗长办公会议18次、专题会议29次、重大财政资金审查会议7次，从源头上规范了行政权力运行，有效防控了廉政风险。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督，政府职能进一步转变，决策的科学化、法制化、民主化程度不断提高。
2013年，我旗荣获全国国土资源节约集约模范旗、全国科技进步先进旗、全国群众体育先进单位、全国粮食生产先进单位、全国爱国卫生先进集体、全国职业教育先进单位等市级以上荣誉63项。
一年来，我们在推动经济社会又好又快、更好更快发展的实践中积累了宝贵经验。
一是始终坚持解放思想，丰富发展思路。我们着眼于贯彻自治区“8337”发展思路和市委、市政府对我旗的工作要求，深化对旗情认知，丰富发展思路，依托“5112”工程载体，提出并实施了“2211”发展战略，形成了“两轮驱动”、“双翼齐飞”的发展共识，抓住了发展不足的主要矛盾;提出了夯实一个现代农业基础，集中力量建好一座新城，找准了发展优势。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须坚持一切从实际出发，大胆构筑，强行起飞，勇于突破影响科学发展的条条框框束缚，排除各种干扰，坚定不移地走符合阿荣旗实际的科学发展道路，以思想的大解放，推动经济的大发展。
二是始终坚持产城融合，既还旧账又谱新篇。我们全力推进现代生态宜居城市建设，在财政困难的情况下，利用各种渠道融资6.26亿元，偿付城市建设资金和兑现招商引资优惠政策资金达18亿元。在城市建设中，始终坚持老区改造与新区建设一起抓，推动产城融合、以产促城、以城带乡、城乡联动，初步实现了城乡产业同步发展、城乡建设同步进行、公共服务同步享有、城乡环境同步治理的“四同步”目标。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须重信守义，尊重历史，抢抓机遇，开创未来，以发展为第一要务，构建多元化、多渠道的筹融资机制，在不断谱写加快发展新篇章的进程中，统一思想，凝心聚力，干事创业。
三是始终坚持固本强基，积蓄发展后劲。我们提出要夯实现代农业这个基础，谋求一次产业初级产品进入第二产业加工增值，进入商贸领域流通富民。投入大量精力和资金，积极构建了机场、铁路、国道、省道的立体交通网络，持续多年大兴农田水利基础设施建设，既在全产业链条的演进中促成了产业结构的提档升级，顺利实现了保增长、惠民生、促稳定的总目标，又为农业社会向工业社会转型打下了坚实基础，为全面深化改革创造了有利条件，增强了经济社会可持续发展能力。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须牢牢抓住经济社会发展的根本任务，多干打基础、利长远、增后劲的事，一步一个脚印，扎扎实实地把自己的事情办好，确保阿荣旗经济社会始终沿着正确方向持续健康发展。
四是始终坚持民生为本，共享发展成果。我们大力实施民生工程、民生财政，咬紧牙关，累计筹措预算外资金近2亿元，兑付国家和自治区要求的全部社会保障提标资金，为卫生系统等所有事业单位实施了绩效工资，兑现了公安干警加班补贴。千方百计解决供热、行路、住房、医疗、教育等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地使有限财力更多投向民生领域，使人民群众生活水平和生活质量有了进一步提升。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须始终把保障改善人民生活作为推动发展的出发点和落脚点，努力让人民群众得到更多实惠，生活更加幸福，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
五是始终坚持维护稳定，提供发展保障。我们坚持一手抓发展、一手抓稳定，极其负责地推进化解矛盾、春秋季防火、生产安全、交通安全、食品药品安全、打击违法犯罪等工作，努力创造幸福和谐稳定的社会环境。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须把维护社会和谐稳定作为大事来抓，切实加强和创新社会治理，全面提升社会治理的科学化水平，为经济繁荣发展、人民幸福安康提供可靠的安全保障。
六是始终坚持狠抓落实，务求发展实效。我们敢于担当、不怕非议，以锲而不舍的精神抓落实，以雷厉风行的作风抓落实，以典型示范的方法抓落实，以打攻坚战的手段抓落实，不论有多大阻力，不论有多少困难，对集体研究决定、适应旗情、符合发展规律的事情，打破狭隘的利益藩篱，坚定不移的推进落实，破解了一个又一个难题。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须咬定青山不放松、持之以恒抓落实，对定下来的事情，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持一抓到底，务求实效，不达目的决不罢休。
这些宝贵经验，我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。
一切向前走，都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去。成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗四大班子齐心协力、谋事创业的结果，是全旗各族干部群众艰苦奋斗、众志成城的结果，更是社会各界关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众、驻在军警官兵和曾为阿荣旗建设作出卓越贡献的老领导、老同志以及所有关心支持阿荣旗经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示最衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和面临的困难。一是经济下行压力加大。受市场需求不足、主要工业产品价格下降等因素影响，水泥等支柱产业利润空间收窄，经济增速放缓，财政增收难度加大。二是通道建设仍需持续发力。立体化交通网络尚在构建之中，水利基础设施建设相对滞后，电力保障发展能力不足。三是经济结构不尽合理。初级产品比重大，农畜产品精深加工项目刚刚破题，多极支撑工业体系尚未形成，距离形成全产业链条差距较大。四是可用财力明显不足。新区建设、园区配套、民生改善、社会事业发展等刚性资金需求与可用财力不足的矛盾突出。五是制度硬约束相对乏力。个别部门、部分干部，不同程度的存在官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，存在着得过且过、看风使舵、靠时间混日子的思想行为，甚至还个别存在贪赃枉法、徇私舞弊现象。
前进道路上遇到的困难和问题，需要我们*研究，认真加以解决。
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